Актуальность исследования. Социально – экономические преобразования, происходящие в стране, объективно обусловили необходимость формирования адекватной современному уровню развития общества правовой системы, способствующей достижению целей правового государства. Качественные изменения в экономике и политике неизбежно затрагивают и сферу социального обеспечения, что отражается на развитии законодательства и обусловливает необходимость появления новых направлений в исследованиях отрасли и науки права социального обеспечения.
Конституция Российской Федерации провозглашает равенство всех граждан перед законом, а также равенство прав человека и гражданина независимо от обстоятельств. Отсюда следует, что граждане, пострадавшие от радиационного воздействия, должны иметь равные социальные гарантии и социальную защиту независимо от места и источника радиационного воздействия.
На сегодняшний день на территории Российской Федерации проживает большое количество человек, которые могут быть объединены в одну группу, именуемую - «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф».
По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту - лица, пострадавшие от ЧАЭС); лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и другие. В связи со сказанным возникает проблема радиации и ее негативных последствий, а, как следствие, возложение ответственности на государство за причиненный вред и необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств выступает распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2030 года» . Указанное обстоятельство, а также необходимость возмещения государством нанесенного данным лицам вреда жизни и здоровью ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение необходимого уровня социальной защищенности данной категории населения.
Цель данного исследования заключается в анализе социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф, и рассмотрении правовых вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.
Для достижения указанной цели в исследовании поставлен и решается ряд задач:
- исследовать развитие законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф;
- изучить систему источников права, регулирующие отношения по социальной защите граждан, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф;
- рассмотреть правовые вопросы предоставления денежных выплат, услуг и натуральных предоставлений лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.
Объектом исследования стали правовые отношения, возникающие по поводу социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф.
Предмет исследования - международные и национальные правовые акты, касающиеся объекта настоящего исследования, а также практика правоприменительных органов по реализации положений действующих нормативных актов.
Методологическую основу составили всеобщий диалектико-материалистический метод исследования, общие методы исследования (сравнительный, метод системного анализа и др.), частно-научные методы (толкование норм права, сравнительно - правовой, формально юридический методы и др.).
Теоретической основой исследования выступили труды теоретиков государства и права (С. С. Алексеева, Д. И. Дедова), конституционного и административного права (Д. Н. Бахраха, Н. В. Витрука,), трудового права и права социального обеспечения (В. А. Агафонова) и других.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 5.02.2014 № 2 - ФКЗ), Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска», акты международного законодательства. Отдельное внимание уделено анализу научной и учебной литературы.
Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ), от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ).
2. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «КонсультантПлюс»
3. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях"
6. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
7. Закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012г. - с. 348.
8. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска» // СПС «КонсультантПлюс»
9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СПС «КонсультантПлюс»
10. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СПС «КонсультантПлюс»
11. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» // СПС «КонсультантПлюс»
12. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.1999 № 1773-р (с изм. от 31.12.2005) «О положении о порядке оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и форме бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.
13. Приказ МЧС РФ № 41, Минтруда РФ № 26, Минфина РФ № 12н от 27.01.2004 «О внесении изменения в Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.01.2004 № 5514) Российская газета, № 20, 05.02.2004, утратил силу
14. Приказ МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2007 № 8898) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.
15. Письмо Госкомчернобыля РФ от 05.08.1993 № ВС-10-3618 (ред. от 29.02.2000) «О порядке оформления и выдачи удостоверений» (вместе с «Порядком оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним», утв. Госкомчернобылем РФ, Минтрудом РФ, Минсоцзащиты РФ, Минатомом РФ, Минобороны РФ, Минтрансом РФ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.1993 № 342) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.
16. Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 (ред. от 25.03.2013) "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС"
17. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2012 г. N 1255 "Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
18. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (с изменениями и дополнениями).
19. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 946 "О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (утратило силу)
Монографии, учебные пособия и справочные издания
20. Агафонов В. А. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, и членов их семей: правовые вопросы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010., 225 с.
21. Благодир А. Л. Право социального обеспечения: система отрасли: монография. Киров. 2011., 211 с.
