ВКР Гражданско-правовой статус казенного учреждения

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время одной из наиболее приоритетных форм юридических лиц, предназначенных для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, является учреждение. Именно с этим связано значительное внимание, которое законодатель в последние годы уделяет правовой регламентации деятельности таких юридических лиц.

При этом не стихают дискуссии, касающиеся эффективности функционирования учреждений, обсуждаются вопросы качественного предоставления ими государственных и муниципальных услуг в различных социально-культурных сферах государства, в частности, в сфере здравоохранения и образования, соотношения бюджетных расходов на содержание и оптимизацию деятельности государственных и муниципальных учреждений.

Все это можно объяснить наличием в гражданском законодательстве пробелов и неточностей правовых норм, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций. Кроме того, существующая система государственных и муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и не способна в настоящее время удовлетворять потребности современного государства и общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 8Э-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данный Закон затрагивает не только вопросы правового положения бюджетных и автономных учреждений, общее количество которых значительно как на региональном, так и местном уровнях, но и предусматривает возможность создания нового типа государственных и муниципальных учреждений - казенное учреждение.

Приводящаяся реформа учреждений, в том числе и казенных, выявила необходимость совершенствования существующей нормативной правовой базы для реализации положений Закона, принятие которого повлекло внесение изменений в гражданское, бюджетное и налоговое законодательство.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности дают основания считать тему исследования актуальной.

Степень научной разработанности темы. Общую теоретическую основу исследования составляют труды таких российских исследователей, как: Е.А. Александрова, А. Ахмедуев, А.В. Барков, С.Н. Братусь, Е.В. Блинкова, С. Булаев, А.В. Барков, В.А. Болдырев, А.А. Вавилова, А.В. Венедиктов, В.В. Галов, Ю.В. Камардина, В.А. Косинов, Б.С. Мартынов, В.П. Мозолин, Н.П. Ольховская, Т. Обухова, Д.В. Петров, В.В. Семенихин, Т.В. Саакян, О.Н. Садиков, А.В. Тихомиров, В.А. Тархов и других.

Работы этих известных ученых выявили основополагающие проблемы понятия и сущности юридических лиц, основные признаки и критерии их деления на различные организационно-правовые формы, исследовали вопросы института юридических лиц, в том числе казенных учреждений.

Помимо этого, отдельные проблемы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций и правового положения учреждений рассматривались в диссертационных исследованиях A.B. Егорова, H.B. Костенко, Ю.Г. Лесковой, Е.П. Лихотниковой и других авторов.

Необходимо отметить, что в данных научных работах не анализировалось правовое регулирование деятельности казенных учреждений, а также не были учтены последние изменения законодательства, направленные на совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в проведении комплексного научного анализа правового регулирования деятельности казенных учреждений, исследовании гражданского законодательства в рассматриваемой сфере.

Задачами исследования являются:

- анализ понятия и признаков казенного учреждения как юридического лица;

- раскрытие правового регулирования деятельности казенного учреждения;

- рассмотрение правового режима имущества казенного учреждения;

- исследование юридической процедуры создания казенного учреждения и гражданско-правового регулирования планирования и финансирования деятельности казенного учреждения;

- рассмотрение гражданско-правовой ответственности казенного учреждения;

- анализ особенностей реорганизации и ликвидации казенных учреждений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности казенных учреждений.

Предметом исследования выступают правовые нормы, содержащиеся в отечественном законодательстве и регламентирующие правовое регулирование деятельности казенных учреждений, а также научные работы и правоприменительная практика по данной проблематике.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания действительности, в том числе диалектический метод, логический, сравнительно-правовой и метод комплексного и системного анализа, способствующие исследованию особенностей регулирования деятельности казенных учреждений.

Применение сравнительно-правового метода позволило выявить признаки казенного учреждения как организационно-правовой формы юридического лица. Логический метод, а также методы анализа и синтеза использовались автором для обобщения правовых норм, содержащихся в отдельных законах. Метод системного анализа позволил изучить казенное учреждение как субъект гражданских правоотношений. Комплексный метод позволил проанализировать вопросы правового регулирования деятельности казенных учреждений.

