Проблема злоупотребления полномочиями в уголовном праве на сегодняшний день не является новой. Изучая Римское право можно заметить первые упоминания о преступлениях со сходным составом. На сегодняшний день наблюдается высокий уровень преступных злоупотреблений и в будущем эта проблема вряд ли полностью разрешимая. Уже только по этой причине изучение данной темы актуально.
В рамках рассмотрения статьи 201 УК РФ организацию (предприятие) стоит рассматривать именно в широком смысле.
Во-первых, цели, ради которых была создана организация. В 90% случаев организации создаются с целью извлечения прибыли, этот момент так же отражен в Гражданском кодексе РФ (исключение составляют фонды, где извлечение прибыли не является основной задачей, а может служить дополнительной, служащей для существования и выполнения заявленной цели). Т.е. прослеживается именно имущественный характер организации.
Во-вторых, организация и предоставление рабочих мест, выполнение поставленной организации труда.
В-третьих, деловая репутация. Замечу, что интересы организации не должны нарушать права и законных интересы государства, общества, лиц, взаимодействующих с данной организацией, а так же непосредственно сотрудников данной организации.
Злоупотребление полномочиями существенно подрывает авторитет организации на рынке; негативно влияет на эффективность осуществления руководством своих полномочий; создает условия влияющие на снижение уровня работы организации в целом, ее воспроизводства; способствует совершению других преступлений, а так же служит одним из факторов развития организованной преступности и основной формой коррупционной преступности, тормозящей преобразование организации в обществе; нарушает законные права и интересы иных служащих организации,
Цель курсовой работы проанализировать понятие и содержание преступления в виде злоупотребления полномочиями в соответствии с действующим российским законодательством, а так же разграничить анализируемое преступление со смежными видами преступлений, такими как «Злоупотребление должностными полномочиями» статья 285 УК РФ, «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» статья 202 УК РФ.
Для достижения поставленной цели, мною поставлены следующие задачи:
• дать понятие злоупотреблению полномочиями в соответствии с Уголовным кодексом РФ;
• рассмотреть организационно-распорядительные функции организации;
• проанализировать злоупотребление полномочиями в совокупности с другими преступлениями;
• изучить основы расследования преступления, предусмотренного статьей 201 Уголовного кодекса (Злоупотребление полномочиями);
• рассмотреть существенный вред, как последствие злоупотребления полномочиями.
Объект курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся, в сфере борьбы с преступлениями по злоупотреблению полномочиями.
Предмет курсовой работы составляют уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за злоупотребление полномочиями.
Основу курсовой работы составляет действующее законодательство РФ, а именно Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, труды отечественных ученых таких, как Ветрова Н.И., Долгатова О.А., Ляпунова Ю.И. Хисматулина Ю.Р. Шнитенков А.В. и др., материалы электронных источников – сайт Верховного суда РФ, а так же судебная практика , сложившаяся на территории РФ.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Важно отметить, что в соответствии с положениями статьи 201 Уголовного кодекса РФ если злоупотребление полномочиями причинило вред интересам исключительно данной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется только по заявлению руководителя этой организации или с его согласия.
В случае причинения вреда интересам других организаций, интересам граждан, общества или государства в целом, то уголовное преследование за злоупотребление полномочиями организации осуществляется на общих основаниях.
На сегодняшний день вопросы злоупотребления полномочиями являются насущными, подвергающиеся более глубокому исследованию в различных правовых дисциплинах, особенно в уголовной
Глава 1. Общие положения злоупотребления полномочиями по действующему уголовному законодательству
1.1. Понятие злоупотребления полномочиями
Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях отнесены законодателем в главу 23 УК РФ. Ими являются умышленные общественно опасные деяния, посягающие на нормальную управленческую и другую деятельность коммерческих и иных организаций и причиняющие либо создающие угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемых законом интересам общества или государства.
Злоупотребление полномочиями - это предусмотренное действующим уголовным законодательством умышленное общественно опасное деяние выражающееся как в действии, так и бездействии, посягающее на установленный порядок службы в коммерческой или иной организации, причиняющее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Указанное преступление нашло свое закрепление в статье 201 Уголовного кодекса РФ. Указанный состав преступления создан и применяется именно для охраны интересов организаций в целом, их собственников и служащих, а также акционеров от лиц, которые, являясь работниками данных организаций, и используют предоставленные им полномочия вопреки интересам предприятия-работодателя либо вопреки его целям и задачам.
