Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена продолжающимся процессом формирования в современной России гражданского общества, который сопровождается повышением активности некоммерческих организаций, которые создаются для решения общественно-значимых проблем. Основными структурными элементами гражданского общества являются различные общественные образования, которые консолидируют граждан, способствуют развитию демократических процессов, принимают участие в согласовании и достижении баланса частных и публичных интересов. Отдельная часть этих общественных образований создается и функционирует в качестве некоммерческих организаций (далее –НКО), посредством которых осуществляется и еще одно важное направление в развитии гражданского общества – диалог общества и власти. Наиболее значимыми среди них являются организации, занимающиеся благотворительной деятельностью. Одним из условий деятельности благотворительных организаций как разновидности НКО является их регистрация в качестве самостоятельных правосубъектных образований. Этот статус предоставляет возможность повысить эффективность их деятельности, обеспечивает должную самостоятельность и независимость, что позволяет значительно расширить круг и объем, реализуемых ими общественно полезных благ, а также способствует разнообразию правовых способов и средств, которые используются для их достижения.
Большинство исследователей и экспертов отмечают недостаточную развитость институтов гражданского общества в современном Российском государстве. Такое положение можно объяснить рядом (комплексом) причин, основной из которых является недостаточно эффективное правовое регулирование исследуемого института. Наличие множества специальных нормативно-правовых актов, принадлежащих различным отраслям права, которые регулируют деятельность благотворительных организаций
отрицательно сказывается на их развитии, что также актуализирует тему выпускной квалификационной работы.
К сожалению, действующее на сегодняшний день законодательство о некоммерческих организациях, в том числе и благотворительных, является объемным и разрозненным, правовой статус определен не вполне четко.
В действующем гражданском законодательстве Российской Федерации относительно благотворительных организаций используется понятие
«общественные организации». В ряде законодательных актах используется понятие «благотворительный фонд». Однако нормативное определение благотворительной организации в действующем законодательстве отсутствует. В силу этого, теоретическое исследование понятия гражданско-правового статуса благотворительной организации весьма актуально.
Следует отметить, что отдельным аспектам правового положения благотворительной организации были посвящены труды таких авторов как: Т.Е. Абова, С.С. Алексеев, С. В.Артеменков, Н.С. Барабашева, Н. Ю. Беляев, Л.Е.Бидный, В. Ю. Бузанов, С.В. Воронин, П.Ю. Гамольский, Е.Н. Гендзехадзе, A. A. Дарков, В. А. Дмитриев, В. А. Дозорцев, И.В. Евдокимов, В. В. Залесский, Н.В.Козлова Г.В.Кравченко, Т. В. Кашанина, В. В. Кудашкин, С.О. Лозовская, А.И.Масляев, Е.Ю. Малышева, Н.Н. Мищенко, Н. А. Пирожкова, Т.Т.Попов, В.Р. Скрипко, Д.Т.Субботин, Е. А. Суханов, А. С. Тарасова, Р.О.Халфина, O. A. Чернега, Л.И.Щенникова, Ц.А.Ямпольская и др. Не умаляя достоинств исследований, имеющихся в этой сфере, следует отметить, что до настоящего времени в современной российской цивилистике специальные исследования, касающиеся непосредственно благотворительных организаций, отсутствуют.
Объект выпускной квалификационной работы - гражданско-правовые отношения, возникающие в процессе деятельности благотворительных организаций, взаимодействия гражданского общества и государства
Предмет исследования – гражданско-правовой статус и деятельность благотворительных организаций.
Цель выпускной квалификационной работы – гражданско-правовое исследование благотворительных организаций. Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть историко-теоретический аспект возникновения и развития благотворительных организаций;
- определить понятие и признаки благотворительных организаций по гражданскому законодательству Российской Федерации;
- выяснить субъектный состав и правовое положение учредителей благотворительных организаций;
- дать общую характеристику органов управления благотворительных организаций;
- охарактеризовать правовой статус имущества благотворительных организаций и отдельные элементы их имущественной правоспособности;
- дать понятие гражданско-правовой ответственности благотворительных организаций, основания и условия ее наступления;
- определить особенности договорной и внедоговорной ответственности благотворительных организаций.
Методология исследования представлена совокупностью общенаучных методов научного познания (описание, анализ, синтез, диалектический, комплексный и системный методы), а также специальных (сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой) и др.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили монографии и научные исследования в сфере общей теории права, конституционного, гражданского и корпоративного права, других отраслей юриспруденции, материалы научных конференций, круглых столов относительно темы исследования.
Эмпирическая база исследования состоит из аналитических материалов и статистических данных органов власти, судебной практики, материалов исследований, проведенных другими авторами.
Нормативная база исследования состоит из таких источников, как: Конституция Российской Федерации, действующее гражданское законодательство, Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», другие нормативно-правовые акты, в том или ином аспектах, регламентирующие деятельность благотворительных организаций, указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации.
Поставленная цель и задачи определили целесообразность структуры работы, которая состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава 1. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- Исторический анализ возникновения и развития благотворительных организаций
В истории российского государства благотворительность имеет давние исторические корни, которые неразрывным образом связаны с историей становления и развития самого российского государства.
На основе анализа эволюции благотворительной деятельности в России, Р. А. Габдрахманова делает вывод о её длительном генезисе: от простейших форм (подаяния неимущим) до четко организованной государственной системы социальной защиты, сочетающейся с самыми разнообразными видами общественной и частной благотворительности1.
Весьма интересна точка зрения исследователей, предлагающих рассматривать эволюцию благотворительности в нашей стране в сопряжении с личностями русских правителей2.
Специалисты, занимающиеся исследованием благотворительности в России, практически единодушно, указывают в качестве начальной точки отсчета зарождения благотворительности - 988 год (дата крещения Руси), ведь одной из основных заповедей религии христианства является любовь к ближнему, а самыми простыми и древними формами благотворительности были – раздача милостыни и пожертвования на церковь. При этом, сама благотворительность понималась как «защита от грехов»3, что подтверждало ведущую роль церкви, которая занималась благотворительностью через монастыри и храмы, где неимущим бесплатно раздавали пищу, а нищим милостыню, иными словами пытались облегчить бедность4.
Принятие христианства на Руси и распространение его заповедей способствовало проявлению заботы о ближнем, милосердию.
Так, в 996 году, князем Владимиром издается Устав, в котором была официально закреплена обязанность для духовного сословия заниматься общественным призрением, а также устанавливалась десятина на содержание монастырей, церквей и больниц. На личные средства князь также основал богадельни и приюты для странников.
Благотворительность в рассматриваемый период характеризовалась
«слепой» раздачей милостыни, когда её подавали всем, кто просил, не выясняя нуждается ли человек в действительности. Любые расспросы были запрещены.
Киевские князья возлагали на церковь функции общественного призрения и попечительства, выделяя для этих целей из казны определенные денежные средства.
Как и весь ход исторического процесса развития Русского государства, тенденции развития общественного призрения были прерваны вторжением татаро-монгольских племен. Православные исследователи отмечают, что в этот период церковь становится единственным прибежищем для людей, нуждающихся в помощи, так как, монастыри в XII-XIII на постоянной основе занимались благотворительностью1.