Нормативную основу исследования составили нормы российского законодательства, регулирующие правовое положение казенных учреждений и их деятельность. В частности, были проанализированы нормы Гражданского кодекса РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законодательства о некоммерческих организациях, иные законы и правовые акты.

Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики применения правовых норм в рассматриваемой сфере.

Структура выпускной квалификационной работы отвечает основной цели и предмету исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка, приложения.

Нормативные правовые акты

1. Гра.жда.нский коде.кс Российской Фе.де.ра.ции. Ч. 1 : фе.де.р. за.кон от 30.11.1994 № 51-ФЗ : [ре.д. от 01.06.2019] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

2. Гра.жда.нский коде.кс РСФСР : утве.ржде.н ВС РСФСР 11.06.1964) [ре.д. от 26.11.2001] // Ве.домости ВС РСФСР 1964. - № 24. - Ст. 407 /утра.тил силу.

3. На.логовый коде.кс Российской Фе.де.ра.ции. Ч. 1 : фе.де.р. за.кон от 31.07.1998 № 146-ФЗ [ре.д. от 06.06.2019] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

4. О не.комме.рче.ских орга.низа.циях : фе.де.р. за.кон от 12.01.1996 № 7-ФЗ [ре.д. от 01.01.2019] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

5. О вне.се.нии изме.не.ний в отде.льные за.конода.те.льные а.кты Российской Фе.де.ра.ции в связи с сове.рше.нствова.ние.м пра.вового положе.ния госуда.рстве.нных (муниципа.льных) учре.жде.ний : фе.де.р. за.кон от 08.05.2010 № 83-ФЗ [ре.д. от 27.11.2017] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 2010. - № 19. - Ст. 2291.

6. Об обороне : фе.де.р. за.кон от 31.05.1996 № 61-ФЗ [ре.д. от 03.08.2018] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 1996. - № 23. - Ст. 2750.

7. О не.комме.рче.ских орга.низа.циях : фе.де.р. за.кон от 12.01.1996 № 7-ФЗ [ре.д. от 01.01.2019] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 1996. - № 3. - Ст. 145.

8. О госуда.рстве.нных и муниципа.льных унита.рных пре.дприятиях : фе.де.р. за.кон от 14.11.2002 № 161-ФЗ [ре.д. от 01.01.2019] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 2002. - № 48. - Ст. 4746.

9. О контра.ктной систе.ме в сфе.ре за.купок това.ров, ра.бот, услуг для обе.спе.че.ния госуда.рстве.нных и муниципа.льных нужд : фе.де.р. за.кон от 05.04.2013 № 44-ФЗ [ре.д. от 01.07. 2019] // Российска.я га.зе.та. - 2013. - 12 а.пр.

10. О бухга.лте.рском уче.те : фе.де.р. за.кон от 06.12.2011 № 402-ФЗ [ре.д. от 28.11.2018] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 2011. - № 50. - Ст. 7344.

11. О Музе.йном фонде Российской Фе.де.ра.ции и музе.ях в Российской Фе.де.ра.ции : фе.де.р. за.кон от 26.05.1996 № 54-ФЗ [ре.д. от 27.12.2018] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 1996. - № 22. - Ст. 2591.

12. О вне.се.нии изме.не.ний в гла.ву 4 ча.сти пе.рвой Гра.жда.нского коде.кса Российской Фе.де.ра.ции и о призна.нии утра.тившими силу отде.льных положе.ний за.конода.те.льных а.ктов Российской Фе.де.ра.ции : фе.де.р. за.кон от 05.05.2014 № 99-ФЗ [ре.д. от 03.07.2016] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 2014. - № 19. - Ст. 2304.

