Законодательство о предпринимательской деятельности: понятие, содержание и структура

Актуальность темы. Практика показывает, что предпринимательское право - и как подотрасль гражданского права, и как учебная дисциплина - вызывает трудности в восприятии и применении. И связано это в первую очередь с тем, что оно включает в себя в качестве научной дисциплины совокупность норм гражданского, бюджетного, налогового и других отраслей законодательства. Единство противоположностей - вот общая характеристика предпринимательского права. Но при всем многообразии форм закрепления норм предпринимательского права в российском законодательстве отсутствуют общие акты, касающиеся свободы предпринимательства, гарантий и защиты прав предпринимателей. Даже понятие "предприниматель" до сих пор не определено в российском праве.

Предпринимательская деятельность является предметом гражданского законодательства (ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Предпринимательское право - это, во-первых, специальная, обособленная часть гражданского права, особенности которой проявляются в каждой из четырех частей ГК РФ. Во-вторых, предпринимательская деятельность регулируется не только и не столько ГК РФ, но и другими федеральными законами, которые, например, устанавливают специальные режимы предпринимательской деятельности и к которым нормы ГК РФ не применяются. В первом случае, при анализе правового положения акционерного общества, наряду с общегражданскими категориями проявляются особенности его как субъекта предпринимательской деятельности, а во втором - применение норм ГК РФ исключено.

Характер деятельности коммерческих организаций, обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, обусловливает отношение к предпринимательскому праву не как к отдельному блоку норм, выделенных в ГК РФ, а как к целому массиву - предпринимательскому законодательству, объединяющему нормы из различных отраслей права.

Объект исследования – законодательство о предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – понятие, содержание и структура законодательства о предпринимательской деятельности.

Цель исследования – действующее законодательство Российской Федерации в сфере предпринимательской и иной экономической не запрещённой деятельности.

Исходя из цели работы необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику законодательству о предпринимательской деятельности;

1. Общая характеристика законодательства о предпринимательской деятельности

Одной из древнейших отраслей права, регулирующих человеческую деятельность, было торговое право[1]. Торговля, мореплавание, другие виды передвижения товаров являлись своеобразным двигателем прогресса. Право торговли выступало антиподом праву государственному, торговому. Та или иная форма государственного устройства являлась лишь фоном, ареной для торговли, мореплавания, продвижения товаров от одних народов к другим. И торговое право наряду с государством, его системой налогов и сборов с населения, системой права пользования землей, водой явилось ядром упорядочения отношений между людьми, между народами. По мере развития человеческого общества процессы правового регулирования тех или иных сторон деятельности людей получали институциированные правовые формы, отношения сугубо экономического плана получали олицетворенный характер. Со временем общая совокупность правовых норм стала распадаться на отрасли права, ее институты с учетом социально-экономических условий в тех или иных странах. Только в этом плане можно констатировать объективный характер отраслей права, но это в высшей степени условно, потому что право не может существовать без законодательства. В гносеологии торгового права, в его развитии обнаруживается процесс модификации его в гражданское право, далее распад последнего на земельное, трудовое, коммерческое, предпринимательское. Несмотря на различные обозначения, торговое, коммерческое, хозяйственное, предпринимательское право всегда присутствовало, отличаясь наиболее строгими требованиями к коммерсантам, купцам, предпринимателям, которые профессионально занимались экономической деятельностью.

Становление и развитие особого массива правовых норм о торговой, коммерческой, хозяйственной и предпринимательской деятельности имеют многовековую историю[2].

Первыми законодательными актами новой России, содержащими нормы о предпринимательской деятельности, были Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР»[3], Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[4]. В них были сформулированы положения о праве частной собственности граждан и юридических лиц, виды предприятий, к которым, в частности, относились товарищества и акционерные общества, предпринимательская деятельность граждан, а также сферы предпринимательской деятельности, которые вправе были осуществлять только государственные предприятия (оборонное производство, изготовление алкогольной продукции и т.п.). Перевести народное хозяйство на рельсы рыночной экономики был призван Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»[5]. Однако фактически приватизация предприятий осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»[6], который во многом изменил положения Закона о приватизации[7].

