Правовые основы социальной работы по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Актуальность выбранной темы. В нашей стране динамика роста количества детей, оставшихся без попечения родителей, за последнее время имеет тенденцию к понижению, однако, данная проблема продолжает оставаться актуальной. Причина сиротства бывает разной, однако понятна для ума и сердца, в том случае, когда произошла смерть родителей или они оказались тяжело больны. Существовать сиротой при живых родителях, обдумывать, что они где-то имеются, чрезвычайно сложно. Так как материнская любовь, ласка, внимание много значит для детей.

Распад семьи, выражающийся снижением уровня потребления, разрушением структуры общества, маргинализацией населения, способствовал росту числа детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. По данным независимых экспертов число таких детей достигло миллиона. Сегодня перед государством и обществом стоит чрезвычайно важная задача выступить гарантом социально-педагогической защищенности детей, взять на себя обязанность обеспечить им условия для жизни, учебы, развития природных задатков, для профессиональной подготовки, адаптации в социальной среде. Общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных на конец 2012 г., составила 654355 человек (в обществе такое явление получило название – социальное сиротство). Любое их количество вызывает беспокойство, так как эти дети не могут адекватно социализироваться в обществе, воспользоваться своими правами, как правило, они в социальном отношении не состоятельны. Несмотря на то, что за последние пять лет количество родителей, лишенных родительских прав, уменьшилось более чем на 19%, оно остается значительным (в 2012 году родительских прав лишены свыше 50 тысяч человек). В настоящее время государством, заинтересованными структурами в защите прав детей, воспитывающихся вне семьи, принимаются меры, направленные на преодоление сложившейся ситуации и решение проблем социально-правовой защиты детей. В принятых важных документах международного и общероссийского значения, таких как: «Декларация прав ребенка» (3 декабря 1986г.), «Конвенция о правах ребенка» (ступила в силу для СССР 20 ноября 1989), «Семейный Кодекс Российской Федерации» (18 декабря 1995г.), Федеральные законы: «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (от 3 июля 1998г.), «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996г. и поправки к нему от 08.02.1998г. и 08.04.2002г.), Федеральный Закон от 28.12.2012 г. №272 «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", отражены проблемы и задачи, понимаемые обществом, но они имеют управленческую направленность и решают вопросы оптимизации этой сферы деятельности. Вышеперечисленные документы, в основном, носят функциональный характер, в них не указываются механизмы и пути реализации государственной социальной политики защиты и поддержки детства. Несмотря на принимаемые законодательные, организационно- методические, кадровые и практические меры по сокращению числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их защите, проблемы детей, воспитывающихся вне семьи, остро стоят на повестке дня.

Цель работы: исследовать основные правовые аспекты социальной работы по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи исследования:

изучить теоретико-методологические основы социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,

исследовать правовые основы технологии социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,

проанализировать правовые аспекты организации социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России.

Объект исследования - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования - правовые основы социальной работы по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ состояния данной проблемы говорит о том, что при проведении мероприятий по организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предпринимаются попытки поиска новых путей и способов решения данного вопроса. В результате проводимого ежегодного анализа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на государственном уровне принят ряд важных документов международного и общероссийского значения, устремленных на полноценное развитие детей, оставшихся без попечения родителей и разработку направлений для создания оптимальных условий для их существования.

Глава 1. Теоретические аспекты проблемы сиротства в Российской Федерации

1.1   Характеристика проблемы сиротства и оценка ее масштабности

Радикальные преобразования во всех сферах российского общества, начавшиеся в конце XX века, обусловили нарастание кризисных процессов в институте семьи, проявляющиеся в том числе в ослаблении родительских функций, в уменьшении ответственности многих родителей за содержание и воспитание детей. Отчуждение части родителей от собственных детей, произошедшее в последние десятилетия по причине алкогольной и наркотической зависимости все большего числа родителей, привело к широкому распространению беспризорных и безнадзорных детей, которые в основном относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С начала 1990-х годов и вплоть до середины 2000-х наблюдался ежегодный рост числа выявляемых детей-сирот, а также увеличение общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1993 г. количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 81,4 тыс., то в 2005 г. — 133 тыс. (см рисунок 1) [25].