13. О вне.се.нии изме.не.ний в Бюдже.тный коде.кс Российской Фе.де.ра.ции в ча.сти ре.гулирова.ния бюдже.тного проце.сса и приве.де.нии в соотве.тствие с бюдже.тным за.конода.те.льством Российской Фе.де.ра.ции отде.льных за.конода.те.льных а.ктов Российской Фе.де.ра.ции : фе.де.р. за.кон от 26.04.2007 № 63-ФЗ [ре.д. от 30.09.2017] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. - 2007. - № 18.

14. О порядке осуще.ствле.ния фе.де.ра.льными орга.на.ми исполните.льной вла.сти функций и полномочий учре.дите.ля фе.де.ра.льного госуда.рстве.нного учре.жде.ния : поста.новле.ние Пра.вите.льства РФ от 26.07.2010 № 537 [ре.д. от 28.02.2019] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 2010. - № 31. - Ст. 4236.

15. Об утве.ржде.нии Порядка созда.ния, ре.орга.низа.ции, изме.не.ния типа и ликвида.ции фе.де.ра.льных госуда.рстве.нных учре.жде.ний, а та.кже утве.ржде.ния уста.вов фе.де.ра.льных госуда.рстве.нных учре.жде.ний и вне.се.ния в них изме.не.ний : поста.новле.ние Пра.вите.льства РФ от 26.07.2010 № 539 [ ре.д. от 19.08.2016] // Собр. за.конода.те.льства Рос. Фе.де.ра.ции. – 2010. - № 31. - Ст. 4238.

16. О порядке фина.нсового обе.спе.че.ния ока.за.ния фе.де.ра.льными ка.зе.нными учре.жде.ниями пла.тных услуг : письмо Минфина РФ от 20.06.2011 № 02 - 03 - 06/2736 // Официа.льные докуме.нты в обра.зова.нии. - 2011. - № 24.

17. Об осуще.ствле.нии ка.зе.нными учре.жде.ниями де.яте.льности, приносяще.й доход : письмо Минфина РФ от 29.09.2011 № 12 - 08 - 25/4392 // Официа.льные докуме.нты в обра.зова.нии. – 2011. - № 36.

18. О порядке открытия и ве.де.ния лице.вых сче.тов те.рриториа.льными орга.на.ми Фе.де.ра.льного ка.зна.че.йства [Эле.ктронный ре.сурс] : утв. прика.зом Ка.зна.че.йства России от 17.10.2016 № 21н [ре.д. от 28.12.2017] - Докуме.нт опубликова.н не был. - Доступ из спра.в. -пра.вовой систе.мы «Консульта.нтПлюс». - Ре.жим доступа: http://www.consultant.ru, свободный из лока.льной се.ти Сиб. ин-та упра.вле.ния РА.НХиГС (да.та обра.ще.ния: 31.07.2019).

19. Об утве.ржде.нии Е.диного пла.на сче.тов бухга.лте.рского уче.та для орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти (госуда.рстве.нных орга.нов), орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния, орга.нов упра.вле.ния госуда.рстве.нными вне.бюдже.тными фонда.ми, госуда.рстве.нных а.ка.де.мий на.ук, госуда.рстве.нных (муниципа.льных) учре.жде.ний и Инструкции по е.го приме.не.нию: прика.з Минфина России от 01.12.2010 № 157-н [ре.д. от 28.12.2018] // Российска.я га.зе.та. – 2011. - № 8. – 19 янв.

20. О ре.орга.низа.ции Госуда.рстве.нного унита.рного пре.дприятия города Москвы по спе.циа.лизирова.нному обслужива.нию на.се.ле.ния «Ритуа.л» : ра.споряже.ние пра.вите.льства Москвы от 27.01.2015 № 29-РП // Ве.стник мэра и пра.вите.льства Москвы. - 2015. - № 7.

21. О ре.орга.низа.ции Госуда.рстве.нного унита.рного пре.дприятия города Москвы по эксплуа.та.ции высотных а.дминистра.тивных и жилых домов : ра.споряже.ние пра.вите.льства Москвы от 25.11.2015 № 678-РП // Ве.стник мэра и пра.вите.льства Москвы. - 2015. - № 15.

