Административные правоотношения

Административно-процессуальные отношения, как и другие виды правоотношений в различных отраслях права, являются фундаментальным базисом. Из наиболее общей характеристики административно-процессуальных отношений следует выделить некоторые особенности, способные служить основой для отграничения административно-процессуальных отношений от других видов правоотношений . Они достаточно существенны, так как на природу административно-процессуальных отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-процессуального регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений субъектов управления); содержание административно-процессуальных норм, т.е. их юридической базы. На первый план выдвигаются предмет и метод административного права, которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между процессуальными отношениями.

Актуальность темы . Административный процесс как сложное социально-правовое явление и вид социальной деятельности выражен двояким образом. С одной стороны, как элемент социального управления он включен в механизмы реализации исполнительной и судебной власти. С другой стороны, административный процесс выступает в качестве вида юридического процесса и имеет характерные юридические признаки. Установление связей административного процесса с этими двумя родовыми системами позволяет составить представление о его особенностях.

Широкое понимание административного процесса соответствует современным тенденциям законодательной деятельности и правотворчества органов исполнительной власти. В последнее время принято множество нормативных актов, устанавливающих порядок осуществления управленческой деятельности в различных сферах и областях управления и административного

судопроизводства, которые гарантируют эффективное применение норм административного права, результативность управленческой деятельности и правовую защиту граждан от неправомерных действий и бездействия со стороны властей.

Целью данной курсовой работы является подробное исследование вопроса об административно-процессуальных отношениях, выделение их особенностей, характерных черт, отличий от других процессуальных отношений, и, наконец, обозначить место, которое занимают административно-процессуальные отношения в общественной жизни и в функционировании государства как звена в механизме процессуального регулирования.

Задачами исследования являются:

1 ) Определить понятие административных правоотношений;

2) Охарактеризовать особенности административных правоотношений;

3) Исследовать структуру административного правоотношения;

4) Изучить виды административно-правовых отношений.

Глава 1. Понятие и особенности административных правоотношений

1.1 Понятие административных правоотношений

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; а также установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в данном случае — административно-правовую окраску.

Административно-правовые отношения это властеотношения, а метод их регулирования сочетает способы подчинения одного субъекта другому и является методом командного тип а.

Называя административно-правовые отношения властеотношениями, правоведы подчеркивают, что не следует впадать в крайность и низводить роль

 административного права до уровня, полицейского, а административно-правовые отношения — до признания основанными исключительно на государственном принуждении.

Властеотношения как категорию не следует рассматривать в качестве специфического свойства административно-правовых отношений, тем более — безоговорочного. С другой стороны, именно этот их признак является доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Для административно-правовых отношений, управленческих по своей сути, сущностные черты управления в его государственно-властном варианте (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной стороны — авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой — подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода.

Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть является средством волевого регулирования управленческих процессов и поведения их участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлением соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления. Адресуется оно второй стороне отношения. Это и есть наиболее емкое выражение регулирования поведения управляемых через их волю, их волевое, а не организационное подчинение общим интересам, выражаемым

субъектом управления. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны — субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

Наиболее юридически отчетливо оно проявляется в сфере государственного управления в его собственном (узком) смысле, т.е. там, где непосредственно реализуются функции исполнительной власти или же в административно-правовых отношениях. Именно поэтому они чаще всего и характеризуются в качестве властеотношений, юридического неравенства сторон.

Административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненностъ воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, Предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Из этого следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

1. Смирнова А.Н. Теория АП. – М.: Смарт, 2004 
2. Кикотя, В.Я. Административное право: Учебник для вузов/Под ред. Проф. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2006. – 507 с. – (Серия «Профессиональный учебник: Отрасли российского права»
3. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. - М.Эксмо, 2006.
4. Котельникова, Е.А. Административное право: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 320 с.
5. Попова, Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2006. – 697 с.
6. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2007. – 560 с.
7. Попов, Л.Л., Студеникина, М.С. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина - М.: Юристь, 2007. - 302 с.
8. Килясханова И.Ш., Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова, - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. - 399 с.
9. Бочаров, С.Н. Административная юрисдикция:: Учебное пособие / Московский университет МВД России; С.Н. Бочаров и др. - М.: Щит-М, 2006. - 316с.
10. Липатова, Э.Г. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под общей ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чанкова // Справочно-правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», 2007.
11. Дмитриев, Ю.А. Административное право : учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. - М.: Эксмо, 2007. - 1007с.
12. Четвериков, В.С. Административное право: Учебно-методическое пособие для вузов / В.С. Четвериков. - М.: МГСУ; Ростов н/Д: «Феникс», 2006. - 505с. - (Высшее образование).