Оказание государственной социальной помощи на основании разных видов социального договора

Социальный договор – это понятие непривычное для сферы государственной поддержки наиболее слабо защищенных слоев населения: малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и т.д. Считается, что по тому, насколько полно и всесторонне государство обеспечивает поддержку именно данных слоев населения, можно судить об общем экономическом, политическом и духовном уровне развития той или иной страны. До этого года, основными мерами социальной поддержки указанных граждан были такие меры как, выплата (выдача) государством социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Новым законодательным актом установлена дополнительная мера социальной поддержки, в виде социального договора.

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит увеличение количества граждан Российской Федерации, находящихся за чертой бедности. В связи с этим у малоимущих россиян все чаще возникает потребность в поддержке со стороны государства. Поддержка малоимущих слоев населения является неотъемлемой функцией государства. Выполняя данную функцию, решая проблемы бедности, государство озабочено тем, чтобы не формировались позиции иждивенчества у населения. Социальный договор как новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению был введен в 2010 году по инициативе Премьер-министра Российской Федерации Д.А. Медведева. Суть социального договора заключается в том, что в обмен на социальную помощь, которая представляется в виде денежных средств, социальных услуг или натуральной помощи у получаемых помощь семей или граждан возникают встречные обязательства, исполнение которых позволяет стимулировать их активную жизненную позицию.

Цель работы – изучить социальный договор. В связи с поставленной целью в процессе работы необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и назначение социального договора;

- рассмотреть оказание государственной социальной помощи на основании разных видов социального договора;

- выявить проблемы и перспективы применения социального договора  в оказании социальной помощи.

Предмет исследования – право социального обеспечения. Объект исследования – социальный договор.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие и назначение социального договора

1.1. Сущность и роль социального договора в социальной поддержке государства

Начнем разговор о мерах социальной поддержки государства с указания на то, что же собой представляют действовавшие ранее меры поддержки. В ФЗ-№178 от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи», в качестве мер социальной поддержки, оказываемой государством малоимущем слоям населения, выделялись такие меры как:

-социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы из бюджета 

-субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг

-набор социальных услуг (обеспечение нуждающихся граждан лекарствами, путевками в санатории, бесплатным проездом на общественном транспорте).

-социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных предоставляемых мер социальной поддержки, до величины прожиточного минимума пенсионера. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.[1]

Федеральным законом ФЗ-№258 от 25.12.12 «О внесении изменений в ФЗ «О государственной социальной помощи», в качестве меры социальной поддержки был добавлен социальный договор. В соответствии с данным законодательным актом, социальным договором признается соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина, в соответствии с которым, орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин, в свою очередь, обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. 

Программа социальной адаптации должна разрабатываться органом социальной защиты населения совместно с гражданином. В данной программе должны содержаться мероприятия (с указанием их вида, объема и порядка реализации), направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Для реализации данной задачи, органы социальной защиты вправе взаимодействовать и привлекать к решению проблемы органы службы занятости, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Целью социального договора, является помочь гражданину преодолеть тяжелую жизненную ситуацию, существующую на данный момент времени, поэтому данная мера носит временный характер. Государственная социальная помощь на основании социального договора назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации (программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального договора). Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным законодательством субъекта РФ. Вместе с тем, орган соцзащиты может в одностороннем порядке отказаться от выполнения обязательств по договору в случае невыполнения гражданином предусмотренных в нем мероприятий.[2]

В связи со срочным характером данной меры социальной поддержки, и с тем, что в зависимости от конкретной ситуации программа социальной адаптации может включать в себя различные мероприятия, можно указать на следующие возможные варианты помощи в преодолении сложных жизненных обстоятельств:

-помощь в поисках работы

-содействие в прохождение профессиональной подготовки, переподготовки

-помощь в осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности

-помощь в ведение личного подсобного хозяйства

-осуществление иных мероприятий. [3]

Поговорим теперь более подробно о том, кто имеет право на получение государственной помощи в виде заключения социального договора, а так же, о порядке его заключения.

1. Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ. [электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru Время обращения: 18.04.2016.

2. Антохина С.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения в современных условиях // Социальное обслуживание. - 2012. - № 10. - С. 23-26.

3. Бедность в современной России / под ред. А.А. Розумова. - М.: Формула права, 2011. - 336 с.

4. Гулина М.А. Словарь-справочник по социальной работе. - СПб: «Питер», 2012. - 369 с.

5. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. - М.: ИНФРА- М, 2013. - 172 с.

6. Методология и теория социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 267 с

7. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технология социальной работы с различными группами населения. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 272 с.

8. Социальный договор: от заключения до исполнения / под ред Е.И. Холостовой. - М.: Издательско-торговая организация «Дашков и К», 2012. - 169 с.

9. Социальный договор для малоимущих // Вопросы социального обеспечения. - 2015. - № 3. - С. 25 - 29.

10. Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 455 с.

11. Тимофеева С.Н. Опыт оказания социальной помощи на основе социального договора в Ярославской области // Социальная работа. - 2014. - № 5. - С. 19-22.

12. Тишенская Т.М. Социальные договоры в практике работы социальных служб // Социальная работа. - 2015. - № 6. - С. 28-31.

13. Холостова Е.И. Технологии социальной работы по преодолению бедности. Социальный договор // Социальное обслуживание. - 2015. - № 9. - С. 82-102.