Понятие и система преступлений против порядка управления

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эффективная, отвечающая современным требованиям деятельность органов власти и местного самоуправления является залогом соблюдения прав и интересов граждан, успешного решения задач, стоящих перед обществом.

Государство, наделяя своих представителей большими правами по сравнению с обычными гражданами, предъявляет к ним и более высокие требования, вплоть до привлечения в случаях нарушения законов к уголовной ответственности. Но в тоже время и при выполнении должностными лицами своих служебных обязанностей они обеспечиваются усиленной охраной, в том числе и применением к лицам, препятствующим такой деятельности, суровых мер ответственности. Все это определяет важность и актуальность теоретического исследования выбранной темы.

Особенная часть уголовного права является составной частью (системой) правовых предписаний, устанавливающих признаки запрещенных форм общественно опасного (преступного) поведения и наказания в случае нарушения запретов. В отличие от имеющих общий характер и действующих в целом, иногда относительно всей совокупности уголовно-правовых норм (например, принципы уголовного права), нормы Особенной части запрещают совершение деяний, признаваемых государством преступными. 

Таким образом, Особенная часть может рассматриваться как часть уголовного права, как совокупность уголовно-правовых норм, устанавливающих социально-правовые признаки деяний, признанных преступными, и конкретные виды и размеры наказаний за их совершение. Единство и взаимосвязь Общей и Особенной частей уголовного права позволяют реализовать задачи охраны личности, общества, государства от преступных посягательств, а также обеспечить профилактическую функцию УК РФ.

Значение Особенной части уголовного права состоит в том, что только ее нормами определяются преступность и наказуемость деяний.

Система Особенной части уголовного права состоит из определенным образом сгруппированных норм, в основу которых традиционно положен признак родового объекта преступлений, т. е. совокупность близких (однородных) общественных отношений, охраняемых данной группой уголовно-правовых норм.

Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение нормальной деятельности органов власти и местного самоуправления, сосредоточены в главе 32 УК РФ. Группа указанных в данной главе преступлений включает в себя некоторые составы, характеризующиеся особой актуальностью и значимостью на сегодняшний день.

Среди преступлений против порядка управления есть такие, которые представляют опасность не только возможностью нарушения отношений в сфере управления, но и угрозой жизни или причинением вреда здоровью, унижением чести и достоинства субъектов управленческой деятельности. Анализ судебной и следственной практики по делам рассматриваемой категории свидетельствует о затруднениях при применении некоторых статей, входящих в главу 32 УК РФ. 

Объектом исследования являются особенности назначения наказания за преступления против порядка управления в российском уголовном праве.

Предметом исследования выступают существующие теоретические положения, характеризующие сущность преступлений против порядка управления, их особенности, некоторые проблемные аспекты данных преступлений.

Цель работы заключается в раскрытии понятия и сущности, преступлений против порядка управления, а так же рассмотрении основных вопросов, связанных с этим понятием.

-Основными задачами работы, исходя из поставленной цели, являются:

- определить понятие преступлений против порядка управления;

- рассмотреть основные виды преступлений против порядка управления;

- проанализировать проблемы квалификации преступлений против порядка управления.

Таким образом, задачи исследования определяют структуру и содержание работы: во введении обоснована актуальность темы исследования, представлены цель, задачи, предмет и объект исследования, а также методологическая основа исследования; в первой главе рассмотрено понятие преступлений против порядка управления; во второй главе проведен анализ основных видов преступлений против порядка управления; в третьей главе дана характеристика основных проблем квалификации преступлений против порядка управления. В заключении приведены выводы по результатам исследования.

Диалектический метод научного познания, системный подход, анализ литературных источников, метод обобщения и описания послужили методологической основой исследования в работе.

1. Понятие преступлений против порядка управления

Важным условием нормального функционирования общества является управление людьми, осуществляемое властными органами и их работниками - должностными лицами, в том числе представителями власти. В процессе управленческой деятельности возникают многообразные отношения, которые можно разделить на две группы: внутренние отношения в органах управления и отношения органов управления с гражданами.

Все преступления, посягающие на эти отношения, являются преступлениями против государственной власти (разд. X), однако в первом случае речь идет о преступлениях против интересов государственной службы (гл. 30), а во втором - против порядка управления (гл. 32). Поэтому основным объектом группы деяний, предусмотренной гл. 32, признается нормальная деятельность органов государственного управления в той ее части, в которой указанными деяниями нарушаются отношения между этими органами и гражданами. 

Еще одно отличие между сопоставляемыми главами заключается в том, кто выступает в роли нарушителя: субъектами составов гл. 30 являются должностные лица, а гл. 32 - граждане, не обладающие полномочиями в сфере управления.

Таким образом, преступления против порядка управления - это посягательства на управленческие отношения, совершенные гражданами, не являющимися субъектами управления.

