ВКР Организационно-тактические особенности федерального розыска лиц

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что эффективность розыска напрямую влияет на эффективность работы всей правоохранительной системы, так как от эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий, от их результативности, зависит напрямую количество преступников, представших перед судом, мнение граждан о работе полиции, авторитет правоохранительной системы страны в целом.

К числу функций, возлагаемых на органы внутренних дел законами Российской Федерации, относится и розыск пропавших или скрывающихся лиц. Проблема повышения эффективности розыска лиц является достаточно значимой для органов внутренних дел страны, так как на протяжении достаточно длительного периода при количественном росте объявляемых в розыск лиц процент не найденных лиц, уклоняющихся от следствия и суда, остается на примерно одном и тоже уровне.

Необходимость совершенствования организации, правового и тактического обеспечения федерального розыска лиц показывает необходимость исследований в сфере организации розыска и совершенствования процессуальной законодательной базы.

Результатами успешного осуществления розыска часто определяется в целом успешное завершение расследования и последующая судебная перспектива уголовных дел.

Эффективность организации розыска напрямую зависит от организационно-правового обеспечения дознания, предварительного следствия, от эффективности системы осуществляющих розыск органов, а также непосредственно от профессионализма их сотрудников.

Правовое обеспечение розыска лиц по мнению ряда специалистов нуждается в совершенствовании, так как является во многом архаичным и не соответствующим реалиям сегодняшнего дня

Действующий УПК РФ сохранил в части регулирования вопросов розыска систему правовых норм предшествующего УПК РСФСР, а многие новеллы, начиная от понятия розыскных мер (п.38 ст.5 УПК РФ) остаются дискуссионными в плане юридической науки и не вполне последовательными с точки зрения практической реализации.

Объект исследования – совокупность отношений, связанных с системой обеспечения розыска, организационно-тактические особенности федерального розыска лиц.

Предметом исследования являются правовые, организационные и тактические особенности розыска лиц, совершивших преступление, органами внутренних дел.

Цель выпускной квалификационной работы – рассмотреть правовые, организационные и тактические стороны деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, совершивших преступление.

Задачи:

- определить понятие и сущность розыска;

- проанализировать организационно-аналитическое обеспечение розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда, планирование данной деятельности;

- рассмотреть методы сбора информации, необходимой для розыска скрывшегося лица;

- рассмотреть особенности тактики осуществления отдельных розыскных мероприятий;

- выявить актуальные проблемы розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда и направления совершенствования данной деятельности.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, УПК РФ, а также федеральные законы, нормативные ведомственные и межведомственные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов по розыску лиц, совершивших преступление: ФЗ РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел.

Теоретической базой исследования явились научные труды различных научных исследователей и учёных: Т.Н. Алешкина, В.М. Бастрыкина, Р.С. Белкина, Б.Е. Богданова, О.А. Гаврилова, Г.В. Дытченко, А.Н. Колесниченко, Е.Ф. Коновалова, В.П. Лаврова, В.А. Лукашова, Е.Л. Никитин, Г.В. Семенова, А.В. Черных, В.М. Шумилова, Н.Г. Шурухнова, М.В. Якушева и других.

Методы исследования: общий диалектический метод, метод сравнительного правоведения, системного анализа, обобщение правоприменительной практики, статистический, логический и другие.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО РОЗЫСКА ЛИЦ, СКРЫВАЮЩИХСЯ ОТ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДСТВИЯ И СУДА

1.1 Понятие и законодательное обеспечения розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда

Согласно действующему законодательству Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом государственной деятельности. Не случайно законодатель в законе качестве самостоятельной отдельной задачи в Законе об оперативно-розыскной деятельности (Закон об ОРД) В соответствии со ст. 2 поставлена задача осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

Таким образом, розыск может применяться как в отношении гражданина, так и в отношении принадлежащего ему имущества. На сегодняшний день на основании действующего законодательства можно выделить следующие виды розыска:

- розыск обвиняемого (подозреваемого) в рамках уголовного судопроизводства;

- исполнительный розыск должника, имущества должника, ребёнка, лица, уклоняющегося от отбывания наказания в виде обязательных работ или штрафа;

- сторожевой контроль;

- розыск транспортного средства (в порядке, установленном Инструкцией по розыску автотранспортных средств, утверждённой приказом МВД РФ № 58 от 17.02.1994 года);

- розыск лиц при исполнении наказаний, которые не связаны с изоляцией осужденного от общества (на основании ст. 18.1 УИК РФ);

- розыск пропавших без вести;

- розыск лиц, сбежавших из мест лишения свободы;

- розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, скрывшихся от учета органов внутренних дел.

Наиболее значительным в плане возможных принудительных мер и степени ограничения конституционных прав и свобод граждан является розыск подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц (с данным розыском по указанным критериям может сравнится и даже превзойти его только розыск лиц, сбежавших из мест лишения свободы).

Розыск обвиняемых и подозреваемых возможен при наличии следующих условий:

• имеется возбужденное уголовное дело;

• статус разыскиваемого лица по уголовному делу – подозреваемый или обвиняемый (подсудимый).

Основой для розыска подозреваемого, обвиняемого является статья 210 УПК РФ, согласно которой при отсутствии сведений о месте нахождения подозреваемого или обвиняемого следователь поручает его розыск органам дознания.

Рассмотрим нормативную основу розыскной деятельности.

Данная нормативная основа состоит из федерального законодательства и подзаконных актов ОВД, уполномоченных на осуществление розыскной деятельности.

Конституция Российской Федерации - является базой законодательства, в главе 2 Конституции РФ определены права и свободы человека и гражданина, закреплены основы правового статуса личности в Российской Федерации. Эти нормы должны соблюдаться в процессе розыска.

