Перемещение ряда товаров через таможенную границу не связано с осуществлением внешнеторговой деятельности, а происходит физическими лицами для собственных нужд. Резкое увеличение масштабов перемещения таких товаров через границу обусловило актуальность изучения особенностей перемещения товаров для личного пользования физическими лицами через таможенную границу.
Под товарами для личного пользования понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом. В случае их доставки перевозчиком они передаются по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу.
Особенности перемещения товаров для личного пользования устанавливаются гл. 49 ТК ТС, ст. 317 Закона о таможенном регулировании, а также Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г.
Законодательством установлены следующие критерии отнесения перемещаемых товаров к товарам для личного пользования:
• заявление физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации);
• характер и количество товаров;
• частота пересечения физическим лицом таможенной границы и (или) перемещения им товаров через нее .
В соответствии с поставленными целями мною были проведены исследования при изучении данной темы, акцентируя внимание прежде всего на перемещение транспортных средств через таможенную границу ТС ЕАЭС физическими лицам для личных целей, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Результаты исследований получили свое отражение в содержании дипломной работы.
Объектом ВКР являются отношения, складывающие в процессе перемещения товаров через таможенную границу ТС физическими лицами. Через таможенную границу могут быть перемещены любые товары, исключение составляют, только запрещенные к перемещению. Основным условием перемещения (ввоза/вывоза) товаров является соблюдение требований, которые установлены в Таможенном кодексе ТС, а также других нормативно-правовых актах принятых и действующих на территории ТС. Исходя из заявления физического лица, перемещающего товары через границу, таможенным органом определяется предназначение товаров опираясь на его характер, количество, и частоту перемещения.
Предметом исследования является процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. Цель работы в следующем виде: дать анализ особенностям перемещения товаров через таможенную границу ТС. Соответственно, исходя из плана дипломной работы, можно выделить задачи исследования, решение которых необходимо для достижения его цели: 1. Изучить порядок перемещения товаров через таможенную границу; 2. Дать характеристику деятельности таможенных органов в области контроля перемещения товаров физическими лицами;
Задачи:
1. Исследовать теоретические аспекты перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС;
2. Изучить основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
3. Рассмотреть порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза автомобильным транспортом;
4. Выявить особенности перемещения отдельных видов товаров;
Состояние научной разработанности темы. Теоретические основы экономико-правовой деятельности государства применительно к таможенной сфере получили отражение в работах: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.М. Блинова, В.П. Божьева, К.Г. Борисова, М.В. Ванина, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Драганова, А.Д., Ершова, Ф.О. Истомина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, К.А. Корнякова, Л.А. Лозбенко, В.В., Маклакова, А.Н. Мячина, А.Ф. Ноздрачева, А.Ю. Певнева, М.М. Рассолова, В.Н. Ревина, Ю.Н. Старилова, В.В. Шпагина, Л.М. Энтина, А.Н. Яцушко и др.
Необходимость решения указанных задач определила структуру ВКР: работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретические основы порядка перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС
1.1 Сущность процедуры перемещении физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС
Таможенным кодексом Таможенного союза (ст. 4 ТК ТС) определено значение ряда понятий, относящихся к теме дипломной работы. Под товаром в ТК ТС понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств-членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
К товарам для личного пользования Кодекс относит товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.
К транспортным средствам (относительно к теме дипломной работы) ТК ТС относит авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях.
К понятию товаров для личных целей физических лиц ТК ТС относит неделимый товар для личного пользования, сопровождаемый и несопровождаемый багаж .
Неделимым товаром для личного пользования признается товар для личного пользования, весом более 35 килограммов, состоящий из одной единицы или одного комплекта товара.
Сопровождаемый багаж – товары для личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу.
Несопровождаемый багаж – товары для личного пользования, принадлежащие физическому лицу, перемещаемые перевозчиком в связи с въездом физического лица – владельца товара на территорию таможенного союза или его выездом с таможенной территории Таможенного союза.
Нельзя не отметить, что в законодательстве таможенного союза не определено понятие физического лица. Однако возможность его легальной конкретизации предусмотрена ч.ч. 2 и 3 статьи 4 ТК ТС. В них, в частности, говорится, что все иные понятия, которые специально не определены ТК ТС, употребляются в каждом из государств-членов Таможенного союза в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства этих государств-членов Таможенного союза, то есть, в Российской Федерации данные понятия употребляются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.
С учетом этого для уточнения, например, содержания категории «физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации» (и, соответственно, производного от него термина «российское физическое лицо») следует обратиться к положениям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» . В данном Законе статус постоянно проживающих в Российской Федерации раскрывается через понятие «место жительства». Согласно статье 2 этого Закона под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постоянное проживание физических лиц в Российской Федерации может быть подтверждено паспортом с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельством о регистрации по месту жительства, если их регистрация осуществлялась по иным документам, удостоверяющим личность. Формализация связи с местом проживания и тем самым подтверждение статуса обеспечивается институтом регистрации (в быту часто называемой по старинке «прописка»). Согласно ст. 3 указанного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно ст.11 НК РФ , физические лица – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Таким образом, для получения льгот, предоставляемых в рамках упрощенного порядка перемещения товаров через таможенную границу, лицо должно обладать статусом физического лица. Еще одним обязательным требованием является целевое назначение перемещаемых товаров. Предназначение товаров не входит в компетенцию Правительства РФ и определяется таможенным органом .
