Курсовая Проблема коррупции в современном российском обществе на примере системы здравоохранения

Актуальность темы. Проблема коррупции существует с древних времен, но до настоящего времени полностью уничтожить данное явление не удалось ни одному государству.

По мере развития процессов глобализации коррупционная деятельность стала ещё активнее выходить за пределы национальных хозяйств и распространяться по всему миру. Либерализация внешнеэкономических связей, меры по повышению открытости экономик разных стран — при всей обширнейшей совокупности их положительных последствий, в то же время явились той питательной средой, в которой происходит взаимодействие специфических национальных стереотипов коррупционной деятельности, своего рода взаимное обогащение способов и инструментов коррупции.

Сегодня коррупция остается одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Последние десятилетия проблема коррупции выходит на передний план на разных уровнях общественных отношений: международном, национальном, территориальном, отраслевом, межличностном. Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

По мнению специалистов Комитета по борьбе с коррупцией, именно в тех сферах, от которых непосредственно зависит повседневная жизнедеятельность россиян: обеспечение безопасности, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. коррупция представляет особую опасность, создавая невыносимые условия жизни, а иногда и приводя к трагическим последствиям.

Подвержено коррупции и здравоохранение. В сфере здравоохранения коррупционные действия включают подкуп сотрудников регулирующих органов и медицинских работников, подтасовки данных о результатах клинических испытаний лекарственных препаратов, нецелевое использование фармацевтических средств и других ресурсов, коррупцию в сфере государственных закупок, а также выставление завышенных счетов страховым компаниям. Коррупция здесь не сводится лишь к злоупотреблениям, допускаемым государственными служащими, поскольку во многих случаях общество доверяет исполнение важнейших государственных функций в сфере здравоохранения частным хозяйствующим субъектам. В тех случаях, когда в результате недобросовестных действий обогащается руководящий состав больниц, страховщики, врачи, или руководители фармацевтических компаний, формально они не злоупотребляют своим служебным положением. Однако они злоупотребляют вверенными им полномочиями и расхищают ценные ресурсы, которые необходимы для развития здравоохранения. [1, c.18]

В рамках антикоррупционной борьбы особое значение приобрела интеграция России в систему международного многостороннего сотрудничества в этой области. Проблематика противодействия коррупции является неотъемлемой частью диалога с ООН, Советом Европы, ОЭСР, АТЭС, ФАТФ, другими международными форумами и организациями. Тем не менее, несмотря на активнейшее взаимодействие России с международными институтами соответствующего профиля, коррупционная ситуация в самой России продолжает оставаться напряжённой, свидетельством чему является стабильно низкое место России в различных «рейтингах» распространения коррупции, публикуемых международными неправительственными организациями.

Принижение социальной роли государства и права один из существенных моментов, влияющих на коррупционную преступность и ее характеристики.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции» [2], принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений [3, c.36].

Изложенные выше обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики антикоррупционной деятельности, оценки возможностей применения её элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Степень научной разработанности проблемы. Коррупционная проблематика (генезис, морфология, противодействие и т.п.) достаточно подробно разработана в трудах зарубежных и российских исследователей. Среди зарубежных авторов можно выделить таких как К.Блисс, Г.Бэкер, С.Камерон, Д.Кауфман, Р.Клитгаард, Ф.Мендес, С.Роуз-Аккерман, Я.Свенсон, Р.Ди Телла, Ф.Луи, Д.Лаена, Л.Шелли, А.Шлейфер, А.Эйдс и др.

В России проблемы противодействия коррупции наиболее полно разрабатывали Бажин И.И., Багданов И.Я., Гаухман Л.Д., Ечмаков С.М., Епифанова Н.С., Курбатов Г.Л., Левин М.И., Мишин Г.К., Скобликов П.А., Храмкин А.А. и др.

Следует отметить, что основная часть исследований посвящена анализу правовых и этических категорий. Вместе с тем такие важные аспекты исследуемой проблематики как влияние коррупции на развитие национальной экономики, оценка взаимосвязи коррупции и инвестиционного климата ещё не получили должного освещения в экономической литературе.

Объектом работы является коррупция как социальное явление.

Предметом работы является коррупция в системе здравоохранения.

