Государственное правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации

В настоящее время с ростом городов, сельских поселений, возникает потребность в использовании газа в промышленности и в коммунальной сфере. Активный рост потребления газа требует внедрения современных, наиболее эффективных схем его распределения, автоматизации систем управления процессами газораспределения, а также правильного выбора газоиспользующего оборудования и запорно-регулирующей арматуры. Все это должно обеспечивать безотказную и безопасную работу систем газоснабжения.

Реальностью нашего времени стало увеличение количества взрывов бытового газа, что свидетельствует о наличии серьезных проблем в обеспечении безопасности эксплуатации газораспределительной системы.

Одной из причин создавшейся критической ситуации использования газового оборудования в квартирах является то, что в 90-х годах прошлого века с переходом от государственного регулирования к рыночным отношениям в нашей стране многие институты власти, а также хозяйствующие субъекты оказались не готовыми организовать безопасную эксплуатацию систем газопотребления.

Цель исследования – проанализировать и выявить порядок государственного правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить необходимость обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации;

- проанализировать нормативно-правовую основу промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации;

- охарактеризовать деятельность органа, ответственного за осуществление контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления;

- раскрыть функции и задачи надзора контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления.

Объект исследования – общественные отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации.

Предмет исследования – государственное правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составляет комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации.

Теоетерическую основу включают публикации следующих авторов -  О.Д. Боброва, М.Е. Дмитриев, А.А. Коршак, С.В. Китаев, И.Р. Киреев, В.И. Краснов, Т.Р. Кускильдин Е.А. Любин, Б.Н. Мастобаев, М.В. Сигайлов, А.А. Скворцов, Э.В. Тен, Л.А. Тихомирова, С.Г. Хусяйнова, Э.К. Юсупова.

Методы исследования включают в себя общенаучные – диалектический, анализа и синтеза, перехода от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному и специально-научные – формально-юридический.

Структура исследования обусловлена ее целью и задачами и включает введение, две главы основного текста, заключение и список использованных источников.

1. Общие положения о промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации

1.1. Необходимость обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в Российской Федерации

Газораспределительная система представляет собой комплекс, который включает экономически, организационно и технологически взаимосвязанные объекты. Он предназначен для того, чтобы осуществлять транспортировку газа от магистральных газопроводов и подачу газа конечным потребителям[1]. В состав газораспределительной системы входят газораспределительные станции, газораспределительные сети и прочие элементы, необходимые для полноценной и надежной работы всей системы в целом.

Основной задачей объектов системы газоснабжения является обеспечение безопасной и бесперебойной подачи природного газа потребителям в необходимых количествах с соблюдением заданных параметров[2].

Взрывы бытового газа, которые приводят к человеческим жертвам и разрушению имущества, в последние годы стали массовым явлением практически на всей территории Российской Федерации[3].

Причина этих аварий носит системный характер, и число их, по мнению экспертов, будет только расти по мере усиления износа сетей и газового оборудования, которые не обновляются в нашей стране десятилетиями, так как в результате экономических преобразований резко снизились доходы основной массы населения и предприятий жилищно-коммунального комплекса, что препятствует проведению своевременной замены и модернизации газоиспользующего оборудования. Помимо этого нередко к критическим утечкам газа приводит так называемый человеческий фактор, когда в холодное зимнее время население использует газ как простой и дешёвый способ согреться из-за недостаточного отопления в квартирах[4].

Аварии и несчастные случаи происходят при механических повреждениях надземных газопроводов транспортными средствами, обусловленные нарушениями водителями Правил дорожного движения Российской Федерации, а также нарушение проектными организациями нормативных требований по размещению надземных газопроводов.

В ряде случаев аварии являются следствием повреждения подземных газопроводов из-за отсутствия или недостаточности средств защиты от электрохимической коррозии.

Также аварии могут происходить из-за применения некачественных материалов при строительстве подземных газопроводов и низкого качества строительных и ремонтных работ, особенно в сельской местности[5].

Деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования сопряжена с эксплуатацией потенциально опасных объектов. Сегодня сложилась ситуация, при которой деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования могут осуществлять любые организации вне зависимости от уровня квалификации сотрудников, наличия специальных технических средств и наличия аварийно-диспетчерской службы, позволяющей оперативно ликвидировать возникающие чрезвычайные ситуации и инциденты, связанные с использованием газа.

