Гражданско-правовые проблемы информационной безопасности

Целью работы является проведение комплексного исследования гражданско-правового регулирования информационной безопасности, выявление правовых проблем, возникающих при обеспечении информационной безопасности и предложение возможных путей их решения.

Для достижения поставленной исследователем цели в рамках научно-исследовательской работы по теме «Гражданско-правовое регулирование информационной безопасности» предполагается решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать роль договорных отношений в обеспечении информационной безопасности.
2. Отразить особенности применения гражданско-правовых способов защиты информационной безопасности.
3. Выявить законодательные и правоприменительные проблемы гражданско-правового регулирования информационной безопасности.
4. Предложить пути совершенствования правового регулирования гражданско-правового регулирования информационной безопасности.

Объект исследования - общественные отношения, которые складываются в процессе гражданско-правового регулирования информационной безопасности.

Предмет исследования – гражданско-правовое регулирование информационной безопасности.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частноправовые методы.

Глава 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
1.1. Роль договорных отношений в обеспечении информационной безопасности

Договоры упорядочивают информационные отношения и тем самым стоят на страже информационной безопасности. Согласно ст. 420 ГК РФ договор определяется как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии с этим договором реализуются нормы действующего права, и он имеет индивидуальный характер применительно к конкретным договаривающимся лицам. Основными признаками такого договора являются совпадение у договаривающихся лиц интересов, добровольность заключения, равенство сторон, эквивалентность, возмездность, ответственность контрагентов за невыполнение договорных обязательств, организационное, экономическое, юридическое и иное обеспечение[1].

Охарактеризуем отдельные договоры, которые применяются в сфере оборота информации, для сохранения ее безопасности.

Участники гражданского оборота заключают маркетинговый договор в целях защиты информации, полученный при исполнении данного договора.  

В традиционном, классическом понимании под маркетингом понимается предпринимательская деятельность, которая управляет движением товаров и услуг от производителя к потребителю, или социальный процесс, с помощью которого прогнозируется, расширяется и удовлетворяется спрос на товары и услуги с помощью их разработки, поступления и реализации. Исходя из этого, напрашивается вывод, что маркетинговые услуги могут по своей сути быть разными - это и посреднические услуги, услуги по сбыту и поставке продукции, информационные, консультационные услуги, услуги по управлению производством и др. Современная маркетинговая практика также показывает, что при разработке такого комплексного соглашения стороны активно используют элементы различных договоров, в том числе регламентированных в указанных главах ГК РФ[2].

Информация в системе маркетинга имеет ключевое значение, поскольку любая маркетинговая деятельность базируется на понимании конкретной ситуации, сложившейся на рынке производства товаров и услуг, а понимание достигается в результате получения всей необходимой информации. Поэтому с юридической точки зрения необходимо рассмотреть информационное содержание в системе маркетинга.

Так, Е. Измайлова указывает, что в рамках маркетингового договора могут решаться задачи проведения маркетинговых исследований, оказания консалтинговых и экспертных услуг, оказания информационных, правовых услуг и других видов услуг[3]. Таким образом, в качестве информационного содержания маркетинга можно выделить оказание информационных, консультационных услуг и маркетинговые исследования. В то время как С.В. Алексеев считает, что такими формами являются договоры: на проведение маркетинговых исследований, оказание информационных услуг, подписки на периодическое печатное издание, о неразглашении конфиденциальной информации предприятия[4]. Соглашаясь в целом с изложенными авторами точками зрения, тем не менее скажем, что приведенные формы информационного содержания маркетингового договора требуют уточнения.

