Технопарковые структуры организации инновационной деятельности становление и перспективы развития в России

Организационные формы инновационной деятельности призваны гармонизировать отношения, складывающиеся между научно-технической сферой, производственным сектором и сферой сбыта в связи с созданием и реализацией новой или усовершенствованной продукции. В настоящее время в связи с уходом в небытие прежних структур, например научно-производственных комплексов или научно-производственных объединений, прогрессивными формами инновационной деятельности, обеспечивающими взаимодействие между наукой, производством и сбытом, признаются наукограды, технико-внедренческие особые экономические зоны, инновационные центры, технологические и научные парки, бизнес-инкубаторы, малые инновационные предприятия при вузах и научных организациях, а также инжиниринговые, внедренческие, венчурные организации и некоторые специальные их разновидности.

Особую роль среди организаций, поддерживающих развитие инновационной деятельности, играют технопарковые структуры, которые преобразуют входные ресурсы (основные и оборотные фонды, инвестиции, интеллектуальные ресурсы) в выходные инновационные услуги. Эти структуры могут значительно различаться по размеру, видам деятельности, объему входных ресурсов и выходных услуг. Соответствующие характеристики могут изменяться в значительном интервале и определять форму - от простейших структур типа научных "отелей", которые могут размешаться в одном небольшом здании и оказывать 2-3 вида услуг, до технополисов или регионов науки, занимающих значительное пространство и представляющих собой сложные региональные экономические комплексы с инновационной ориентацией.

В связи с тем, что в современном российском законодательстве нет четкого понимания спектра возможных правовых механизмов создания и функционирования инновационной инфраструктуры, а в зарубежных странах национальные особенности правового регулирования препятствуют выделению признаков, которые позволили бы однозначно разграничить указанные формы, в настоящей работе будет проведено исследование определения технопарковых структур организации инновационной деятельности, проведена их классификация, выделены модели построения, а также выявлены особенности каждой из них.

        Все вышеизложенное предопределяет актуальность темы настоящей работы и позволяет определить ее цель и задачи.

        Целью настоящей работы является рассмотрение технопарковых структур организации инновационной деятельности, их становление и перспективы развития в России.

        Задачами настоящей работы являются:

• Рассмотреть историю становления и развития технопарковых структур организации инновационной деятельности в России;
• Выявить определение, цели и задачи технопарковых структур организации инновационной деятельности;
• Раскрыть перспективы развития технопарковых структур организации инновационной деятельности в России.

Объектом изучения в настоящей работе являются технопарковые структуры организации как элемент инновационной экономики.

Предметом изучения в настоящей работе – теоретические и методические подходы к формированию и развитию технопарковых структур организации инновационной деятельности. 

1. История становления и развития технопарковых структур организации инновационной деятельности в России

 Впервые специальные экономические зоны и технопарки стали создаваться в США в целях обеспечения сбалансированного регионального развития, оживления малого и среднего бизнеса в депрессивных регионах страны. В 1980-е гг. технопарки стали создаваться в Бразилии, Индии, Малайзии, Корее, в Западной Европе, в 1990-е гг. технопарки начали бурными темпами развиваться в Китае. В Великобритании они были признаны важным инструментом экономического развития в соответствии с документом "Конкурентное будущее - строительство экономики, базирующейся на знаниях", изданным в декабре 1998 г. Он содержал рекомендации по применению Схемы инновационных исследований малого бизнеса, опробованной в США, предусматривающей построения эффективных инфраструктур. Анализ зарубежного законодательства показывает, что используются два основных варианта: 1) технопарк как самостоятельный субъект права; 2) технопарк без образования самостоятельного субъекта права. В последнем случае выбор зависит как от системы права в конкретном государстве, так и от сложившихся правовых традиций и направлений государственной политики.

В России формирование первой волны технопарков началось в конце 1980-х – начале 1990-х гг. Между тем, еще в советское время было создано немало технополисов, научных городков (часть из которых после принятия Федерального закона от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" получили статус, ЗАТО.

Еще в Постановлении Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. N 409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994 - 1995 годы" отмечалось, что на начальных этапах становления малого бизнеса наиболее актуальной является реализация мероприятий по развитию сети производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства.  Анализ указанного Постановления показывает, что на данном этапе технопарки рассматривались как новые организационные элементы инфраструктуры малого предпринимательства, к которым были отнесены также бизнес-инкубаторы, лизинговые фирмы, производственно-технологические центры. В Постановлении Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439 "О Программе Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах"  технопарки понимались как составная часть научной инфраструктуры, которая включает научно-технические центры, технополисы, технопарки, бизнес-центры, информационные системы. Как видно, изменилась сфера функционирования технопарков - от бизнеса к науке.

