Уголовная ответственность за халатность

Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее исполнение своих служебных полномочий должностными лицами государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязанностей, непоследовательные либо незавершенные управленческие решения различных уровней рассматриваются ныне как одна из основных причин экономических, политических и социальных проблем, возникших в России в последние годы. Есть все основания полагать, что именно негативные стороны управления, в том числе проявляющиеся в различных видах уголовно-противоправного поведения, - главная проблема для России на современном этапе. В этой связи вопросы противодействия таким общественно опасным деяниям приобретают особую актуальность и значимость.

К числу наиболее распространенных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления относится должностная халатность. В настоящее время нет единства взглядов по вопросам толкования отдельных элементов и признаков указанного преступления, его квалификации и отграничения от смежных общественно опасных деяний в доктрине уголовного права, следственно-прокурорской и судебной практике до сих пор не достигнуто, что затрудняет организацию противодействия указанным негативным проявлениям. В этой связи исследование уголовно-правовых аспектов халатности является актуальным, имеющим важное теоретическое и прикладное значение.

Степень научной разработанности темы. В науке уголовного права вопросам, связанным с должностной халатностью, были посвящены исследования А.Я. Асниса, Ю.А. Афиногенова, СВ. Бакланова, Т.В. Басовой, А.Г. Безверхова, М.И. Блум, Б.В. Волженкина, М.Ю. Воронина, А.В. Галаховой, Ю.П. Гармаева, И.А. Гельфанд, В.И. Динеки, Н.А. Егоровой, А.Э. Жа-линского, Б.В. Здравомыслова, СВ. Изосимова, О.Х. Качмазова, В.Ф. Кириченко, М.М. Кисенишского, А.П. Кузнецова, Н.И. Коржанского, СВ. Максимова, В.И. Мельниковой, И.Г. Минаковой, В.А. Нерсесян, П.Н. Панченко, Т.Ю. Погосян, Й.Й. Прапестиса, Е.В. Тарасовой, А.В. Шнитенкова, П.С. Яни и других ученых, которые внесли определенный вклад в разработку проблемы противодействия рассматриваемому преступлению. Однако в силу многоаспектности проблемы и ее сложности в работах указанных ученых разрешены далеко не все вопросы, что предопределяет необходимость дальнейшего комплексного ее исследования с целью повышения эффективности применения уголовно-правовых мер, направленных на предупреждение преступлений, обусловленных неисполнением или ненадлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с уголовно-правовым противодействием должностной халатности.

Предметом анализа выступают: уголовно-правовые нормы  об ответственности за халатность;

Целью работы является исследование  уголовной ответственности за халатность.

Задачами работы являются:

 -  исследование объекта, объективных признаков халатности,

 - исследование субъекта, субъективных признаков халатности,

 - исследование квалифицирующих признаков халатности.

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Коренная перестройка экономической и политической систем общества в Российской Федерации в 90-х годах, возникновение многоукладной экономики, появление многочисленных коммерческих организаций, основанных на различной форме собственности, процесс демократизации, связанный, в частности, с появлением политических партий и общественных объединений различной ориентации, снятие налета государственности с профсоюзов и других общественных организаций определили необходимость пересмотра понятий должностного (служебного) преступления и должностного лица. Следствием этого явилось появление в УК РФ 1996 г. двух самостоятельных глав: "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях" (гл. 23) и "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" (гл. 30). К числу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления отнесены:

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

превышение должностных полномочий (ст. 286);

отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287);

присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);

незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);

получение взятки (ст. 290);

дача взятки (ст. 291);

служебный подлог (ст. 292);

халатность (ст. 293).

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 01.2009. -  N 4. - ст. 445.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 4 октября 2010 г. N 270-ФЗ) // Российская газета. 1996. - 06.10.2010.

Научная литература

1. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В.Наумов. - М., 2008. – 654 с.
2. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейным материалам и судебной практикой. – Ростов н/Д.: Издательский центр Март, 2008. – 864 с.
3. Лебедев В.М., Скуратов Ю.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. – И.: Издательство НОРМА, 2009 – 896 с.
4. Лешунов Ф.С. Уголовно-правовая оценка новой разновидности халатности в уголовном законе России // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Сборник материалов XII международной научно-практической конференции (19-20 февраля 2009 г.). Ч. 1. – 2009. – С. 129-132
5. Минакова И.Г. Халатность: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук – Рн/Д, 2008. – 28 с.
6. Минакова И.Г. Проблемы квалификации и отграничения халатности от смежных составов преступлений // Закон и право. № 8 – 2008. – С, 77-78.
7. Расторопов С. Понятие объекта преступления: история, состояние, перспектива // Уголовное право. – 2002. – № 1- С. 38 – 40.
8. Севостьянова В.В. Новации в законодательном установлении уголовной ответственности за халатность // Современные проблемы юридической науки. Сборник научных трудов сотрудников Института права – 2005. – С. 191-195.
9. Тищенко Ю.Ю. Об объективной стороне халатности // Закон и право. № 6 – 2007. – С. 47-48.
10. Царев Е.В. Возможна ли умышленная халатность // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 1 – 2008. – С, 217-218.
11. Царев Е.В. Уголовное законодательство об ответственности за халатность: история, современность, перспективы развития. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук – Нижний Новгород, 2009. – 28 с.
12. Учебник уголовного права. Т. 1 / Спасович В. - С.-Пб.: Тип. И. Огризко, 1863. - 438 c.
13. Царев Е.В. Субъективная сторона халатности: проблемные аспекты // XII Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки – 2007. – С. 324-326

Материалы судебной практики

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 N 4 (ред. от 10.02.2000) "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (утратил силу)