Таким образом, возникновение большого количества аварий, связанных с использованием газа в быту вследствие неудовлетворительного технического состояния газового оборудования жилых зданий, влечёт, на наш взгляд, необходимость установления более жёстких требований к организациям, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 5.
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6249.
3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 30 декабря 2020 г. № 517-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.
4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
5. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. от 26 июля 2019 г. № 242-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
7. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (ред. от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 16. Ст. 834.

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» (ред. от 28 февраля 2018 г. № 205) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 48. Ст. 6679.

8. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (ред. от 14 декабря 2018 г. № 1560) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 45. Ст. 5853.
9. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (ред. от 12 ноября 2020 г. № 1822) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 10. Ст. 1100.
10. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. от 28 декабря 2020 г. № 2293) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
11. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» // Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2020 г. № 0001202012300106.
12. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 г. № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. от 1 сентября 2020 г. № 326) Текст приказа официально опубликован не был [электронный ресурс] СПС Гарант.

Литература

13. Боброва О.Д. Пути повышения надежности систем газоснабжения // Наука, образование и культура. 2019. № 2. С. 76.
14. Коршак А.А. Сооружение и  эксплуатация  систем  газораспределения: учеб. пособие / А. А. Коршак, С. В. Китаев, Е.А. Любин; под ред. А. А. Коршака.  Ростов н/Д : Феникс, 2017. - 248 с.
15. Краснов В.И. Монтаж газораспределительных систем: Учеб пособие / В.И. Краснов - М.: Инфра - М, 2013. - 309 с.
16. Кускильдин Т.Р., Дмитриев М.Е., Мастобаев Б.Н. Актуальные проблемы развития газовых сетей и основные направления повышения эксплуатационной надежности газораспределительных систем // Транспорт и хранение нефтепродуктов и углеводородного сырья. 2016. № 2. С. 50 - 54.
17. Неудачин А.П., Соколов И.Н. Сети газораспределения и газопотребления: анализ причин аварий на примере газораспределительной эксплуатирующей организации // Технические науки. 2015. № 1. С. 187 - 190.
18. Сигайлов М.В., Шувакин А.Е., Матвеевцев В.Е. Воздействие внешних факторов на объекты газораспределения и газопотребления в контексте ориентированного подхода при осуществлении производственного контроля // Молодой ученый. 2016. № 1. С. 222- 224.
19. Строганов И. В., Хайруллин Р. З. Повышение безопасности эксплуатации трубопроводов (в том числе из разнородных материалов) с применением термоусаживающихся муфт из эпоксидных полимеров. / И. В. Строганов, Р. З. Хайруллин // Вестник технологического университета. 2014. № 9. С. 98-101.
20. Тен Э.В., Скворцов А.А. Промышленная безопасность в области газоснабжения в Российской Федерации // Проблемы науки. 2016. № 2. С. 84.
21. Тихомирова Л.А. Документация по промышленной безопасности. - Специально для системы ГАРАНТ, 2020 г.
22. Хусяйнова С.Г., Кагамлык М.Ю. Надзор за исполнением законов в сфере использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования // Законность. 2019. № 11. С. 74 - 76.
23. Юсупова Э.К., Киреев И.Р. Промышленная безопасность газораспределительных систем // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2016. № 5. С. 89 - 93.

Интернет-источники

24. Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за 6 месяцев 2020 года [электронный ресурс] http://www.gosnadzor.ru/public/law%20enforcement/ (дата обращения – 20.01.2021 г.).
25. В России пройдёт эксперимент по внедрению системы дистанционного контроля на опасных производственных объектах http://www.gosnadzor.ru/news/64/3451/ (дата обращения – 22.01.2021 г.).
26. Обрушение подъезда в жилом доме в Магнитогорске стало 29-м по счёту чрезвычайным происшествием в 2018 году, вызванным использованием внутридомового газового оборудования. По статистике в год происходит около 20 аварийных ситуаций, связанных со взрывом бытового газа, с тяжёлыми последствиями. URL: https: //www.gazeta.ru/business/2019/01/01/12116431.shtml (дата обращения: 16.01.2021).