Весьма близкими к этим преступлениям являются административно-правовые деликты, о чем свидетельствует частое перемещение правонарушений из уголовного права в административное и наоборот. О тесной связи между этими отраслями свидетельствует наличие в КоАП специальной гл. 19, предусматривающей ответственность за посягательства на порядок управления, которые отличаются от соответствующих преступлений главным образом степенью опасности. Например, в обоих кодексах есть ответственность за самоуправство, которое в зависимости от того, был ли причиненный вред существенным, признается либо преступлением (ст. 330 УК), либо проступком (ст. 19.1 КоАП).

Система преступлений против порядка управления (по объекту преступного посягательства) включает:

- преступления, посягающие на честь, достоинство, свободу, здоровье, жизнь человека (см. ст. 317-321, частично ст. 330 УК);

- преступления, посягающие на порядок обеспечения российской государственности (см. ст. 322, 322323, 328, 329 УК);

- преступления, посягающие на установленный порядок изготовления или использования документов, бланков, штампов, печатей, наград, знаков соответствия, осуществления права собственности, исполнения обязанностей по представлению документов (см. ст. 324-3271, частично ст. 330, ст. 3301 УК). 

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве установленной законом деятельности государственных органов и учреждений, создании этим угрозы причинения вреда их представителям, в нанесении вреда иным правоохраняемым интересам.

Основным объектом преступных посягательств является установленный законом порядок управления. Возможны дополнительные объекты - жизнь человека (см. ст. 317 УК), его физическая неприкосновенность (см. ст. 321 УК), честь, достоинство (см. ст. 319 УК). 

1. Нормативно-правовые акты:1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, вступила в силу со дня официального опубликования, опубликована в «Российской газете», №237, 25.12.1993, официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в "Российской газете", N 7, 21.01.2009;
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.05.2010), принят ГД ФС РФ 24.05.1996, Федеральным законом от 13.06.1996 N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" введен в действие с 1 января 1997г., опубликован в "Российской газете", N 113, 18.06.1996;

Литература:

3. Бриллиантов А. В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный); М.: Проспект, 2010. – 324 с.

4. Братухин М.В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Олимп Аст, 2012. – 570 с.

5. Валуев С.В. Уголовное право России. Особенная часть. М., 2011. – 370 с.

6 Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.И. Рарог. - 6-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2011. – 456 с.

7. Гуев А. Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для предпринимателей. — Система ГАРАНТ, 2010. – 486 с.

8. Земцов В.И. Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2010. – 539 с.

9. Иногамова-Хегай Л. В., Рарог А. И.: Российское уголовное право. В 2-х томах.; изд. Проспект, 2010. – 325 с.

10. Кочои С. М. Уголовное право. Общая и Особенная части: краткий курс. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010. – 352 с.

11. Кудрявцев П.Ю. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ, 2012. - 365 с.

12. Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть (под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н.Борзенкова, доктора юридических наук, профессора В.С.Комисcарова) - М.: "Зерцало-М", 2014. – 357 с.

13. Нудель С. Л. Проблемы уголовной ответственности за изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование // Адвокат. 2012. - N 12.- С. 26 — 32.

14. Ответственность за преступления по новому уголовному законодательству России. Ростов-на-Дону, 2013. – 358 с.

15. Панов Н.И. Способ совершения преступления и уголовная ответственность. Харьков, 2012. -328 с.

16. Платохин А.Ю. Уголовное право России. Особенная часть. Т. 2. М.: Норма-Инфра. М, 2011.- 612 с.

17. Ревин В. П. Уголовное право России. Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2014. – 468 с.

18. Сверчков В. В Уголовное право. Особенная часть Краткий курс лекций. — М.: Юрайт-издат, 2013. – 497 с.

19. Трошкин Е., Токмаков С. Уголовная ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля // Уголовное право. 2011. - N 5. - С. 87 — 91.

20. Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов./под ред. И. Я. Казаченко и З. А. Незнамова. – М.: НОРМА – ИНФРА – М, 2013. - 234 с.

21. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова. М. 2012. - 406с.

22. Уголовное право: Учебник для вузов. М.: Инфра-М. 2013. - 443с.

23. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.: Юристъ. 2013. - 532с.

24. Уголовный закон в практике мирового судьи: Научно-практическое пособие/Под ред. к.ю.н., доц. А.В. Галаховой. - Норма, 2008. – 436 с.

25. Уголовное право – особенная часть. Учебник для ВУЗов Под редакцией И.Я. Казаченко, З.А.Незнамова, Г.П.Новосёлова. М., Инфра-М.,Норма, 2014. – 475 с.

26. Щербаков А. «Уголовное право», Статья: Самоуправство, 2008. - N 1.- С. 45-56.