Злоупотребление в соответствии с действующим законодательством выражается в применении лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Таким образом, данное преступление может совершаться как действием, так и бездействием, то есть невыполнением обязанностей, которые прописаны учредительными документами организации, вытекают из трудовой функции лица, содержатся в должностной инструкции и иных локальных актах предприятия. Так же стоит заметить, что виновное лицо имело все возможности их соблюдения и выполнения.
Преступным бездействием может быть неправомерный отказ в иске о возмещении ущерба, непринятие мер к нарушителям дисциплины, отказ от заключения значимых договоров.
При этом содеянное признается преступлением в том случае, если причинен вред интересам не только самой организации, но и гражданам, обществу, иным организациям или государству. Более того, лицо должно осознавать, что совершает противоправные действия, понимать, что эти действия наносят вред организации или иным лицам. Это предполагает наличие умысла при совершении преступления и исключает уголовную ответственность, если данные деяния совершены по неосторожности или в условиях заблуждения.
Общественная опасность преступления заключается в подрыве установленного порядка службы в коммерческих или иных организациях, в существенном нарушении законных интересов граждан, организаций, общества, государства.
Если просмотреть статистику преступлений по рассматриваемой статье, то можно сделать вывод о незначительной доли указанного преступления в общем массиве преступления.
Процентный показатель осужденных по ст. 201 УК составляла:
• в 2000-2001 гг. - 0,01% ежегодно;
• в 2002-2004 гг. - 0,02% ежегодно;
• в 2005-2008 гг. - 0,03% ежегодно;
• в 2009- 2011 гг. - 0,04% ежегодно;
• в 2012-2014 гг. - 0,03% ежегодно;
• в 2015 г. - 0,07%; в 2016 г. - 0,03%.
Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями впервые была предусмотрена Уголовным кодексом 1996 года статьей 201, которая состояла из двух частей, отражающих основной и квалифицированный составы преступления и выражающих деяния, относящиеся к категории преступлений соответственно средней тяжести и тяжких.
Родовым объектом рассматриваемого преступления выступают общественные отношения в сфере экономики.
Видовой объект - нормальное функционирование коммерческих и иных организаций.
Непосредственный объект – конкретные общественные отношения, обеспечивающие законное осуществление полномочий в коммерческих и иных организациях.
Так же, замечу, что все преступления, отнесенные законодателем в Главу 23 Уголовного кодекса, имеют дополнительные (факультативные) объекты, такие как: права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства, страдающие в результате злоупотребления виновным лицом своими полномочиями. Так же факультативным (не обязательным) признаком может выступать причинение вреда жизни, здоровью граждан, чужой собственности.
Объективная сторона данного состава преступления выражается деянием в форме действия или бездействия.
Активное преступное поведение получает отражение в использовании виновным лицом своих полномочий вопреки законным интересам организации. Пассивное поведение - в отказе выполнять необходимые действия управленческого характера.
Законные интересы - это порядок взаимоотношений между организацией и иными лицами (например, заключение сделок, выполнение работ), поддержание финансовой дисциплины, конкурентоспособности, обеспечение эффективной кадровой политики, справедливое и эффективное распределение прибыли.
Итак, деяние как признак объективной стороны должностного злоупотребления представляет собой совершение лицом действий, которые входят в его служебную компетенцию. Служебная компетенция должна быть связана с осуществлением лицом исключительно тех прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой должности.
Исходя из смысла ст. 201 УК РФ использование служебного положения в широком смысле слова, то есть связей по службе, авторитета и значимости занимаемой должности, не является признаком этого преступления. Вместе с тем важно, что может быть как выполнение (невыполнение) действий, входящих в служебную компетенцию, так и превышение полномочий, то есть совершение действий, явно выходящих за пределы полномочий.
По законодательной конструкции основной состав преступления является формально-материальным. Преступление окончено в момент наступления существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Существенный вред - оценочное понятие, включающее в себя убытки в крупном размере, сокращение рабочих мест, ухудшение положения организации на товарном рынке, снижение рентабельности организации, снижение базы налогообложения, утрату потерпевшим своего жилища, увольнение его с места работы/службы. Существенный вред может так же быть выражен и в ущербе деловой репутации организации - наступлении именно нематериального общественно опасного последствия.
Квалифицированный состав - материальный. Преступление окончено (составом) в момент наступления тяжких последствий.
Тяжкие последствия - также оценочное понятие, включающее финансовую несостоятельность (банкротство) потерпевшего, дезорганизацию работы организации и т.д.
Субъект преступного посягательства - специальный, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста и выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Субъектами такого преступления, как злоупотребление полномочиями, являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, государственной корпорацией.
