Проблемы применения административных наказаний и пути совершенствования законодательства РФ

С момента принятия Административного кодекса РФ в 2001 году и вплоть до 2021 года были устранены административные наказания, которые утратили в настоящее время свою актуальность и были введены новые виды административных наказаний, что соответствует изменяющимся социально - экономическим условиям жизни в обществе.

Отметим, что устранение неактуальных видов наказаний и добавление новых, современных видов административных наказаний-это положительный процесс, который способствует дальнейшей индивидуализации административной ответственности. Поэтому, в частности, разработанный и опубликованный с начала 2020 года на официальном сайте Минюста РФ проект кодекса РФ об административных правонарушениях позволил уделить больше внимания одному из ключевых моментов – целям административных наказаний и их видам, которые в настоящее время сформулированы и закреплены в КоАП РФ. Ранее опубликованная концепция нового кодекса РФ предусматривала в проекте определенные задачи, связанные с системой административных санкций, которые не были решены до конца.

Отметим, что данными проблемами занимались многие административисты, соответственно были внесены существенные вклады в развитие как теории административных наказаний, так и в практическом их применении, в частности, теорию административных наказаний исследовали такие авторы как: А. Б. Агапов, А. И. Стахов, П. И. Кононов, Н.А. Корсакова, И.В. Максимов, И.В. Тимофеев и многие другие.

Объектом работы является институт административной ответственности. Предметом исследования в работе являются проблемы применения административных наказаний сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Целью исследования является разработка предложений, направленных на совершенствование института административных наказаний после выявленных проблем их применения.

Исходя из поставленной цели, в работе будут решены следующие задачи:

Раскрыть понятие и признаки административного наказания в Российской Федерации ;

Рассмотреть виды административных наказаний в Российской Федерации;

Выявить проблемы применения административных наказаний сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации;

Предложить совершенствование законодательства Российской Федерации в части применения административных наказаний.

Научная новизна работы определяется комплексным подходом к изучению института административных наказаний по законодательству Российской Федерации, выявлению проблем их применения и предложений по совершенствованию законодательства в части применения административных наказаний сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы определена актуальностью затронутых в работе проблем и состоит в углублении и расширении научных знаний об административных наказаниях по законодательству Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации по тематике исследования.

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и признаки административного наказания в Российской Федерации

Наказание-это принуждение, используемое для обеспечения соблюдения законов страны, что означает, что оно является одним из столпов современной цивилизации. Обеспечение мирного общества и жизни является обязанностью государства. Отсутствие наказания приводит к тому, что закон теряет свою силу и в конечном итоге создает общество, неспособное поддерживать закон и порядок, и правительство, неспособное защитить свой народ.

В то же время, КоАП РФ в ч. 1 ст. 3.1 определяет административное наказание: «как меру ответственности, установленную государством за совершение административного правонарушения»[1]. Представленное определение административного наказание показывает, что административное наказание подразделяется на следующие признаки:

1) административное наказание это мера ответственности, которая установлена государством;

2) административное наказание применяется только за совершение административного правонарушения;

3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

4) административное наказание-это такое наказание, которое заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя в связи с данным наказанием;

5) административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

6) административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) административное наказание несет после себя такие последствия, при которых правонарушитель считается подвергнутым такому наказанию даже после исполнения административного взыскания.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)] [Электронный ресурс] – режим доступа: http: // www.consultant.ru

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2021) [Электронный ресурс] – режим доступа: http: // www.consultant.ru

Приказ МВД России от 17.01.2006 N 19 (ред. от 28.11.2017) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений")

Агапов А. Б. Административная ответственность : учебник / А. Б. Агапов. – М. : Юрайт, 2020. - 483 с.

Агапов А.Б. Политико-правовые предпосылки реформирования законодательства об административных правонарушениях / А. Б. Агапов // Административное право и процесс. - 2016. - № 6. - С. 53-59.

Административное право России : учебник и практикум / А. И. Стахов [и др.] ; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – М. : Юрайт, 2020. – 484 с.

Голованова Т.В. Теоретические аспекты административных наказаний: цель, перечень, содержание в условиях обсуждения проекта кодекса российской федерации об административных правонарушениях / Т.В. Голованова, А.В. Жиляев // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2020. - № 2. – С. 85-92.

Дебольский М. Г. Арест как вид наказания и возможность его применения к несовершеннолетним / М. Г. Дебольский // Психология и право. - 2016. - № 4. - С. 66-69.

Ефимова О.В. Право : учебник / О.В. Ефимова, Н.О. Ведышева, Е.В. Питько. – М. : ИНФРА-М, 2021. - 386 с.

Кирин А. В. Противоречия концептуально-правового статуса ареста как административного наказания / А. В. Кирин // Административное право и процесс. - 2017. - № 9. - С. 31-37.

Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, СП. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012.

Конин Н. М. Административное право : учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – М. : Юрайт, 2019. - 431 с.

Корсакова Н.А. Назначение административных наказаний : автореф… дис. кан. юр. наук. – Челябинск: 2011. – 28 с.

Майоров В.И., Коркин А.В. Меры административной профилактики и предупреждения в деятельности полиции // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. – 2016. - № 4. – С. 141-147.

Максимов И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. - М.: Норма, 2009. С. 71.

Мусаева Г.М. Административное наказание: понятие и его цели / Г.М. Мусаева, А.М. Загидиев // Вестник Дагестанского государственного университета. – 2018. - № 3. - С. 50-56.

Репьев А.Г. Проблемы реализации отдельных видов административного наказания на современном этапе / А.Г. Репьев, К.А. Васильков // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2018. - № 4. - С. 12-16.

Смоленский М.Б. Административное право : учебник / Смоленский М.Б., Дригола Э.В. – М. : Кно-Рус, 2020. - 320 с.

Тимофеев И.В. Проблемы применения отдельных видов административных наказаний / И.В. Тимофеев // Образование и наука в России и за рубежом. – 2019. - № 13. – С. 1-5.

Чижевский В.С. Комментарий к КоАП РФ (постатейный). - М: Книжный мир, 2017. - 1098 с.