Тема, рассматриваемая в курсовой работе, - «Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе».
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях обеспечение участия прокурора в гражданском судопроизводстве является одним из приоритетных и самостоятельных направлений правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
В гражданском судопроизводстве прокурор выступает как его самостоятельный участник. Прокурор защищает публичные интересы и является представителем государства, контролирует соблюдение законов.
Нельзя сводить процессуальное положение прокурора к положению третьего лица или стороны. Только в случае, если лицо, в интересах которого подается иск, не имеет право на обращение в суд, прокурору могут отказать в приеме искового заявления. С прокурора нельзя ничего взыскивать, на него не распространяются материально-правовые последствия, даже если в удовлетворении иска суд отказал.
Задачей прокурора являются интересы общества, защита общих благ и правопорядок. Он не взаимосвязан в своей процессуальной деятельности и правовой позиции интересами лица, выступая на его стороне. Продолжением деятельности прокурора по обеспечению законности является его участие в суде, данное участие способствует осуществлению его полномочий и функций .
Ведущими российскими учеными - теоретиками в области гражданского процессуального права, в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о базовых началах гражданского процессуального права России, а также отдельных его институтов, включая институт участия прокурора в гражданском процессе. В их число входят такие авторы, как Д.А. Туманов, В.В.Ярков, Н.В. Корулина, И. Н. Лукьянова, М.К. Треушников и другие.
Однако, несмотря на обилие научной литературы по данной проблематике в ней существует немало слабо разработанных или совсем незатронутых вопросов и аспектов. Это объясняется сложностью и многогранностью темы.
Объект исследования - правовые отношения, возникающие по поводу участия прокурора в гражданском процессе.
Предмет исследования - теоретические представления о правовом положении прокурора в гражданском процессе; нормы гражданского процессуального права и иных отраслей российского права, предусматривающие анализируемые обстоятельства; практика применения этих правовых норм.
Цель курсовой работы - комплексный анализ правового института участия прокурора в гражданском процессе Российской Федерации.
Задачи:
1) рассмотреть историю развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе;
2) определить статус прокурора в гражданском процессе;
3) проанализировать инициативную форму участия прокурора в гражданском процессе;
4) рассмотреть надзорную форму участия прокурора в гражданском процессе.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключение и списка использованной литературы.
1. Правовые основы участия прокурора в гражданском процессе
1.1 История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе
Для российской прокуратуры характерен непрекращающийся поиск более совершенных форм и содержания деятельности, соответствующих изменяющимся условиям и потребностям общества, особенно активизировавшийся на переломных этапах функционирования государства.
Для отечественной прокуратуры характерно также то, что она всегда пыталась более или менее учитывать передовой зарубежный опыт.
Сегодня, когда правовой механизм государственной власти находится в стадии формирования, уступка противникам наделения прокурора всеобъемлющими полномочиями сделана еще слишком рано. Возможно, становление демократических форм управления в стране, стабильное и прогрессивное законодательство позволят в будущем отказаться от некоторых форм прокурорского надзора, однако 280-летняя история этого органа доказала, что ни у кого не возникала мысль ни о ликвидации, ни об ослаблении ее. Даже большевики понимали, что «законность рязанская и калужская может привести к разрушению государства», и создали сильный прокурорский надзор .
Период становления советской прокуратуры можно разделить на следующие основные этапы:
Первый этап охватывает 1922-1923 годы. В этот период органы прокуратуры действовали только в пределах союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам республик, и преимущественно в области общего надзора и надзора по уголовным делам.
Этот период знаменателен тем, что в 1923 году был принят первый ГПК РСФСР, в котором весьма четко были сформулированы формы участия прокурора в гражданском процессе и его надзорные полномочия.
Второй этап охватывает 1924-1933 годы. Особенностью этого этапа является учреждение Верховного Суда СССР и Прокуратуры Верховного Суда СССР, возникновение элементов конституционного надзора, наряду с общим.
На данном этапе особое значение имело принятие первой Конституции РСФСР 1924 г., на основе которой развилось законодательство о прокуратуре.
Третий этап начался в 1933 году и закончился в 1962 году. Основным характеризующим моментом этого этапа стало учреждение Прокуратуры СССР и наделение прокуратуры функцией надзора за судебной деятельностью всех судов путем принесения протеста и приостановления исполнения решений. Данный период наиболее длительный и знаменателен тем, что были приняты Конституция СССР и Конституции всех союзных республик (1936 г.), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о гражданском судопроизводстве (1962 г.), новое законодательство о прокуратуре (1955 г.) и др. Этот период характерен и достаточной стабильностью законодательства в области гражданского судопроизводства. Достаточно сказать, что ГПК РСФСР 1923 г. действовал до 1962 г. без каких-либо существенных изменений .
Принятие ГПК 1923 года было обусловлено новой экономической политикой, приведшей к возрождению хозяйственной жизни страны, развертыванию гражданского оборота и изданию новых законов о гражданском праве, что вызвало необходимость законодательно закрепить порядок рассмотрения споров, возникающих из гражданских правоотношений, порядок судебной охраны и защиты субъективных гражданских прав.
Вопросы процессуального положения прокурора в гражданском процессе и сущности прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве являлись предметом многолетней дискуссии, начавшейся в период действия ГПК 1923 г. и продолжавшейся после принятия ГПК 1964 г.
Прокуратура, созданная в России Петром I, в течение первых почти полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX века) была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике».
После судебной реформы 1864 года концепция прокурорской деятельности была пересмотрена и основная ее функция перенесена в сферу судопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве того времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как «примыкающая сторона», представляя суду заключение после состязания сторон.
В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главная сторона», состязаясь, с другой стороны, как истец или ответчик. Прокурор действовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер, затрагивало интересы государства и общества.
Вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или по инициативе суда. Редакторы Устава гражданского судопроизводства (УГС) исходили из того, что «состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было кроме судей, представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле».
Прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания».
В соответствии со ст. 343 УГС прокурор обязан был давать заключения: по делам казенного управления, по делам земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных, по вопросам о подсудности и пререканиях о ней, по спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях, когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела, по просьбе об устранении судей, по делам брачным и законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности.
Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев «в пустую формальность, тягостную для прокуроров и ненужную для суда» .
Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 году: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно». Эта идея в Думе полностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 года деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.
После революции составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в «гражданские дела», что применительно к процессу означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор.
Под воздействием этих идей и сформировалась концепция участия прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 года, «прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс». Через десять лет, чтобы обеспечить более четкое проведение судами «классовой линии» при рассмотрении дел, как уголовных, так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры.
Таким образом, начиная с 1930-х годов участие прокуратуры в гражданском процессе стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.
В конце 1980-х - начале 90-х годов концепция прокурорского надзора стала подвергаться пересмотру. Руководящие судебные работники стали выступать против надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел судами.
Указывалось, что первым шагом к построению демократического правового государства должно стать проведение концепции разделения властей, создание независимой судебной власти.
Однако суд не может стать независимым, если он будет поднадзорен полу административному органу, каковым является прокуратура. Принятый в 1992 году российский Закон о Прокуратуре отказался от ложной концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах.
Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В редакции Федерального закона о Прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 года и от 10 февраля 1999 года указывается лишь, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому работали российские суды без малого 40 лет, отжил свое. Новый закон существенно ограничивает роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве.
Согласно ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста или недееспособности не может возбудить процесс .
И хотя, по мнению адвокатов и некоторых юристов, прокуратура не слишком часто вмешивается в гражданский процесс (в этом существенное отличие от, например, уголовного процесса), ее представители отстаивают сохранение своих прежних полномочий. Бытует мнение, что участие прокурора в процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, так как он имеет возможность возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объем правомочий, чем другие стороны процесса.
Представляется, что участие прокурора абсолютно не затрагивает принципов диспозитивности и состязательности. Если убрать из процесса прокурора, тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев населения.
Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в том числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию.
В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» отмечено, что граждане, страдающие психическими расстройствами, являются одной из самых уязвимых в правовом отношении категорий населения страны. По данным Министерства здравоохранения РФ, за последнее десятилетие число инвалидов вследствие психических расстройств возросло более чем на треть и составляет около 700 тыс. человек. Большинство из них (80%) являются инвалидами 1-й и 2-й групп.
Большинству граждан, а в особенности социально незащищенным слоям населения - инвалидам, пенсионерам и т.д., - правовая помощь юридических служб просто непосильна. Как отмечено в докладе, защита прав лиц, принадлежащих к социально уязвимым группам населения, должна стать одним из приоритетов в социальной политике РФ в области прав человека.
Гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе .
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398
2. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019)// "Российская газета" от 20 ноября 2002 г. N 220
3. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 10 ст. 1391
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве” [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71659058/
Научная и учебная литература
6. Актуальные вопросы прокурорской деятельности: лекции / [Н. А. Васильчикова и др.; под ред. Г. В. Штадлера]. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017. - 240 с.
7. Анисимов А.П., Рыженков С.А. Гражданское право России. Особенная часть: учебник. – Москва: Юрайт, 2015. - 703 с.
8. Гражданский процесс: учебник Коршунов Н.М., Лабыгин А.Н., Мареев Ю.Л. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012 г– 902 с.
9. Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. – М.: Проспект, 2011. – 854 с.
10. Гражданское процессуальное право России / углубленный курс под ред. С.Ф. Афанасьева. М., Юрайт, 2013– 657 с.
11. Гражданское процессуальное право России под ред. Л.В. Тумановой, П.В. Алексия, Н.Д. Амаглобели. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 598 с.
12. Гражданское процессуальное право. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Н.Д. Егорова.- М.: Проспект, 2011. – 1164 с.
13. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: учебное пособие / И. И. Головко. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014– 164 с.
14. Казанцев С. М. Прокуратура Российской империи: историкоправовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. – 41с.
15. Корулина Ю.В. Участие прокурора в гражданском процессе: социальное предназначение и полномочия: науч.-метод пособие //Акад. Ген. прокуратуры Рос.Федерации.,М.,2012. С.63-64.
16. Куленко О.И. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве как гарантия обеспечения конституционных прав граждан // Вестник Челябинского государственного университета. – 2015. - №3. – С. 14 – 21.
17. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: конспект лекций. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. – 364 с.
18. Лукьянова, И. Н. Участие прокурора в гражданском деле и правовая определенность в современном российском гражданском процессе / И. Н. Лукьянова // Законы России. - 2012. - № 9. - С. 39-46.
19. Потапова А. А. Гражданское процессуальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. М: 2016 г. – 765 с.
20. Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2012. – 544 с.
21. Рожков А.Ю. Необходимость и целесообразность участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе // Вестник Воронежского института МВД России. – 2015. - № 6. – С. 36 – 42.
22. Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации: сб. ст. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2010. – 309 с..
23. Токарева Е. В. Защита прокурором публичного интереса в гражданском процессе. Дисс… канд. юрид. наук. СПБ., 2015. – 114 с.
24. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014– 864 с.
25. Туманов Д.А. Проблема защиты общественного интереса в российском гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 9. – 64 с.
26. Шобухин В. Ю. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России // История государства и права. 2017. № 14. С. 15-18.
27. Ярошенко Т.В. Актуальные вопросы участия прокурора в гражданском процессе // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2016. - № 2. – С. 25 – 29.