Большая часть технопарков была организована в высшей школе. Эти технопарки не имели развитой инфраструктуры, недвижимости, подготовленных команд менеджеров. В единичных случаях технопарки были образованы в форме ЗАО, которая дает возможность осуществлять гибкое управление при относительной независимости от базовой организации. Российские технопарки, в основном, не выполняют функций инкубатора, а служат своеобразными «площадками безопасности», ограждающими находящиеся в них предприятия от агрессивной внешней среды. Сроки пребывания малых фирм в технопарке не ограничены и составляют в среднем около 10 лет (при международном стандарте в 2-3 года).

Первый технопарк в России был создан в 1990 г. – это «Томский научно-технологический парк». Он создан на основе опыта одного из иннорегионов Франции. Затем в течение года появились: технопарк (научно-технологический парк) МГУ (Москва) и технопарк города Зеленоград. Затем их образование резко ускорилось: 1991 г. – 8, 1992 г. – 24, 1993 г. – 43, 2009 г. – 80 технопарков, преимущественно при вузах. Однако реально действующих технопарков значительно меньше: так, в 2000 г. была проведена аккредитация, которую сумели пройти около 30 технопарков. И только чуть более десяти из них были признаны отвечающими международным стандартам. Самые высокие агрегатные показатели были у 10 технопарков, приведенных в таблице 1 приложения 1.

В середине 90-х годов в России происходит естественный процесс расслоения созданных в стране технопарков. Под влиянием, как объективных обстоятельств, так и в немалой степени субъективных факторов некоторые из технопарков (Москва, Томск, Санкт-Петербург, Зеленоград, Уфа) существенно опережают в своем развитии другие технопарки.

В стране продолжается дальнейший количественный рост технопарков, инкубаторов бизнеса и подобных им структур. В этот период появляются, пока еще в небольшом количестве, технопарки, организуемые не при университетах, а на базе крупных научных центров (ГНЦ), в академических городках, наукоградах, в ранее закрытых поселениях (московские технопарки «Технопарк-Центр», «Аэрокон», технопарки в подмосковных наукоградах Пущино, Черноголовке, Троицке, Дубне), в Обнинске.

В 90-х годах прошлого века стали активно создаваться технопарки, и только последние годы в рамках государственной инновационной политики стали уделять внимание развитию самой элементарной формы технопарковых структур - инкубаторам.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 20.04.2015) "О статусе наукограда Российской Федерации" // СЗ РФ", 12.04.1999, N 15, ст. 1750.
3. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127.
4. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439 "О Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах"// СЗ РФ.  1995, №21, ст. 1966.
5. Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 N 328-р (ред. от 29.11.2014) <О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" // СЗ РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1226.
6. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года>(вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства РФ. 2008, N 47, ст. 5489.
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р (ред. от 14.12.2009) <Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации> // СЗ РФ. 2008, N 48, ст. 5639.

Специальная литература

8. Авакьян С.А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11. С.14-17.
9. Белицкая А.В., Хаустов Д.В. Правовой режим территорий, созданных с целью развития инноваций // Закон. 2013. N 6. С. 140 - 147.
10. Верещагин С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами //Административное и муниципальное право. 2008. № 7. С.17-19.
11. Городов О.А. Правовое обеспечение инновационной деятельности как условие модернизации экономики России // Предпринимательское право. 2012. N 2. С. 10 - 14.
12. Губарева А.М. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: правовой аспект // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 2. С. 40 - 43.
13. Ефимцева Т.В. Соотношение инновационного права и предпринимательского права // Российская юстиция. 2013. N 1. С. 54 - 56.
14. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / А. Е. Абрамешин, Т. П. Воронина, О. П. Молчанова и др.; под ред. д-ра экон. наук, проф. О. П. Молчановой. М., 2001. 529 с.
15. Перевалов Ю. В. Инновационное предпринимательство и проблемы технологического развития // Общество и экономика. 1997. N 5.
16. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006. Шадрина Т. В. Субъекты инновационной деятельности // Юрист. 2005. N 8.
17. Сысоев Г.В. Комплекс мероприятий по развитию российских бизнес-инкубаторов // Безопасность бизнеса. 2008. № 1.
18. Терещенко Л.К., Калмыкова А.В. О правовом статусе технопарков // Журнал российского права. 2011. N 12. С. 21 - 30.
19. Технопарки в инфраструктуре инновационного развития: монография / Т.А. Едкова, А.В. Калмыкова, Н.Б. Крысенкова и др.; под ред. Л.К. Терещенко. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. 245 с.