Правовое регулирование отношений на государственной гражданской службе

1. Понятие и общая характеристика государственной гражданской службы

Прежде всего, отметим, что согласно законодателю, «государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации); федеральных территорий; органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих в федеральной территории государственные должности»[1].

Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (например, службу в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы, службу в органах принудительного исполнения (ФССП) и пр.).

Что касается государственной гражданской службы, то она является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ.

В свою очередь, государственная гражданская служба (далее по тексту – гражданская служба) подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации[2].

Назначение гражданской службы заключается в обеспечении исполнения полномочий государственных органов РФ и субъектов РФ, лиц, замещающих должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Отметим также, что ключевые цели, ради достижения которых и созданы система государственного управления и система государственной службы, включающей гражданскую службу, заключаются в необходимости поддержания достойного уровня жизни граждан, обеспечения удовлетворения запросов социума; укрепления демократических институтов, совершенствования систем управления социально-политическими процессами, а также обеспечения гражданских свобод и прав в отношении населения российского государства[3].

К особенностям государственной, в том числе гражданской службы следует отнести наличие собственной правовой базы формирования, а также функционирования; построение на должности государственной гражданской службы, которой определяется назначение, содержание служебной деятельности; осуществление особыми субъектами (государственными гражданскими служащими) с особым правовым статусом.

Иными словами, одной из особенностей гражданской службы выступает ее осуществление государственными гражданскими служащими (далее по тексту – гражданские служащие), обладающими особым административно-правовым статусом. Под гражданским служащим следует понимать гражданина РФ, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющего свою профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность, а также со служебным контрактом[4].

Поясним, что должности гражданской службы в РФ делятся по трем основаниям на категории, группы и классные чины. Разделение должностей по категориям и группам возможно за счет наделения их различными объемами полномочий и обязанностей, что позволяет выстраивать управленческую вертикаль, где показателем относительной важности должности является классный чин гражданской службы. Такая система отражает карьерный тип организации службы[5].

С точки зрения профессиональной деятельности гражданская служба является родом деятельности служащих, характеризуется наличием разделения трудовых (служебных) функций в области государственного (муниципального) управления, обособлением определенной группы трудовых (служебных) отношений и управленческим содержанием данных отношений, что обусловлено особой значимостью и специфическим характером сферы и содержания трудовой деятельности, осуществляемой гражданскими служащими[6].

При этом выделяются отдельные виды профессиональной служебной деятельности, подразумевающие специализацию на отдельных задачах, полномочиях и функциях государственного органа в пределах области профессиональной служебной деятельности гражданского служащего[7].

Следует также отметить, что к принципам государственной гражданской службы относятся:

Всего 27 источников