Это означает, что положения ст. 201 УК РФ распространяют свое действие на руководителей и работников коммерческой организации в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также некоммерческой организации в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов.
К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директора, генеральные директора, члены правления акционерного общества, председатели производственного или потребительского кооператива, руководители общественного объединения, религиозной организации).
В тех случаях, когда указанные лица используют свои полномочия вопреки законным интересам коммерческой или иной организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, они подлежат ответственности по ст. 201 УК РФ, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.
Уголовная ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ не исключается, даже если виновное лицо действовало в интересах третьего лица, без какой то выгоды для себя (например, подчинение вышестоящим руководителям).
Например, гражданин Иванов осужден по ч. 1 ст. 201 УК РФ и приговорен к лишению свободы и штрафу
1. Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант +;
1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.03.2016) // СПС Консультант +;
1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ. Части первая, вторая, третья и четвертая с изменениями и дополнениями от 28.03.2017г. №39-ФЗ // СПС Консультант+;
1.4. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации Электронный ресурс // http://www.supcourt.ru;
1.5. Определение ВС РФ от 22.05.2013 по делу N 66-О13-8 /Электронный ресурс// Консультант+
1.6. Определение Конституционного Суда РФ от 28 мая 2013 г. N 710-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гончаровой Елены Вячеславовны на нарушение ее конституционных прав статьей 201 Уголовного кодекса Российской Федерации" // http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.
1.7. Приговор Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 января 2015 г. по делу N 1-315 // ГАС "Правосудие
1.8. Приговор Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 мая 2011 г. (номер дела обезличен) // Справочная система "Поиск решений судов общей юрисдикции": http://www.gcourts.ru/case/6515465).
1.9. Приговор Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 августа 2013 г. по делу N 1-393/2013 // ГАС "Правосудие" (URL: http://bsr.sudrf.ru/).
1.10. Приговор Лопатинского районного суда Пензенской области от 22 августа 2012 г. по делу N 1-28/2012 // ГАС "Правосудие".
2. Научная, учебная литература
2.1. Аснис А.Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России: проблемы законодательного закрепления и правоприменения: Дис. докт. юрид. наук. М., 2015.;
2.2. Балов А.А. Субъективные признаки должностного злоупотребления в сфере экономической деятельности // Современное российское общество: актуальные проблемы борьбы с преступностью. Сборник статей в трех томах. Нальчик: Эль-Фа, 2014, Т. 3. С. 218-229
2.3. Бугаевская Н.В. Должностное лицо как субъект преступления. Автореф. Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2014. С.15;
2.4. Вахренева И.Н. Особенности выявления признаков преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями // Вестник Калининградского юридического института МВД России. Калининград: Изд-во Калинингр. ЮИ МВД России, 2011, № 2 (24). С. 166-170
2.5. Ветрова Н.И., Ляпунова Ю.И. Уголовное право. Особенная часть. М., Юристъ. 2014. 548 с.
2.6. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристъ, 2014 /Электронный ресурс// СПС Консультант +;
2.7. Динека В.И. Уголовная ответственность за превышение власти или служебных полномочий сотрудников органов внутренних дел. М., 2013. 668 с.
2.8. Долгатова О.А. Вопросы отграничения злоупотребления полномочиями от смежных составов преступлений /Электронный ресурс// http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/6769
2.9. Емельянов В. Понятие злоупотребления гражданскими правами // Законность. 2015. № 11. С. 28;
2.10. Жалинский А.Э., Энгельгардт А.А. Уголовное право России. М., Городец. 2014. 644 с.
2.11. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 2015. 194 с.;
2.12. Кудрявцев Н.В. Общая теория квалификации преступления .-М. 2014 с. 23.
2.13. Малиновский А.А. Злоупотребление правом. М., Пресс, 2015. 232 с.;
2.14. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М., Российская криминологическая ассоциация, 2013. 302 с.;
2.15. Черебедов С.С. Злоупотребление полномочиями по российскому уголовному праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 2011;
2.16. Хисматулина Ю.Р. Конкуренция уголовно-правовых норм и квалификация при совокупности преступлений // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск, Восточно-Сибирский институт МВД России, 2015. С. 180.
2.17. Щербакова Н.С. Некоторые проблемы квалификации злоупотребления полномочиями // Научные исследования. 2016. № 2 (3). С. 40-43.
2.18. Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов службы: Дис. ... докт. юрид. наук. Оренбург, 2014. С. 209 - 219, 294 - 297
