Введение
1. Здравоохранение как общественное благо
1.1. Понятие и сущность системы здравоохранения
1.2. Медицинское страхование как неотъемлемая часть финансирования здравоохранения
2. Анализ системы здравоохранения г. Новосибирска
2.1. Организационная структура управления здравоохранения мэрии г. Новосибирска
2.2. Оценка реализации федеральных и муниципальных программ в сфере здравоохранения г. Новосибирска
3. Пути совершенствования муниципального управления охраной здоровья населения
3.1. Приоритетные направления развития сферы здравоохранения г. Новосибирска
3.2. Информатизация как основа развития сферы здравоохранения г. Новосибирска
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Здоровье населения и состояние здравоохранения имеют важнейшее значение для укрепления социума, развития человеческого капитала и потенциала личности. Состояние здравоохранения напрямую зависит от эффективности организационно-экономических механизмов в этой системе.
Процессы социально-экономического реформирования, охватившие все сферы жизнедеятельности населения России, в частности - населения г. Новосибирска, в значительной степени изменяют медико-социальную ситуацию, формы медико-санитарного обеспечения, критерии и показатели работы медицинских учреждений. Появляются новые данные о показателях общественного здоровья, факторах риска окружающей среды и образа жизни.
В настоящее время система здравоохранения, показатели и нормативы медико-социального обеспечения все еще не стабильны. Не отработана четкая стратегия развития здравоохранения на ближайшие и отдаленные сроки.
Цель исследования – теоретически обосновать организационно-экономические основы и механизмы функционирования и развития системы здравоохранения.
Задачи исследования:
1. Раскрыть сущность здравоохранения как общественного блага;
2. Представить методы финансирования программ здравоохранения;
3. Проанализировать на примере деятельности мэрии г. Новосибирска управление системой здравоохранения на муниципальном уровне;
5. Дать оценку реализации приоритетных национальных проектов на территории г. Новосибирска;
6. Представить приоритетные направления управления системой здравоохранения на муниципальном уровне.
Объект исследования – система здравоохранения г. Новосибирска.
Предмет исследования – здравоохранение, как общественное благо.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и Новосибирской области, статистические данные Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска, Министерства здравоохранения, Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), а так же научные труды авторов в области социального права, таких как А.В.Малько, М.О. Буяновой, В. П. Галаганов; в области управления системой здравоохранения - Т.В. Чубаровой, Л.И. Васильцова и др.
1. Здравоохранение как общественное благо
1.1. Понятие и сущность системы здравоохранения
Важнейшим институциональным образованием общественного сектора социально-экономической системы является сектор общественных благ. Он призван с помощью корректирующего и перераспределительного инструментария государства обеспечить общество теми благами, которые являются общественно необходимыми, но производство которых, силу ряда естественных причин рыночный механизм либо не способен обеспечить, либо обеспечивает, но в количестве, недостаточном с точки зрения оптимизации общественного благосостояния и достижения важных социальных ориентиров [13,c.109].
Потребность в общественных благах является объективной разумной необходимостью в услугах, выполняющих общественные функции, подлежащей социально-нормативному регулированию со стороны государства.
Наиболее активной отраслью, которая организационно и методически обеспечивает государственные структуры, ведомства и организации мероприятиями по охране здоровья и профилактике заболеваний населения, является здравоохранение.
Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов определяют здравоохранение как совокупность государственных и общественных мероприятий чисто медицинского характера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечение и отдых в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера: повышение материального благосостояния, оздоровление окружающей среды и т. п. меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней и активной жизни, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Здравоохранение мы рассматриваем как определенную медико-социальную функциональную систему, предназначение которой состоит в выработке комплекса государственных мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья человека и всего населения в целом.
Цель системы здравоохранения любого уровня - улучшение состояния здоровья общества в целом и каждого гражданина в отдельности.
Основные цели здравоохранения представлены на рис.1.1.
Рисунок 1.1 - Основные цели здравоохранения
Принципиальной задачей системы здравоохранения является обеспечение:
- права на охрану здоровья;
- возможности гражданам получить достойную медицинскую помощь качественно и своевременно [5,c.69].
Целесообразно выделить основные задачи государства в области охраны здоровья граждан. К ним следует отнести:
- улучшение качества и повышение доступности медицинской помощи;
- реализацию федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека [10,c.82].
В целях решения перечисленных задач, государство разрабатывает и финансирует многочисленные федеральные программы, приоритетными направлениями в которых являются охрана и укрепление здоровья нации; принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; всячески поощряет деятельность, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно – эпидемиологическому благополучию; обеспечивает формирование единого правового пространства системы здравоохранения, законодательное оформление схемы распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти по вопросам охраны здоровья граждан; осуществляет управление по созданию единой системы здравоохранения без ведомственных и территориальных разграничений (табл. 1.1).
Таблица 1.1 - Социально-экономические программы [18, с.4]
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 28.09.2010).
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «О государственной социальной помощи» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).
4. Федеральный закон от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 24.07.2009) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
5. Приказ департамента здравоохранения Новосибирской области от 12.09.2008 № 1192 (ред. от 19.01.2010) «Об утверждении Регламента».
6. Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 (ред. от 31.01.2009) «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».
7. Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 148 «О министерстве здравоохранения Новосибирской области».
8. Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 // http://www.minzdravsoc.ru.
9. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2008. – 992 с.
10. Братановский С.Н. Теория государства и права / С.Н. Братановский. – М.: Приор-издат. 2005.
11. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева 3.А. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: ТК Велби, КноРус, 2009. – 384 с.
12. Васильцова Л.И. Муниципальное здравоохранение: социально-экономические аспекты трансформации и развития. – Екатеринбург, 2004. – 269 с.
13. Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения. – М.: Медэксперт, 2008. – 176 с.
14. Зарубина Т.В. О перспективах развития ИТ - образования врачей. // Врач и информационные технологии. – 2008. – № 5. – С. 68-70.
15. Зарубина Т.В. Состояние и проблемы развития информационно-компьютерных технологий на различных иерархических уровнях управления здравоохранением / Медицинский альманах. – 2009. – №4.
16. Клименко А.В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В. Румынина. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2007. – 192 с.
17. Клисторин В.И. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений // Регион: экономика и социология. – 2008. – № 1. – С.26.
18. Лебедева И.Е. Медицина социума: ретроспектива развития общественного здравоохранения в России / Национальные проекты. – 2010. – № 7/8. – С.62-64.
19. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2007. – 478 с.
20. Мурзаков А.П. Предпринимательская деятельность бюджетных учреждений // Финансы. – 2007. – № 1. – С. 14–19.
Всего 31 источник литературы
