ВКР Анализ технологических основ применения технических средств персонального досмотра человека на таможне

2. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПЕРСОНАЛЬНОГО ДОСМОТРА ЧЕЛОВЕКА НА ТАМОЖНЕ

2.1. Анализ технологических основ применения технических средств персонального досмотра человека на таможне

Начавшаяся в восьмидесятых годах прошлого века либерализация внешнеэкономической деятельности в России значительно расширила круг лиц, по лучивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Однако, перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) не всегда связано с осуществлением внешнеторговой деятельности, какие-то товары перемещаются физическими лицами для собственных нужд [14].

С увеличением благосостояния граждан стран ЕАЭС привело к увеличению масштабов перемещения таких товаров через границу, что в свою очередь обусловило возрастание роли и значения правового регулирования порядка перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами для личных нужд.

В свою очередь, это потребовало выработки системы принципиально новых нормативных правовых актов. Так с 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, с 06.07.2010 г. – Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза, с 29.12.2010 г. – Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Таможенное законодательство предусматривает такую эксклюзивную форму таможенного контроля в отношении физических лиц, как личный таможенный досмотр. Согласно ТК ЕАЭС личный таможенный досмотр – такая форма контроля, проводится в том случае, если у должностного лица таможенного органа есть основания полагать, что физическое лицо, скрывает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС [1]. К таким предметам относятся оружие, взрывчатые вещества, наркотики, исторические ценности и т.д.

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может быть проведен только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. В качестве таковых оснований считаются [18]:

1) соответствующие сведения, содержащиеся в:

- сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;

- материалах, поступивших от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

- материалах, поступивших от других российских таможенных органов.

2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа, назначенным начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), при участии понятых, а при необходимости - переводчика и медицинского работника. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие. Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.

Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым лицом.

Обследование тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником. При личном досмотре в обязательном порядке необходимо снять всю верхнюю одежду и украшения на теле. Лицо, проводящее досмотр, может так же потребовать снять и нижнее бельё. Но обследовать тело сотрудник таможни не имеет права. Таким правом наделен медицинский работник, но и он тоже в этом ограничен. Медицинский работник имеет право досматривать всё тело, заглядывать в любые его отверстия. Но он не может при этом применять рентген, рвотные препараты или ставить клизму.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров [23].

Вред, причиненный имуществу досматриваемого лица неправомерными действиями должностных лиц таможенных органов, проводивших личный досмотр, подлежит возмещению.

При необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.

В случае правомерных действий должностных лиц таможенных органов вред возмещению не подлежит.

Личный досмотр проводится в три этапа.

Первый (подготовительный) этап начинается с момента объявления физическому лицу решения о проведении личного досмотра. На этом этапе должностное лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением о проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых.

С момента удостоверения факта ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра любое законное распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр.

Лицу предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.

В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары либо если после выдачи таких товаров у должностного лица таможенного органа имеются достаточные основания полагать, что физическое лицо продолжает скрывать какие-либо товары от таможенного контроля, должностное лицо таможенного органа переходит к непосредственному личному досмотру лица [12].

На втором этапе - этапе непосредственного личного досмотра - должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица. Специалист (кроме медицинского работника) и переводчик не должны присутствовать в помещении, в котором проводится личный досмотр, во время обследования тела досматриваемого лица, а также в то время, когда лицо находится в нательном белье либо без одежды. Производство фото-, киносъемки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускается.

Личный досмотр проводится в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

Обследование тела должно проводиться только медицинским работником, того же пола, что и лицо подвергаемое личному досмотру, с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

В ходе личного досмотра могут применяться технические средства, в частности ручной металлоискатель, обнаружитель паров взрывчатых веществ, экспресс-тесты на определение наличия взрывчатых веществ, наркотических средств и т.п.

В отделе таможенного оформления и таможенного контроля Омской таможни используются новейшие средства ТСТК , которые представлены в таблице 2.1.(см. приложение 2).

Эндоскоп досмотровый "Крот-1"(см. приложение 2. рис. 2.1.).

Предназначен для визуального контроля внутренних поверхностей труб с целью выявления поверхностных дефектов типа раковин, трещин, расслоений, царапин, пятен коррозийного происхождения и других визуально выявляемых дефектов.