Следует отметить, что в ходе информационного обеспечения маркетинга потребители получают необходимую информацию для производственно-хозяйственной деятельности, а также для реализации товаров, работ и услуг - маркетинговую информацию. Понятие маркетинговой информации системно и детально описано И.К. Беляевским, считающим: "Маркетинговая информация - это цифры, факты, сведения, слухи, оценки и другие данные, необходимые для анализа и прогнозирования маркетинговой деятельности"[5]. Безусловно, в соответствии с данным критерием к маркетинговой информации следует относить только те сведения, которые сопутствуют и способствуют достижению рыночных целей хозяйствующего субъекта через уменьшение неопределенности условий хозяйствования.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Российская газета. 23.12.1997. № 245.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 21 июля 2011 г.) // Российская газета. 27.07.2002. N 137.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 21 июля 2011 г.) // Российская газета. 22.12.2001. № 249.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 21.07.2011 г.) // Российская газета. 31.12.2001. N 256.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 04 июня 2011 г.) // Российская газета. 8.12.1994. № 238-239.
9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
10. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в ред. от 12 апреля 2010 г.) // Российская газета. 22.12.2006. № 289.
11. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
12. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (в ред. от 25 июля 2011 г.) // Российская газета. 2006. N 165.
13. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. N 12. Ст. 1232.
14. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 25 июля 2011 г.) // Российская газета. 05.2005. N 108.
15. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (в ред. от 11 июля 2011 г.) // Российская газета. 13.01.2005. № 2.
16. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. от 25 июля 2011 г.) // Российская газета. 16.01. 2003. N 6.
17. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 18.07.2011 г.) // Российская газета. 10.08.2001. N 153.
18. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 01 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3431.
19. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3422.
20. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.
21. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
22. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 18 июля 2011 г.) // Российская газета. 24.08.1995.
23. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 26 декабря 2008 г.) // Российская газета. 8.08.1995. № 116.
24. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-Ф3 "О библиотечном деле" (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета. 17.01.1995. N 11-12.
25. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 18 июля 2009 г.) // Российская газета. 21.09.1993. № 182.
26. Федеральный закон от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Россий­ской Федерации» (в ред. от 21 июля 2011 г.) // Российская газета. 30.04.1992. № 100.
27. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 21 июля 2011 г.) // Российская газета. 8.02.1992. № 32.
28. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07 февраля 2008 г. N Пр-212) // Российская газета. 16.02.2009. N 34.
29. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 09 сентября 2000 г. N Пр-1895) // Парламентская газета. 30.09.2000. N 187.
30. Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп «О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» (в ред. от 28 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1547.
31. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы» (в ред.от 10 апреля 2007 г.) // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.
32. Приказ ФСФР России от 27 октября 2005 г. "Об утверждении положения о требованиях к финансовому положению и деловой репутации участников бюро кредитных историй" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 2.
33. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05 мая 1995 г. № 70-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // Российская газета. 16.05.1995. № 93. Утратил силу.
34. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. от 10 января 2003 г.) // Российская газета. 22.02.1995. № 39. Утратил силу.
35. Закон РФ от 09 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (в ред. от 20 июля 2004 г.) // Российская газета. 3.08.1993. № 147. Утратил силу.
36. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 (в ред. от 02 февраля 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. 22 окт. № 42. Ст. 2319. Утратил силу.
37. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (в ред. от 02 февраля 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. 22 окт. № 42. Ст. 2325. Утратил силу.
38. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 02 февраля 2006 г.) // Российская газета. 21.10.1992. № 230. Утратил силу.
39. Распоряжение Президента РФ от 30 мая 1997 г. № 226-рп «О Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» (в ред. от 23 января 1999 г.) // Российская газета. 4.06.1997. № 108. Утратил силу.
40. Распоряжение Президента РФ от 17 января 2000 г. № 6-рп «Об утверждении перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» (в ред. от 25 ноября 2003 г.) // Российская газета. 25.01.2000. № 17. Утратил силу.

Научная литература

1. Атаманов Г.А. Информационная безопасность: сущность и содержание // Бизнес и безопасность в России. 2007. N 47.
2. Алексеев С.В. Правовое регулирование маркетинговой деятельности. М., 2003.
3. Ассэль Г. Маркетинг: принципы и стратегия. М., 1999.
4. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009.
5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья М., 2008. С. 314.
6. Беляевский И.К. Маркетинговое исследование: информация, анализ, прогноз. М., 2001.
7. Бабкин С.А. Интернет-услуги. М., 2009.
8. Брандман Э.М. Глобализация и информационная безопасность общества. М.: Изд-во "ГПиБ России", 2007.
9. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: общие положения. М., 2001.
10. Вербенко Б.В. Информационная безопасность России в контексте современного политического процесса: сущность, проблемы обеспечения: Автореф. дисссер. канд. полит. наук. М., 2005.
11. Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник ВАС РФ. 2002. N 5.
12. Витрянский В.В. Существенные условия договора // Хозяйство и право. 1998. N 7.
13. Денисов С.А. Некоторые общие вопросы о порядке заключения договора // Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998.
14. Дозорцев В.А. Интеллектуальные права. Понятие. Система. Задачи кодификации: сб. ст. / Исслед. центр частного права. М.: Статут, 2005.
15. Егоров А.В. Предмет договора комиссии // Актуальные проблемы гражданского права. Сборник статей. Вып. 5. М., 2002.
16. Жадан Л.Г. Оформление договора об оказании консультационных услуг // Аудиторские ведомости. 2005. N 5.
17. Зайцева И.Л. Нормативно-правовые договоры в системе источников информационного права // Информационное право. 2006. N 3.
18. Измайлова Е.В. Договор на выполнение маркетинговых исследований // Хозяйство и право. 2000. N 10.
19. Измайлова Е. Договор маркетинга // Корпоративный юрист. 2006. N 2.
20. Котов Б.А. Юридический справочник руководителя. Тайна. М.: Изд-во «ПРИОР», 1999.
21. Куняев Н.Н. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. М.: Логос, 2010.
22. Каменева Н.Г., Поляков В.А. Маркетинговые исследования: Учеб. пособие. М., 2007.
23. Кратенко М.В. Договор об оказании юридической помощи в современном гражданском законодательстве. М., 2006.
24. Ковалева Н.Н., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». М., 2009. С. 65.
25. Лазарев И.А. Информация и безопасность. Композиционная технология. М.: Изд-во Московского городского центра научно-технической информации, 2002.
26. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб.: Фонд Университет. 2000.
27. Лопатин В.Н. Информационное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005.
28. Метелева Ю.А. Маркетинговые коммуникации: правовое регулирование. М., 2006.
29. Мурахтанова Н.М. Маркетинг: Учеб. пособие. М., 2002.
30. Мальцев В.А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4.
31. Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002.
32. Нанадзе И. Информационная безопасность в период политической модернизации // Обозреватель. 2007. N 7.
33. Полякова Т.А. Информационная безопасность в условиях построения информационного общества в России. М.: РПА Министерства юстиции России, 2007.
34. Пименова Е.Н. Охрана коммерческой тайны в арбитражном процессе: соотношение частных и публичных интересов // Юрист. 2008. № 2.
35. Петровский С.В. Правовое регулирование оказания интернет-услуг: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2002.
36. Рассолов И.М. Информационное право. М., 2009.
37. Стрельцов А.А. Содержание понятия "обеспечение информационной безопасности" // Информационное общество. 2001. Вып. 4.
38. Ситдикова Л.Б. Вопросы публичности и присоединения в договоре возмездного оказания информационных и консультационных услуг // Российский судья. 2008. N 9.
39. Ситдикова Л.Б. Теория и практика применения законодательства в вопросе заключения и расторжения договора возмездного оказания информационных услуг // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 2.
40. Ситдикова Л.Б. Понятие и информационное содержание маркетингового договора // Предпринимательское право. 2008. N 4.
41. Толковый словарь русского языка / Под ред. Е.Н. Симоновой. М., 2009.
42. Толстой В.С. Гражданское информационное право. М.: Изд-во Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, 2009.
43. Токарев Б.Е. Маркетинговые исследования: Учебник. М., 2005.
44. Толкачев А.Н. Правовое регулирование маркетинговой деятельности. М., 2007.
45. Туманова Л.В. Транспарентность гражданского судопроизводства // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве. М., 2004.
46. Уфимцев Ю.С., Ерофеев Е.А. и др. Информационная безопасность России. М.: Экзамен, 2003.
47. Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М.: Академический проект, 2005.
48. Чеботарева А.А. Научные подходы к определению понятия "информационная безопасность" // Информационное право. 2011. N 1.
49. Шерстюк В.М. Новые положения третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2003.