Цель текущей работы проанализировать феномен коррупции в системе здравоохранения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1) изучить и дать характеристику коррупции как социальной проблеме и ее видам;

2) изучить проявления коррупции в системе здравоохранения;

3) определить причины и условия, способствующие формированию и развитию коррупции в медицине;

4) сделать обзор комплексу антикоррупционных мер в системе здравоохранения на основе анализа Федерального Законодательства;

5) выявить уровень коррумпированности системы здравоохранения в Краснодарском крае, опираясь на мнения жителей.

Гипотеза: Несмотря на существование широкого спектра противокоррупционных мероприятий, уровень коррупции остается высоким.

Теоретическую основу исследования составляют теории и концептуальные подходы зарубежных и российских специалистов по данной проблематике, включая разработанные ими модели коррупционной деятельности, а так же труды: Абросимовой М.Ю., Максимова И.Л., Исмагиловой Л.В., Хаертдиновой Л.М. «Основы антикоррупционной деятельности в системе образования и здравоохранения»; Назарова С.Н. «Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов»: учебно-методический комплекс; Крючкова В. «Жители обоих столиц готовы платить врачам»; Салагай О.О. «Противодействие коррупции в сфере здравоохранения: политико-правовой аспект»; Тихомировa А.В. «Коррупция в здравоохранении»; а так же ФЗ 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 14 (381) 2009 г., книга С.Ф. Кечекьяна «Учение Аристотеля о государстве и праве», в которой приводится анализ взглядов древних греков на коррупцию; Б.В.Волженкина «Коррупция», в которой выявляются основные понятия и виды коррупции. Так же многочисленные статьи и доклады, такие как: «Ежегодные доклады о коррупции в мире: Коррупция в системе здравоохранения лишает наиболее нуждающихся доступа к базовым медицинским услугам и способствует стремительному распространению лекарственно-резистентных форм смертельных заболеваний» [По материалам Transparency International], «Медицина и общество» Б.А. Воскресенского, В.И.Гладких статья «Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления», в которой были изложены основные понятия и проблематика коррупционных явления в России; научная статья из Аналитического вестника Совета Федерации ФС РФ А.Н.Пожиткова «Коррупция в здравоохранении», в которой были представлены пути решения коррупции в медецине; Н.Мелянченко «Точка опоры», научная статья Приморской медицинской ассоциации «Закон против коррупции в здравоохранении»», в которой был проведен детальный анализ принятого закона и выявлены его недостатки.

Методологическую основу составил структурный функционализм, а так же сравнительный, системный, графический и статистический анализ и методы структуризации.

В исследовании используются методы анализа теоретического материала по теме исследования, анализ документов а также анкетирование.

Эмпирическая база: Исследование проводилось в г. Краснодаре c 12 октября по 1 декабря 2014 года. Опрос проводился с помощью анкетирования, где выборочная совокупность формировалась методом доступной выборки. Полученные количественные данные были обработаны и проанализированы в программе MS Excel. В исследовании количество опрошенных составило 164 человека в возрасте от 18 до 55 лет. Из них преобладающее большинство составили мужчины – 87%. А так же анализ Федерального Законодательства – обзор комплекса антикоррупционных мер.

Новизна работы. Была предпринята попытка выявить уровень коррумпированности системы здравоохранения Краснодарского края, опираясь на мнения жителей. Был осуществлен комплексный взгляд на данную проблему с современных позиций а также выявление криминологических особенностей, связанных с субъектами данных преступлений и способами их совершения.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержание и результаты работы могут служить для дальнейшей разработки темы и возможного решения поставленных проблем. Исследование коррупции в здравоохранении позволит прежде всего выявить недостатки в организации деятельности по охране здоровья и тем самым повысить эффективность решения государственной задачи по увеличению активной продолжительности жизни населения.

1 Коррупция, ее виды и причины а также проявление коррупции в системе здравоохранения

1.1 Понятие и виды коррупции

Феномен коррупции проявлялся еще в древние времена и весьма интересовал ученых того времени. Аристотель писал «Самое главное при государственном строе это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Уруинимгина шумерский царь Лагаша во второй половине 24 века до нашей эры. С такими же задачами встречались и фараоны Древнего Египта. где образовался огромный бюрократический аппарат чиновников, который позволял себе беззаконие и произвол в отношении более бедных слоев населения. Особую обеспокоенность вызывала продажность судей, так как она приводила к незаконному желанию решить спор вне правового поля [4, c.201].

