Курсовая Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции

Актуальной проблемой Российской Федерации является вопрос об ответственности за нелегальную миграцию. События на Украине, вызвавшие глобальное перемещение в Российскую Федерацию, изменение правил в сфере трудовой миграции, передача полномочий в сфере миграции МВД России актуализируют обращение к исследованию проблем совершенствования миграционной политики и законодательства в сфере регулирования миграции. Миграционное движение осуществляется с нарушением законодательства принимающих государств: зачастую иностранными гражданами и лицами без гражданства не соблюдаются определенные принципы въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности.

Нелегальное мигрирование содействует возникновению угроз общественной безопасности, ухудшению социальной обстановки и возрастанию социальной напряженности, создает условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма и др. Незаконная миграция отнесена к ключевым стратегическим рискам и угрозам безопасности в экономической сфере. Рост преступлений в области миграции требует принятия комплексных мер. В 2013 г. были введены новые составы правонарушений по усилению ответственности за нарушение миграционного законодательства в УК Российская Федерации.

Процессы, связанные с незаконной миграцией, зачастую становятся возможными не столько в результате их организации отдельными лицами, сколько в результате содействия (действия либо бездействия) со стороны чиновников, от которых, например, зависит выдача или оформление документов, предоставление рабочих мест; очевидно, что таких лиц нельзя отнести к организаторам этого преступления, и даже установление их в качестве пособника здесь проблематично.

В рамках предотвращения и подавления противозаконного передвижения применяется большое количество инструментов, однако основными остаются меры уголовной ответственности.

Объект исследования – совокупность общественных отношений в сфере незаконной миграции.

Предмет исследования – нормативно правовое регулирование уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.

Цель исследования – изучить уголовную ответственность за организацию незаконной миграции.

- Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- описать понятие «миграция» и «незаконная миграция»;

- установить криминализацию организации незаконной миграции;

- проанализировать объективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ;

- рассмотреть субъективные признаки организации незаконной миграции;

- изучить правовые проблемы уголовной ответственности за организацию незаконной миграции;

- исследовать пути преодоления правовых проблем уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.

Методологической основой исследования служит совокупность общенаучных и частнонаучных методов научного познания, система правовых знаний, определяющая принципы и предпосылки изучения уголовного права. В том числе методы: анализа и синтеза, дедукции и индукции, комплексный, системный, функциональный, структурный и др. В работе использовались также сравнительно-правовой, формально-юридический, технико-юридический, логико-правовой и историко-правовой методы научного познания и др. Их применение позволило проанализировать рассматриваемую тему.

Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

1.1 Понятие «миграция» и «незаконная миграция»

Изучая право на свободу передвижения, мы часто сталкиваемся с таким явлением как миграция, которая представляет собой неотъемлемую характеристику образа жизни современного общества, органичную часть ее экономики. Термин «миграция» происходит от латинского (migratio) и означает перемещение, переселение. Необходимо отметить, что в научной литературе нет единой позиции на содержание данного понятия, так как процесс миграции влияет на различные стороны жизни общества.

Отсутствие законодательно закрепленных определений в миграционной сфере и единой, унифицированной классификации правовых категорий влечет за собой применение различных по смысловой нагрузке юридических терминов при описании одних и тех же правовых явлений, и, как следствие, возникновение проблемы, связанной с пониманием нормативных правовых актов и разработкой механизмов правового воздействия на общественные отношения.

По своему характеру миграция может быть внутренней либо внешней. Внутренняя миграция предполагает безвозвратное или временное перемещение физических лиц в пределах территории какого-либо государства с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внешняя миграция связана с иммиграцией либо эмиграцией. Исходя из правового статуса мигрантов, выделяют две формы миграции – законную миграцию, при которой соблюдаются все юридические формальности, предоставляющие мигранту в полном объеме правовые возможности на конкретной территории, и незаконную миграцию, при которой нарушаются правовые нормы по пребыванию в пределах территории той или иной страны .

Следует отметить, что на законодательном уровне Российской Федерации отсутствует понятие «миграция». Однако согласно Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. незаконной миграция признается, когда перемещение в РФ осуществляется с нарушением российского законодательства, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ и (или) осуществления ими трудовой деятельности.