22. О ре.орга.низа.ции Госуда.рстве.нного унита.рного пре.дприятия города Москвы по эксплуа.та.ции и ре.монту инже.не.рных сооруже.ний «Гормост» : ра.споряже.ние пра.вите.льства Москвы от 30.08.2011 № 657-РП // Ве.стник мэра и пра.вите.льства Москвы. - 2011. - № 50.

23. Об утве.ржде.нии Инструкции о порядке соста.вле.ния и пре.дста.вле.ния годовой, ква.рта.льной и ме.сячной отче.тности об исполне.нии бюдже.тов бюдже.тной систе.мы Российской Фе.де.ра.ции : прика.з Минфина России от 28.12.2010 № 191н [ре.д. от 16.05.2019] // Российска.я га.зе.та. – 2011. - № 47. - 05 ма.рта.

24. Об утве.ржде.нии Ме.тодиче.ских ука.за.ний по инве.нта.риза.ции имуще.ства и фина.нсовых обяза.те.льств : прика.з Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 [ре.д. от 08.11.2010] // Фина.нсова.я га.зе.та. 1995. - № 28.

25. О порядке открытия и ве.де.ния лице.вых сче.тов те.рриториа.льными орга.на.ми Фе.де.ра.льного ка.зна.че.йства [Эле.ктронный ре.сурс] : прика.з Ка.зна.че.йства России от 17.10.2016 № 21н [ре.д. от 28.12.2017]. - Докуме.нт опубликова.н не был. - Доступ из спра.в. -пра.вовой систе.мы «Консульта.нтПлюс». - Ре.жим доступа: http://www.consultant.ru, свободный из лока.льной се.ти Сиб. ин-та упра.вле.ния РА.НХиГС (да.та обра.ще.ния: 31.07.2019).

26. О Порядке формирова.ния и ве.де.ния ре.е.стра уча.стников бюдже.тного проце.сса, а та.кже юридиче.ских лиц, не являющихся уча.стника.ми бюдже.тного проце.сса [Эле.ктронный ре.сурс] : прика.з Минфина России от 23.12.2014 № 163н [ре.д. от 07.06.2019] - Докуме.нт опубликова.н не был. - Доступ из спра.в. -пра.вовой систе.мы «Консульта.нтПлюс». - Ре.жим доступа: http://www.consultant.ru, свободный из лока.льной се.ти Сиб. ин-та упра.вле.ния РА.НХиГС (да.та обра.ще.ния: 31.07.2019).

27. О Порядке дове.де.ния бюдже.тных а.ссигнова.ний, лимитов бюдже.тных обяза.те.льств при орга.низа.ции исполне.ния фе.де.ра.льного бюдже.та по ра.схода.м и источника.м фина.нсирова.ния де.фицита фе.де.ра.льного бюдже.та и пе.ре.да.чи бюдже.тных а.ссигнова.ний, лимитов бюдже.тных обяза.те.льств при ре.орга.низа.ции уча.стников бюдже.тного проце.сса фе.де.ра.льного уровня : прика.з Минфина России от 30.09.2008 № 104н [ре.д. от 27.11.2017]// Бюл. норма.тивных а.ктов фе.де.ра.льных орга.нов испол. вла.сти. – 2008. - № 44.

Литература

28. А.ле.кса.ндрова Е.А. Ка.зе.нные учре.жде.ния - новый тип госуда.рстве.нных (муниципа.льных) учре.жде.ний / Е.А. А.ле.кса.ндрова // Сове.тник бухга.лте.ра в здра.воохра.не.нии. - 2015. - № 7. - С.50-52.

29. А.ле.кса.ндрова Е.А. Особе.нности пра.вового положе.ния ка.зе.нных пре.дприятий / Е.А. А.ле.кса.ндрова // Ва.ш бюдже.тный уче.т. - 2017. - № 3. - С.11-16.

30. А.хме.дуе.в А. Ка.зе.нные учре.жде.ния: функции, крите.рии и ме.ха.низм хозяйствова.ния / А. А.хме.дуе.в // Экономист. - 2018. - № 7. - С.76-83.

Всего 77 источников