Измеритель-сигнализатор поисковый ИСП-РМ1401К-01 (см. приложение 2.рис.2.2.).

Поисковый прибор, предназначенный для обнаружения источников гамма - и нейтронного излучения. Алгоритм, используемый в приборе, обеспечивает автоматическое запоминание радиационного фона и вычисление порога срабатывания звуковой или вибрационной сигнализации по заданным пользователем исходным параметрам. Частота сигнала меняется по мере приближения к источнику или удаления от него. Чувствительность прибора к нейтронному излучению может быть значительно увеличена при применении внешнего полиэтиленового камеры-замедлителя.

Комплект тестов для обнаружения и идентификации наркотиков "НАРКОСПЕКТР" (см. приложение 2.рис.2.3.).

Нормативно-правовые акты

1.Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018, с изм. от 18.01.2019).

3.Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 03.08.2018).

4.Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5.Приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142 (ред. от 12.02.2018) «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам».

6.Приказ Минтранса России от 25.07.2007 N 104 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», который усложняет прохождения пассажиров в самолет, но дает большие гарантии безопасности.

7.Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 «О формах таможенных документов»;

8. Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 676;

9. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 259 «О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и убытия с этой территории»;

10.Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84;

11.Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1298 «Об утверждении правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания»;

12.Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р (ред. от 10.02.2018) «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

13.Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 N 42 "Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза" // СПС "КонсультантПлюс".

Литература

14.Агапова А.В. Анализ изменений в порядке контроля таможенной стоимости товаров в ЕАЭС // Право и экономика. 2018. N 10. С. 73 - 79.

15.Басин, И.И. Таможенный контроль. Принципы и формы/ И.И. Басин // Таможенный альманах. - 2017. - №9. - 36 с.

16.Боброва В.В. Новый Таможенный кодекс ЕАЭС как эффективный инструмент государственного регулирования внешней торговли // Региональная экономика и управление: Электрон. науч. журн. 2017. N 1 (49).

17.Бирбасов, В.В. Таможенный контроль. Принципы и формы / В.В. Бирбасов// Таможенный альманах. - 2016. - №5. - С. 84-86.

18. Буваева, Н.Э. Международное таможенное право / Н.Э. Буваева. - М.: Юрайт, 2014. - 569 с.

19.Габдуллина А.А. Декларирование и контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза // Основные аспекты совершенствования таможенного дела: Материалы круглого стола / Под ред Н.Т. Насретдинова. М.: Русайнс, 2017. С. 19 - 21.

20. Конник, Н.В. Таможенное дело/ Н.В. Коник. - М.: Омега-Л, 2016. - 208 с.

21.Кулешов, А.В. Курс лекций по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»/ А.В. Кулешов. - СПб. : СЗАГС, 2017. - 100 с.

22.Лебедева, Д. А., Принцип выборочности как основной инструмент института таможенного контроля / Д.А. Лебедева, Л.А.Лилева. // Молодой ученый. - 2016. - №10.1. - С. 39 - 42.

23.Литвинова Ю.М. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС // Ленинградский юридический журнал. 2017. N 3. С. 163 - 168.

24.Матвеева О.П. Развитие системы оценки качества проведения контроля таможенной стоимости товаров // Научный журнал "Дискурс". 2016. N 1 (1). С. 259 - 264.

25. Покровская, О.В. Таможенное дело: учебник / О. В. Покровская. - М.: Юрайт, 2016. - 732 с.

26.Попова, Л.И. Технологии таможенного контроля: Учебное пособие для вузов/ Л. И. Попова.- М.: Юрайт, 2016. -142 с.

27. Попова, Л.И. Технологии таможенного контроля: Учебное пособие для вузов/ Л. И. Попова.- М.: Юрайт, 2018. -286 с.

28. Сенотрусова, С.В. Таможенный контроль: Учебное пособие/ С.В Сенотрусова.// М.: Инфра-М, 2017. - 167 с.

29. Шкуренко, Е.К. «Совершенствование взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров»/ Е. К. Шкуренко - Автореферат дисс. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2017. - С. - 67- 73.

30.Щерба М.Ю., Шевчук П.С. Новые подходы к таможенному администрированию в рамках Евразийского экономического союза: проблемы и перспективы // Управление инвестициями и инновациями. 2016. N 2.