Становление регулярной полиции в России

Актуальность изучения истории российской милиции в последние годы все чаще признается отечественными учеными в связи с наличием серьезных пробелов в знаниях по этой теме, а также необходимостью поиска путей дальнейшего совершенствования современной правоохранительной системы в контекст продолжающейся административной реформы. В конце XVII - первой четверти XVIII вв. Россия вступила в позднефеодальный период развития, когда с сохранением и укреплением крепостных отношений произошел значительный прогресс в развитии промышленности и торговли, чему способствовала государственная политика меркантилизма. Интенсивно строились новые города, прокладывались каналы, строились морские и речные порты. В результате активной внешней политики, долгих и сложных войн Россия укрепила свои международные позиции. Процесс централизации государственной власти был завершен, была установлена ​​абсолютистская (автократическая) форма правления, был реформирован весь государственный механизм, особенно его карательно-правоохранительная часть.

На перестройку административного и полицейского управления повлияли известные теории правового и практического применения полицейского государства в России, приверженность Петра I западноевропейским моделям.

Объектом данного исследования выступает институт полиции в России.

В качестве предмета исследования выступает история создания и становления регулярной полиции в России.

Целью данной работы является изучение особенностей становления регулярной полиции в России.

В соответствии с поставленной целью в процессе выполнения работы решались такие задачи:

- изучить историю полиции до Петра I;

- проанализировать реформы Петра I и их влияние на дальнейшее становление полиции в России;

- охарактеризовать организационно-правовые основы создания регулярной полиции в России в первой половине XVIII в.;

- провести анализ результатов становления регулярной полиции.

Научная разработанность темы. Большинство работ, касающихся истории общей регулярной полиции России периода ее становления, написано до Великой Октябрьской социалистической революции с дворянско-буржуазных позиций, на основе позитивистской методологии, что обусловило неверное освещение роли регулярной полиции, ее функций, к тому же недостаточное использование архивного материала определило пробелы в фактических сведениях. Работы, касающиеся становления общей регулярной полиции в России, по их цели, научным или практическим интересам можно подразделить на три группы: 1) труды ученых-юристов (В. Н. Лешков, А. Юсупов, И. И. Дитятин, И. Е. Андреевский, И. Т. Тарасов, П. Шеймин, В. Н. Латкин, А. Д. Градовский, М. Ф. Владимирский-Буданов и др.); 2) произведения полицейских чиновников (Н. П. Высоцкий, С. Белецкий и П. Руткевич); 3) общеисторические исследования (И. И. Голиков, С. М. Соловьев, Ю. В. Готье, С. Н. Шубинский и др.).

В них обобщается законодательство о полиции без привлечения документов архива. Рассматривая полицию не только как орган специальной компетенции, но и как орган управления вообще, авторы не дают четкого ответ па вопросы о структуре и деятельности собственно полицейских учреждений.

Методологическую основу исследования составляют принципы общенаучного диалектического метода познания социальных явлений в их взаимосвязи и развитии: объективности и системности, преемственности и историзма. Базовым для исследования явился комплекс традиционных методов и принципов исследования: проблемно-хронологический, формально-юридический и иные.

Структура работы включает в себя введение, две главы, разделенные на подпункты, заключение с выводами, а также список использованных источников литературы.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИИ

1.1. История полиции до Петра I

Возникновение и функционирование полиции в различные эпохи развития российского государства в решающей степени зависело от уровня сформированности институтов государства. В России накоплен большой и интересный опыт обеспечения правоохранительной функции государства в рамках как иррегулярной, так и регулярной моделей обеспечения и охраны правопорядка.[1]

Важнейшим признаком институциональной зрелости, полноценности государства является профессионализация специализированного функционирования государственного аппарата. Долгое время в истории России (с IX по XVII века) государство было иррегулярным, то есть только еще формирующимся, непрофессиональным и неспециализированным. В этот период практически все институты, включая государственный аппарат, вооруженные силы, суд, фиск, являлись иррегулярными феноменами и пополнялись в целом за счет случайного кастинга в волонтерской либо повинностной формах. Регулярные централизованные государства с постоянной армией и профессиональным аппаратом государственного управления и в Западной Европе появились не ранее XVII столетия, когда в Московском государстве форсировано создавались самые необходимые предпосылки для трансформации иррегулярного государства в регулярное.

Особенности формирования предпосылок возникновения регулярной государственности в России в значительной мере обусловлены тем, что до XVIII столетия в стране отсутствовали города в значении европейских полисов как локализованных комплексов торгово-ремесленных корпораций (гильдий, цехов). Сам по себе термин «город» у нас был вовсе не синонимичен термину «полис» и означал любое укрепление, административную резиденцию («огороженное место» в буквальном переводе на современный язык). Наиболее близким по значению ему были термины «форт» или «крепость». Ремесленно-торговое значение, аналогичное полисам, в России до XVIII столетия принадлежало скорее крупным монастырям (лаврам), ведь вся российская, преимущественно аграрная цивилизация, имела органически религиозный характер.[2]

В стране долго отсутствовала адекватная для задач регулярного управления сеть дорожной инфраструктуры, что превращало любые методы государственного управления, кроме «набегов», в неосуществимую задачу (в этом смысле технология пополнения казны в эпоху Святослава Игоревича практически не отличалась от технологических приемов Ивана Даниловича Калиты или Федора Алексеевича Романова). Метод «набегов» для эпизодического сбора дани и осуществления самых примитивных судебных функций в дальнейшем модифицировался главным образом за счет привлечения и самих вотчинников, и сельских и мещанских общин к осуществлению государственных функций, включая фискальную и правоохранительную (к XVI веку), но еще в XVII          столетии практиковались кровная месть, ордалии, кулачное право, круговая порука.