Сегодня нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, содержатся в ГК РФ. Они составляют ядро всего предпринимательского права. Однако в отличие от ряда стран (Германия, Франция) они помещены в ГК РФ наряду с другими нормами об имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Часть первая ГК РФ разрабатывалась в условиях разбалансированности экономики, слабого государства. В обществе происходила ломка представлений о путях его развития, господствовали идеи о том, что все решается рынком, а гражданское законодательство лишь закрепляет «правила игры». Не последнюю роль в таком правовом регулировании предпринимательской деятельности сыграла научная доктрина разработчиков проекта ГК РФ, которые считали порочной саму идею предпринимательского права.

Главная сложность в применении норм предпринимательского законодательства – это наличие значительного количества нормативно-правовых актов федерального уровня и уровня субъектов России, а также местного значения, принятых органами самоуправления.

В ряде нормативно-правовых актов федерального значения отличаются кодексы. К примеру, структура ГК РФ оказалась прежней по сравнению с ранее действовавшим ГК РСФСР, построенным на пандектной системе[8], за что критиковалась[9]. Присутствие Общей части существенно «уплотнило» правовой материал, но в то же время усложнило правоприменение регламентированных им норм. Определённые отрасли права «растворились» в праве частном, хотя и включают значительное количество публичных элементов (трудового, земельного) законодательства.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. - Cт. 4398.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 30. - Cт. 3012.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. - Cт. 3823.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31 января 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. - Cт. 3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 5. - Cт. 410.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 09 марта 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 49. - Cт. 4552.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 52 (1 ч.). - Cт. 5496.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 46. - Cт. 4532.
9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ Российской Федерации. – 2001. - № 44. - Cт. 4147.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30 марта 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Cт. 1.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 05 апреля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. - Cт. 3824.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 05 апреля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 32. - Cт. 3340.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Cт. 3.
14. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.
15. Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях» (ред. от 29 июня 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 52 (2 ч.). - Cт. 5141.
16. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 30 (ч. II). - Cт. 3126.
17. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 30 (ч. II). - Cт. 3127.
18. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ (ред. от 12 февраля 2015 г.) «О развитии сельского хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 1 (1 ч.). - Cт. 27.
19. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (ред. от 19 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 1 (1 ч.). - Cт. 39.
20. Федеральный закон от 05 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 7. - Cт. 834.
21. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (ред. от 29 ноября 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 18. - Cт. 2117.
22. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» (ред. от 28 июня 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 12. - Cт. 1260.
23. Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 848 «Об исследовательской программе "Пути и формы укрепления российского государства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 2. - Cт. 84.

Утратили силу:

24. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» (Утратил силу в связи с принятием Федеральногозакона от 30.11.1994 N 52-ФЗ) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1990. - № 30. - Cт. 416.
25. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (Утратил силу с 1 июля 2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. - № 30. - Cт. 418.
26. Закон РФ от 03 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (Утратил силу в связи с принятием Федеральногозакона от 21.07.1997 № 123-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - № 27. - Cт. 927.
27. Указ Президента РФ от 01 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (вместе с «Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа») (Утратил силу с 29 марта 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 28. - Cт. 1657.

Специальная литература

28. Андреев B.K. О праве государственной собственности в России. - M., 2004.
29. Андреев B.K. О праве частной собственности в России. - M., 2007.
30. Андреев B.K. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. - M.: Статут, PAП, 2008. - 368 c.
31. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. - M., 2005.
32. Большой юридический словарь / Под рeд. A.Я. Сухарева, B.E. Крутских. – 2-e изд., пeрeрaб. и дoп. – M.: ИНФPA-M, 2004. – 704 c.
33. Котов O.Ю. Влияние решений Конституционного Суда Российской Федерации на гражданское судопроизводство: Автореф. дис. ... кaнд. юрид. нayк. - M., 2000.
34. Миронов C. Закон в эпоху экономической неопределенности // Экономика и жизнь. - 2002. - № 51. - C. 1.
35. Павлов B.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском праве. - M., 2000. - C. 130 - 136.