Можно отметить, что законодатель в тексте правовых актов употребляет понятия «нелегальный мигрант», «нелегальная миграция», «незаконная миграция», «миграционные процессы» однако нормативного определения данных терминов не дает. С точки зрения административного права нелегальная миграция – это нарушение лицами или отдельным лицом порядка въезда в страну, передвижения, выбора места пребывания и жительства, порядка выезда из страны, установленного законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Баранов А.П. понятие «незаконная миграция» определяет как незаконное нахождение физических лиц на территории государства, гражданами которого данные лица не являются . По мнению Поляковой Н.В. «нелегальным мигрантом является лицо, лишенное законных оснований для пребывания в принимающей или транзитной стране в связи с фактом незаконного въезда или окончания срока действия визы . Применяемый в миграционном законодательстве понятийный аппарат требует совершенствования и уточнения.

По мнению Подшиваловой В. Е., незаконная миграция является одной из форм территориального перемещения, специфика которого заключается в том, что при перемещении или проживании ми-грантов (иностранных граждан или лиц без гражданства) в принимающем государстве согласно международному праву и (или) национальному праву соответствующих стран.

Определение незаконной (внешней) миграции как социально-правового явления, которое представляет собой въезд в конкретную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего въезд, пребывание, транзит и выезд этих лиц; произвольное изменение правового статуса во время пребывания в стране, а также выезд из страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда, дает Предыбайло В.А .

Наиболее точное определение нелегальной миграции дают Нечевина Д. Н. и Плясова И. В., указывая, что это многоступенчатый сложный процесс, который включает въезд в другую страну, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства принимающего государства, которое регулирует порядок въезда, пребывания и выезда, а также несанкционированное изменение своего правового статуса в период пребывания на территории другого государства .

Таким образом, можно сделать вывод, что на наш взгляд под «миграцией» следует понимать «постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства; «незаконная миграция» – это въезд на территорию государства, пребывание на территории, транзитный проезд (транзит) через территорию, выезд из государства иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства страны». Право на передвижение относится к числу гражданских (личных) прав человека и является существенным элементом свободы личности, оно не только теснейшим образом связано с другими правами и свободами, но и в ряде случаев является необходимым условием для их реализации.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.07.2006, N 30, ст. 3285.

3. Федеральный закон от 28.12.2004 N 187-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 13.

4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3032.

5. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // СПС Консультант плюс

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2009.

7. Баранов А.П. Правонарушения и преступления, связанные с незаконной миграцией в Российской Федерации // Миграционное право. 2010. № 4. С. 17.

8. Биккинин И.А. О новом уровне антинаркотической деятельности // Вестник Северо Кавказского гуманитарного института. 2013. № 3 (7). C 25 28.

9. Биккинин И.А. Проблемы государственного управления в сфере противодействия преступности // Вестник Северо Кавказского гуманитарного института. 2014. № 1 (9). С. 16 – 20.

10. Вагин, П.А. К вопросу об этнической организованной преступности и незаконной миграции в Тюменской области / П.А. Вагин // Алтайский юридический вестник. 2015. № 11. – С. 99.

11. Елисеев М.А. Организация незаконной миграции по уголовному законодательству Ф//Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата №: 1 (44), 2017. С. 140.

12. Касаев, И.Х., Шахгериев, М.А.В. Этническая преступность и миграция: криминологический аспект / И.Х. Касаев // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 1 (32). – С. 66.

13. Курсаев А. В., Осокин Р. Б. Влияние смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств, относящихся к личности исполнителя, на ответственность других соучастников // Российский следователь. 2011. № 8. С. 15-18

14. Нечевинa Д. Н., Плясова И. В. Криминальная иммиграция в современной России: уголовные и административные аспекты. - М. - 2016. С. 122.

15. Новости Следственного комитета Российской Федерации. URL: http://sledcomrf.ru/news-/81570-vyine sen-prigovor-byivshemu-nachalniku.html

16. Осокин Р.Б. Общественная нравственность: опыт теоретико-инструментального анализа // Образование. Наука. Научные кадры. 2013. № 7. С. 74-78

17. Осокин Р.Б. Общественное мнение как условие криминализации общественно опасных деяний // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1 (27). С. 58-62.

18. Подшивалова В. Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход//Правоведение. 2012. № 4. С. 185.

19. Полякова Н.В. К вопросу о понятиях «миграция» и «незаконная миграция»: доктрина и законодательство // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 1 (30). С. 88.

20. Предыбайло В. А. Криминологическая характеристика и профилактика незаконной миграции в России. - автореф. дисс. канд. юр. наук. - М., 2012. С. 22.

21. Смашникова, Т.Б. Административно-правовое противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2012. 14 с.

22. Состояние преступности // Министерство Внутренних Дел РФ [Электронный ресурс]. URL : http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports (дата обращения: 16.05.2018).