Международно-правовой уровень. Данный уровень касается международного сотрудничества по вопросам розыска и идентификации лиц.

В международном общении между Российской Федерацией и зарубежными странами не сложилась практика заключения соглашений, договоров по вопросам розыскной деятельности. Данные положения отражены в общих конвенциях, соглашениях, договорах.

Следует отметить, что подписание Россией такого рода документов существенно расширяет ее правовые возможности по отношению к значительному числу иностранных государств, устанавливая правовые контакты в данной области.

Вопросы межгосударственного розыска урегулированы договорами стран-участниц СНГ. Так, одним из первых документов, является Устав СНГ от 22 января 1993 г.

Важную роль в регламентации этого вида розыска играет Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц соглашение, заключенное на межведомственном уровне государствами-участниками СНГ. В Инструкции установлен единый порядок взаимодействия министерств внутренних дел государств-участников СНГ.

Особую роль в розыскной деятельности ОВД составляют положения статьи 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающие исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих выполнение ее задач. Их проведение осуществляется по правилам конспирации, может сопровождаться использованием технических средств, а их содержание, в отдельных случаях, составляет государственную тайну. Необходимо отметить, что последние изменения внесенные в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» также касаются вопроса розыска без вести пропавших граждан.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство является обеспечивающим непосредственный механизм реализации конституционных норм. Проведенный анализ норм Уголовного кодекса Российской Федерации

(УК РФ), введенного в действие с 1 января 1997 г., структура правовых норм Общей и Особенной его частей определяет реализацию конституционного принципа охраны уголовно-правовыми средствами интересов личности, ее прав и свобод.

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019)

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019, с изм. от 17.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019)

4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019)

5. Межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302

6. Приказ МВД РФ N 786, Минюста РФ N 310, ФСБ РФ N 470, ФСО РФ N 454, ФСКН РФ N 333, ФТС РФ N 971 ОТ 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009) «Об утверждении инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»

7. Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь-декабрь 2018 г.» МВД РФ

8. Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 г.» МВД РФ

9. Александров И.В. Криминалистика: тактика и методика: учебник для СПО / И. В. Александров. - М. : Издательство Юрайт, 2016

10. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня: злободневные вопросы российской криминалистики. М., 2001.

11. Бондарева М. В. Тактика розыска скрывшегося обвиняемого: дис. канд. юрид. наук. - Омск, 2002

12. Доля Е.А. Оперативная информация: происхождение и соотношение с доказательствами // Законность. – 2012. — № 10. – С. 50

13. Ищенко Е.П. Криминалистика : Учеб. / Е.П. Ищенко. - М. : Проспект, 2011

14. Криминалистика // под ред. Филиппова А.Г. - М.: Юристъ, 2012.

15. Криминалистика: учебник / О.В. Волохова и др. - М.: Проспект, 2013

16. Криминалистика для следователей и дознавателей: научно–практическое пособие / Е. П. Ищенко, Н. Н. Егоров. – М.: Контракт: Инфра–М, 2013

17. Криминалистика: учебник для вузов / под ред. И.Ф. Герасимова. М., 2010.

18. Кухтинов А. И. Некоторые проблемы организации розыска лиц, обвиняемых в совершении преступлений / Уголовный розыск в XXI веке: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию создания уголовного розыска в России - М., 2004.

19. Лазарева В.А. Проблемы обеспечения прав лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, как условие допустимости использования полученных результатов в качестве доказательств по уголовному делу / Сборник материалов Всероссийского круглого стола «Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности» / Сост. К.Б. Калиновский. – С. 180.

20. Леденёв В.А., Климачков А.В.К вопросу о дефиниции «негласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел в осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2019. № 17-1. С. 13-16.

21. Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Раздел V: Организация и тактика розыскной работы органов внутренних дел М., 1980. С. 2.

22. Мищенко А.С.Актуальные проблемы розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда // Отечественная юриспруденция. 2017. №3 С.70.

23. Москаленко Л.А. Розыск лиц, скрывшихся от дознания следствия и суда, как мера по устранению причин, послуживших основанием для приостановления предварительного следствия // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2013. №6.

24. Никитин Е.Л. Прокурорский надзор за законностью проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий : учебное пособие. - 2-е изд., перераб. / Е.Л. Никитин, Г. В. Дытченко. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013.

25. Никитин Е. Л. Основы теории оперативно-розыскной деятельности и прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / Е.Л. Никитин, Г.В. Дытченко. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018

26. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М., 2006

27. Панкова Н.А. Место оперативно-розыскных мероприятий в системе уголовного права / Юридические науки, №20, 19.08.2019

28. Пулатов Ю.С. Учебник: О понятии межгосударственного розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда М., 2007. С. 32.

29. Сербигешев С. Л. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда / Юридические науки, № 20, 17.07.2019

30. Хазов,Е.Н., БогдановА.В., Мартынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативно-розыскных подразделений ОВД МВД России на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №10.

31. Шадрин В.С. Уголовно-процессуальный аспект конституционности получения результатов оперативно-розыскной деятельности / Сборник материалов Всероссийского круглого стола «Конституционно-правовые проблемы ОРД» / Сост. К.Б. Калиновский. – С. 169.

32. Яблоков Н.П. Криминалистика. - М.: Юрайт, 2016.

33. Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. N 26-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Коновалова Сергея Юрьевича на нарушение его конституционных прав частью пятой статьи 108, статьями 172 и 210 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

34. Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 N 157-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Букреева Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 109 и 450 УПК Российской Федерации и статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»

35. http://www.consultant.ru - Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

36. https://мвд.рф - Министерство внутренних дел Российской Федерации

37. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Букреева В.В. на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 5, 11, и 12 ФЗ об ОРД и пунктом 13 Инструкции о порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд: Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2008 г. № 460-О-О [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс», 2013.