Диссертационные исследования и авторефераты

1. Ковалева Е.В. Обеспечение транспарентности органов местного самоуправления современной России в процессе информатизации политического управления: Автореф. диссер. канд. полит. наук. Саратов, 2010.
2. Кафтанчиков Д.П. Информационная безопасность Российской Федерации: современное состояние и приоритеты обеспечения: Автореф. диссер. канд. полит. наук. Орел, 2009.
3. Кулик Т.Ю. Особенности правового регулирования договоров, заключаемых в электронной форме: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Краснодар, 2007. С. 11.
4. Мородумов Р.Н. Договор возмездного оказания информационных и консультационных услуг: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.
5. Николаев А.А. Информационная безопасность России в условиях социальной трансформации: Автореф. диссер. канд. полит. наук. М., 2007.
6. Полякова Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России: Автореф. диссер. докт. юрид. наук. М., 2008.
7. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С. 12.
8. Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг: Автореф. диссер. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.
9. Шемякин В.П. Информационная безопасность в современных российских условиях: Социолого-управленческие аспекты: Автореф. диссер. канд. социол. наук. М., 2004.

Материалы юридической практики

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (в ред. от 24 апреля 2002 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3.
3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного от 24 ноября 1998 г. по делу № 3900/98 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
4. Постановление ФАС Московского округа от 29 марта 2007 г. по делу N КГ-А40/793-07 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
5. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 сентября 2006 г. по делу № КА-А40/7952-06 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
6. Постановление ФАС Московского округа от 9 марта 2004 г. по делу N КГ-А41/390-04, КГ-А41/3503-03 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
7. Постановление ФАС Центрального округа от 26 сентября 2003 г. по делу N А09-11616/02-5 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
8. Государственный реестр бюро кредитных историй. URL: http://www.fcsm.ru/catalog.asp?ob_no=24284.
9. Договор об оказании информационных услуг (предоставлении информации) ООО "Объединенное бюро кредитных историй". URL: http://www.obki.ru/DOCS/dogovor_credit_history.doc.
10. Договор об оказании информационных услуг ООО "Бюро кредитных историй "КредитИнформ". URL: http://www.creditinfoirk.ru/index.php?area=1&p=static&page=tipovoy_dogovor_1.
11. Договор присоединения об оказании информационных услуг ООО "Бюро кредитных историй - "БПЛ". URL: http://www.bpl.ru/ai_fill/dog-prisoedineniya.doc.
12. Договор об оказании информационных услуг ООО "Бюро кредитных историй "ГенИнформ". URL: http://www.geninform.ru/docs/dogovor.rtf.
13. Договор об оказании информационных услуг ЗАО "Поволжское бюро кредитных историй". URL: http://www.pbki.ru/download/dogovor_source.doc.
14. Руководство пользователя информационной системы "Приволжское кредитное бюро" ЗАО "Приволжское кредитное бюро". URL: http://www.volgabki.ru/Downlands/IS%20PCB/User_guide.pdf.