Проблемы совершенствования административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы

Одной из важнейших задач государственного управления, особенно в последние десятилетия, является противодействие коррупции государственных и муниципальных служащих. Сродни злокачественной опухоли, которая медленно «съедает» человека изнутри, коррупция уничтожает систему государственной власти и управления, разрушает моральные и нравственные устои общества. Эти болезни человечества победить очень сложно. И явно недостаточно воздействовать лишь на течение болезни, необходимо выявлять причины данного явления и устранять их.

По данным Института проблем управления РАН, более 60% прироста национального дохода зависит от фактора эффективности государственного управления, которое, в свою очередь, обеспечивается деятельностью государственных служащих. Одним из самых серьезных препятствий на пути формирования эффективной системы государственной службы является коррупция.

В Российской Федерации в основном сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. Законодательство РФ в целом соответствует международным нормам и принципам. Однако многие базовые проблемы остаются до сих пор нерешенными.

1. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие коррупции, ее общественная опасность, признаки и причины

Сегодня, в системе государственной службы Российской Федерации, коррупция представляет собой очень масштабное и опасное явление, внимание к которому возрастает настолько, насколько возрастает сам уровень коррупции. Под коррупцией понимается прежде всего феномен не только современных реалий, но и исторических. Данное явление имело место среди государственных служащих России в течение нескольких веков.

Рассматривая понятие коррупции в нормативно-правовой базе РФ, можно упомянуть наличие такого в 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В данном нормативно-правовом акте коррупция характеризуется, как: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»[1].

По своей сути, коррупция в системе государственной службы –разложение государственного строя страны, эффективности действия государственных институтов, ослабления контроля государства. Рассматривая явление коррупции с преступной стороны, то это прежде всего такое явление, которое направлено против российского общества и совершено путем целенаправленных действий государственных служащих путѐм использования своих служебных полномочий в корыстных целях[2].

Общественная опасность коррупции по мнению многих специалистов выражается в следующем:

- государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов;

- прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенно уменьшая объем производимого валового национального продукта;

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О противодействии коррупции"//СПС Консультант плюс

2. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" от 21.11.2011 N 329-ФЗ (последняя редакция) //СПС Консультант плюс
3. Минтруда России от 11.10.2017 N 18-4/10/В-7931 <О направлении Рекомендаций> (вместе с "Рекомендациями по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям")//СПС Консультант плюс
4. "Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) //СПС Консультант плюс

Научная, учебная и иная литература

5. Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование. пособие / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации ; Т. С. Глазырин [и др.] ; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М. : Инфра-М, 2017. – 222 с.
6. Охотский Е. В.  Противодействие коррупции : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. В. Левакин, И. Е. Охотский, М. В. Шедий ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 367 с.
7. Уманская, В. П. Государственное управление и государственная служба в современной России : монография / В. П. Уманская, Ю. В. Малеванова. — Москва : Норма, 2020. — 176 с. (151)
8. Хабриева Т.Я. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: монография / [Т.Я.Хабриева, А.В.Федоров, А.А.Каширкина и др.]; под ред. академика РАН  Т.Я.Хабриевой, профессора А.В.Федорова. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2016— С. 13-20.

Публикации в периодических изданиях

9. Гончарук, Н. С. Специфика противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации с использованием административно-правовых механизмов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - №11(1). - С. 107-113 .
10. Ирхин, Ю.В. Методология формирования и совершенствования этических кодексов государственных служащих как средства антикоррупционной политики: зарубежные и российские подходы // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. - 2016. - №1. - С. 229-247.
11. Коробченко В. В., Иванкина Т. В. Правовая природа ответственности гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Актуальные проблемы российского права. -2016. - № 7 (68). - С. 31—41

Малеванова, Ю.В. К вопросу о влиянии этических и нравственных норм на антикоррупционное поведение государственных гражданских служащих // Актуальные проблемы и перспективы развития административного права и процесс. - М.: РГУП, 2018.  - С. 195-203.

12. Покровский, О.В. Система правового регулирования и средства противодействия коррупции на государственной гражданской службе // Современное право. - 2018. - №3. - с. 12-18
13. Поляков М. М. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в государственном управлении // Административная деятельность правоохранительных органов. Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №9(82). - С. 109-115.
14. Система правового регулирования и средства противодействия коррупции на государственной гражданской службе Завитова, С В., Кудряшов, А. В. // Административная деятельность правоохранительных органов российской федерации и зарубежных стран, Рязань, 25 апреля 2019 года. - 2019. - С. 131-138.
15. Чаннов С. Е. Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности // Журнал российского права. – 2018 . – № 2. – С. 59—69.
16. Шабалин, И. В. Противодействие коррупции в системе государственной службы России / И. В. Шабалин // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий : материалы II Международн. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 18–20 апреля 2016 г. : в 2-х т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016.— Т. 2. — С. 32.