22. Галаганов, В. П. Право социального обеспечения : учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальности "Право и организация социального обеспечения" / В. П. Галаганов. - 8-е изд., стер. - Москва: Академия, 2014. - 443 с.
23. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: О. В. Ерофеева — Москва, Проспект, 2013 г.- 176 с.
24. Ерофеева О.В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: монография. – М.: Проспект. 2013.
25. Кобзева С.И. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник права социального обеспечения // LexRussica = Русский закон. Т. LXVII. № 3. С. 540-557.
26. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012 г., 575 с.
27. Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". – М.: Юстицинформ, 2012. – 112 с.
28. Никифорова О.Н. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения. Монография. Москва. ИНФРА-М, 2013.
29. Оценка техногенных рисков. Учебное пособие: С. С. Тимофеева, Е. А. Хамидуллина — Москва, Форум, Инфра-М, 2015 г.- 208 с.
30. Организация работы органов социального обеспечения. Учебник: В. П. Галаганов — Москва, Академия, 2013 г.- 192 с.
31. Основы права. Учебник: — Санкт-Петербург, Альфа-М, Инфра-М, 2014 г.- 400 с.
32. Основы социального государства. Учебник: Ф. И. Шарков — Москва, Дашков и Ко, 2014 г.- 304 с.
33. Право социального обеспечения : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / И. В. Григорьев. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 233 с. — Серия : Учебное пособие.
34. Право социального обеспечения : учеб. пособие для академического бакалавриата / М. О. Буянова [и др.] ; под ред. Ю. П. Орловского. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 505 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс.
35. Право социального обеспечения в схемах и определениях. Учебное пособие: А. А. Кауфман — Москва, Проспект, 2015 г.- 80 с.
36. Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных выплат. Учебно-практическое пособие: Т. Л. Адриановская, И. В. Карданова — Санкт-Петербург, Юнити-Дана, 2015 г.- 456 с.
37. Право социального обеспечения. Учебник: — Москва, Юрайт, 2014 г.- 718 с.
38. Право социального обеспечения. Шпаргалка: В. Н. Захаров — Москва, РГ-Пресс, 2015 г.- 64 с.
39. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Под ред. Ю.П. Орловского М. Юрайт 2014 г., 539 с.
40. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с.
41. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко Юнити-Дана 2014 г. 439 с.
42. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров / Е. Е. Мачульская. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013. — 575 с. — Серия : Бакалавр. Углубленный курс.
43. Право социального обеспечения России. Учебник. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова М. Юрайт 2013 г., 654 с.
44. Право социального обеспечения: учебн. для бакалавров/ под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.,2012 г., 469 с.
45. Проблемы ядерного наследия и пути их решения. М.: 2013 г. 392 с.
46. Пенсионное законодательство. Сборник нормативных актов: — Санкт-Петербург, Эксмо, 2014 г.- 384 с.
47. Расследование и предупреждение техногенных катастроф: Ю. П. Петров — Москва, БХВ-Петербург, 2012 г.- 108 с.
48. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве: М. Л. Захаров — Санкт-Петербург, Проспект, 2015 г.- 310 с.
49. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации: Д. Н. Ермаков, С. А. Хмелевская — Санкт-Петербург, Дашков и Ко, 2014 г.- 400 с.
50. Теория катастроф: В. И. Арнольд — Санкт-Петербург, Либроком, 2014 г.- 136 с.
51. Ямесов В.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие.– М., 2013 г. – 480 с.
Периодические издания
52. Захаров А. А. Роль Конституционного Суда РФ в совершенствовании механизма индексации компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия // Российский ежегодник трудового права. № 6. 2010.
Электронные ресурсы
53. База данных «ЕМИСC», Федеральная служба государственной статистки Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ (дата обращения: 25.12.2015).
54. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (а). URL: http://www.rosmintrud.ru/ (дата обращения: 27.12.2015)
55. Официальный сайт Пенсионного фонда России – Режим доступа - http://www.pfrf.ru/
56. Данные федеральной службы государственной статистики (Росстата) РФ [Электронный ресурс] // URL: http:// www.gks.ru