Во второй половине 20 века коррупция становится уже международной проблемой. Глобализация привела к тому, что взяточничество в одной стране начало отрицательно сказываться на развитии многих других стран.

Явление коррупции было и остается одним из самых острых проблем. С одной стороны это положительный феномен, ведь огромное внимание к ней помогает раскрытию многих преступлений коррупционной природы и непосредственной борьбе с ней. Однако с другой стороны, данное понятие открывает огромный простор для махинаций в этой области со стороны заинтересованных лиц.

1 Тимофеев, Л. М. Институциональная коррупция: Очерки теории / Лев Тимофеев; [Рос. гос. гуманитар. ун-т]. — М.: Изд. центр РГГУ, 2010 .

2 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156929 17.10.2014.

3 Статья Председателя правления НП «Ассоциация медицинских работников Республики Татарстан» Шавалиева Р.Ф. «Антикоррупционная деятельность в медицинских учреждениях в условиях модернизации здравоохранения».

4 Мельник М. Коррупция: сущность, понятие, меры противодействия: монография. К.: "Аттика", 2010. 304 с.

5 Румянцева Е. Е. Коррупция как противоположность демократии // Научный эксперт. 2009. С. 60-70.

6 Балебанова Т.А. Причины и условия преступности в сфере здравоохранения современной России (по материалам криминологического исследования)// Евразийский юридический журнал. - 2011. 40 c.

7 «Конвенция ООН против коррупции» (принята 31.10.2003 г.), Российская юстиция. 2014. №4. С. 17-40.

8 Бархов В.Н. Получение взятки: вопросы квалификации 2012.

9 Ибрагимова Х.А. Злоупотребление должностными полномочиями в системе социальной защиты: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Дагестанский гос. ун-т. Махачкала, 2012.

10 Гевелинг Л. В. Клептократия. — М.: Гуманитарий, 2001 98 c.

11 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Прокурор. -2012. - № 3. - С. 4-21.

12 Альбац Е. М. Бюрократия: Борьба за выживание. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. 221 c.

13 ФЗ 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»[Электронный ресурс] - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156929.

14 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

15 Аминов, Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути её преодоления В. И. Гладких, К. С. Соловьев; Моск. акад. предпринимательства при правительстве г. Москвы. — М.: Юрист, 2012.

16 Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 14 (381) 2009 г.

17 Интервью В.М. Лебедева телепрограмме «Вести в субботу». 23 февраля 2013 г.

18 Красноусов, С. Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе, Владивосток, 2012. 226 c.

19 Статья И. Кондрашин «Коррупция-как дефект гражданского сознания» http://ikondrashin.narod.ru/rus/korrup.htm 26.09.2014.

20 Акопов В.И. Право в медицине. М., 2012.

21 Балебанова Т.А. Криминологический анализ состояния, структуры и динамики коррупционной преступности в сфере здравоохранения / 2012. 70 c.

22 Горный М.Б. Коррупция в России: системная проблема и системное решение// Сервер центра «Стратегия», 2011 г.

23 Блинов А.Г. Уголовно-правовая охрана прав пациента: Уч. пособие. Саратов, 2014.

24 Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Темат. сб. Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; [Отв. ред. Иванов Г. И.]. — М.: РАГС, 2013.

25 Конышев В.Н., Сергунин А.А. Система индикаторов вузовской коррупции // Высшее образование в России. 2011.

26 Замятина Т. Россия и коррупция: кто кого? (интервью с президентом фонда ИНДЕМ Г. Сатаровым)// Эхо планеты, 2011 г.

27 Богданов, И. Я. Коррупция в России: Соц.-экон. и правовые аспекты / И. Я. Богданов, А. П. Калинин; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед. — М., 2011.

28 Звечаровский И.Э. Незаконное вознаграждение: уголовно-правовые аспекты. СПб., 2010.

29 Козонов, Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления М., СТОЛИЦА-ПРИНТ, 2009. - 320 с.