Такое эмбриональное обеспечение правопорядка, или просто общественного порядка, продержалось в провинциальных уездах до XVIII века, с отрядами разбойников приходилось вести боевые действия регулярной армии (романтическую версию таких событий описал А. С. Пушкин в повести «Дубровский»).

1. Абдурахманова, И.В. История государства и права зарубежных стран: экзаменационные ответы / И.В. Абдурахманова, Н.Е. Орлова. - М.: Ростов н/Д: Феникс, 2015. - 416 c.

2. Батыр, К.И. Всеобщая история государства и права / К.И. Батыр. - М.: Былина, 2014. - 416 c.

3. Батыр, К.И. Всеобщая история государства и права / К.И. Батыр. - М.: Былина, 2016. - 496 c.

4. Батыр, К.И. История государства и права зарубежных стран / К.И. Батыр, И.А. Исаев, и др.. - М.: Проспект; Издание 4-е, перераб. и доп., 2014. - 496 c.

5. Бондаренко, О.А "Основы государства и права: 9 класс", серия "Открытые уроки" / О.А Бондаренко. - Москва: Наука, 2015. - 237 c.

6. Вологдин, А. А. История государства и права зарубежных стран / А.А. Вологдин. - М.: Высшая школа, 2016. - 576 c.

7. Вологодин, А.А. История государства и права зарубежных стран. Практикум / А.А. Вологодин. - М.: Высшая школа, 2017. - 807 c.

8. Глазова, Е.В. История государства и права зарубежных стран / Е.В. Глазова. - М.: Питер, 2014. - 146 c.

9. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юристъ; Издание 3-е, перераб. и доп., 2017. - 544 c.

10. История государства и права России. - М.: ТК Велби, Проспект, 2016. - 576 c.

11. История государства и права России: Учебник / ред. Ю.П. Титова. - М.: Проспект, 2016. - 544 c.

12. История государства и права зарубежных стран. - М.: Приор-издат, 2017. - 176 c.

13. История государства и права зарубежных стран. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 560 c.

14. Князева, С.А. История государства и права России / С.А. Князева. - М.: АСТ, 2015. - 633 c.

15. Косарев, А. И. Всеобщая история государства и права / А.И. Косарев. - М.: Юриспруденция, 2017. - 504 c.

16. Кошелев, С. М. История государства и права зарубежных стран / С.М. Кошелев. - М.: Вектор, 2014. - 240 c.

17. Кузнецов, И. Н. История государства и права России / И.Н. Кузнецов. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 696 c.

18. Кузнецов, И. Н. История государства и права России / И.Н. Кузнецов. - М.: Феникс, 2016. - 512 c.

19. Лебедева, Е. С. История государства и права России. Экзаменационные ответы / Е.С. Лебедева. - М.: Ответ, 2015. - 689 c.

20. Макаров Государство и право / Макаров, C.А. и др.. - М.: УНЦ ДО, 2014. - 368 c.

21. Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права. В 2 томах. Том 1 / О.А. Омельченко. - М.: Эксмо, 2015. - 592 c.

22. Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права. В 2 томах. Том 2 / О.А. Омельченко. - М.: Эксмо, 2017. - 576 c.

23. Омельченко, О.А. Всеобщая история государства и права / О.А. Омельченко. - М.: Остожье; Издание 255-е, 2016. - 576 c.

24. Сажина, В. В. История государства и права зарубежных стран / В.В. Сажина, Д. Е.Тагунов. - М.: ТетраСистемс, 2014. - 224 c.

25. Саломатин, А. Ю. История государства и права зарубежных стран / А.Ю. Саломатин. - М.: Норма, 2017. - 496 c.

26. Севастьянов, А. В. История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах / А.В. Севастьянов. - М.: ТК Велби, Проспект, 2017. - 144 c.

27. Смирнов, С. Н. История отечественного государства и права / С.Н. Смирнов. - М.: Юнити-Дана, 2017. - 336 c.

28. Тагунов, Д. Е. Всеобщая история государства и права. Учебное пособие / Д.Е. Тагунов. - М.: Книжный дом, 2015. - 400 c.

29. Хомский, Ноам Государства-изгои. Право сильного в мировой политике / Ноам Хомский. - М.: Логос, 2015. - 320 c.

30. Юшков, С.В. История государства и права СССР. Часть I / С.В. Юшков. - М.: Юридическое издательство Министерства юстиции; Издание 2-е, перераб. и доп., 2015. - 767 c.