Таможенный орган на основании заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также частоты перемещения товаров через таможенную границу определяет, предназначается ли товар для личного (или иного) пользования.
Таким образом, одной из составляющих, имеющих существенное значение для применения порядка перемещения товаров, предусмотренного главой 49 ТК ТС, является процедура определения предназначения товаров. Согласно ст.3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, таможенный орган относит перемещаемые товары к товарам для личного пользования исходя из системы управления рисками, основываясь :
– на заявлении физического лица о перемещаемых товарах;
– на характере и количестве товаров;
– на частоте пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.
Если под видом товаров для личного пользования заявлены товары, ввезенные с целью их использования в коммерческой деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через границу и к ним будут применяться общие правила ввоза товаров, предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, на основании нормы Соглашения должностные лица таможенных органов получают значительные полномочия, поскольку вправе самостоятельно определять предназначение ввозимых в течение определенного периода физическими лицами товаров. Предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, определяется должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой, исходя из характера, количества и частоты перемещения товаров, с учетом всех обстоятельств поездки физического лица и при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу не в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи;
Товары рассматриваются как не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, если такие товары ввозятся (вывозятся) исключительно для пользования или потребления лицом, перемещающим товары, и членами его семьи и использование товаров не связано с извлечением дохода в любой форме .
При установлении предназначения товаров должностным лицом таможенного органа могут приниматься во внимание следующие факторы:
а) потребительские свойства товаров, традиционная практика их применения и использования. Например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту, может служить основанием предполагать, что такие товары ввозятся (вывозятся) для коммерческих целей, если лицо, перемещающее товары, не докажет обратное;
б) количество товаров. Здесь рекомендуется исходить из того, что однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, ввозятся (вывозятся) с коммерческими целями;
в) частота перемещения товаров: периодический ввоз (вывоз) одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, может рассматриваться как то, что товары ввозятся (вывозятся) для использования в коммерческих целях, если лицо не докажет обратное;
г) обстоятельства поездки: учитываются цель поездки, ее продолжительность, страна пребывания (выезда), сумма заработанной валюты и т.д.;
д) отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу не в целях личного пользования или потребления физическим лицом или членами его семьи.
Обращает на себя внимание, что вышеприведенные положения фактически устанавливают презумпцию коммерческого характера товаров, перемещаемых физическими лицами, предлагая последним доказывать их некоммерческий характер (если должностное лицо таможенного органа сомневается в этом) либо подтверждать, «что товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности». Порядок подтверждений предназначения ввозимых физическими лицами товаров таможенным законодательством пока не определен. При несогласии лица с решением должностного лица таможенного органа об определении им предназначения товаров это решение может быть обжаловано в установленном порядке.
В качестве демонстрации оценки целевого назначения перемещаемого транспортного средства можно обратиться к практическому примеру. Аргументы, приведенные в ответе ФТС РФ на вопрос о возможности применения положений главы 49 ТК ТС в отношении грузового автомобиля КамАЗ: «Характер грузового автомобиля КамАЗ, а также обычная практика его применения не подтверждают возможность его использования исключительно для личного пользования физического лица или членов его семьи. В связи с этим грузовой автомобиль (даже в случае его ввоза физическим лицом) подлежит таможенному оформлению с соблюдением общего порядка и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, установленных для участников внешнеэкономической деятельности».
Ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами .
Вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, до фактического пересечения таможенной границы;
Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, совершаются в порядке, определяемом ТК ТС и (или) международным договором государств-членов таможенного союза.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что основные понятия, применяемые при перемещении физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС определены Таможенным кодексом Таможенного союза и Соглашением Таможенного союза о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования.
1.2 Особенности взимания платежей с физических лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу
Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из:
-заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных настоящим Соглашением;
-характера и количества товаров;
-частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.
Понятие физического лица в законодательстве таможенного союза не определено и носит отсылочный характер к нормам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, гражданскому законодательству Российской Федерации, законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и иным кодифицированным нормативным актам Российской Федерации.
При ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, указанные в международных договорах государств - членов таможенного союза, решениях Комиссии таможенного союза и (или) нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
Товары для личного пользования, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и подлежащие таможенному декларированию (далее - декларирование) в соответствии с ТК ТС и Соглашением, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:
1) их выпуска с целью обращения на таможенной территории таможенного союза без ограничений по пользованию и распоряжению (далее - свободное обращение);
2) уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, выпуск которых для личного пользования на таможенной территории таможенного союза был осуществлен при наличии ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, установленных в связи с использованием в их отношении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;