Рисунок 1 – Динамика количества выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (1993, 2005 гг.)

Рисунок 2 – Сравнение количества детей сирот в России в 2007-2008г.

В докладе «Дети в трудной жизненной ситуации: преодоление социальной исключенности детей-сирот», подготовленном в 2012 г. Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приведены данные Росстата (формы 103-РИК), согласно которым в 2007 г. в России число детей-сирот достигло максимального значения — 727,1 тыс. (в 2005–2006 гг. — 726,6 тыс.) [11]. Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве А. И. Головань в докладе, представленном на международной конференции во Франции в 2008 г., сообщил о 748 тыс. детей-сирот в России (по состоянию на 1 января 2007 г.) [13] (см рисунок 2).

В официальных статистических данных различных структур проявляются незначительные расхождения в оценках количества детей-сирот, что нельзя сказать об экспертных оценках, которые располагаются в диапазоне от одного до нескольких миллионов детей-сирот. В данной работе мы будем оперировать официальными статистическими данными, хотя очевидно, что они свидетельствуют только о выявленных случаях семейного неблагополучия. Реальное число детей, относящихся к категории социальных сирот, т. е. проживающих в семьях, где родители не выполняют свои обязанности по должному содержанию и воспитанию детей, гораздо выше. Однако эти оценки крайне субъективны, поскольку отсутствуют критерии семейного благополучия/неблагополучия. Согласно российскому законодательству ребенок подлежит изъятию из родительской семьи в случае наличия угрозы жизни и здоровью ребенка. Крайне невнятная формулировка предоставляет возможности для волюнтаризма чиновников, принимающих решения об изъятии ребенка из семьи. Так, различные проявления насилия по отношению к ребенку, употребления родителями алкоголя или наркотиков, семейных конфликтов, бедности семьи, в том числе плохие материальные, бытовые, жилищные условия, могут послужить поводом для изъятия ребенка из семьи. Если в одних ситуациях вопрос о семейном неблагополучии и, как следствие, необходимости изъятия ребенка из подобной семьи очевиден и однозначен, то в других — эти вопросы представляются крайне сложными и неоднозначными. Поэтому в данном аспекте целесообразно использовать ресурс социальной экспертизы. Речь идет о снижении субъективизма в принятии крайне важных решений, затрагивающих жизнь и функционирование семьи, посредством экспертного обсуждения при принятии решений.

1. Декларация прав ребенка, принята резолюцией ООН 1386 (XIV) от 20 ноября 1959 года.
2. Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.
3. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
5. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
6. Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ, принят Государственной Думой Российской Федерации 08.12.1995.
7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
9. Альшанская, Е., Арчакова, Т. (2011) Профилактика отказа от новорождённых: как уберечь малышей? [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL:http://ria.ru/online/20110829/426136924.html 
10. Аналитический вестник Совета Федерации РФ. (2013) № 3 (487): Соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка: «Россия без сирот» [Электронный ресурс] // Бюджетная система РФ. URL:http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2013/3_487/VSF_NEW_3_487.pdf[архивировано в WebCite]
11. Брынцева, Г. (2011) Неотчий дом. Только 10 процентам бывших детдомовцев удается наладить нормальную жизнь [Электронный ресурс] // Российская газета — Столичный выпуск. № 5660 (284). URL: http://www.rg.ru/2011/12/16/detdom.html [архивировано вWebCite]
12. Брынцева, Г. (2013) Детям пора домой. Самая больная проблема России решается не в детдоме, а в семье [Электронный ресурс] // Российская газета — Федеральный выпуск. № 6003 (27). URL: http://www.rg.ru/2013/02/08/astahov.html [архивировано в WebCite]
13. Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации». 2011 год (2012) [Электронный ресурс] // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/7[архивировано в WebCite]
14. Дементьева, И. Ф. (2004) Социализация детей в семье: теории, факторы, модели. М.: Генезис. 232 с.
15. Доклад «Дети в трудной жизненной ситуации: актуальные проблемы» (2011) [Электронный ресурс] // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. URL:http://www.fond-detyam.ru/upload/iblock/87e/Дети в трудной жизненной ситуации_актуальные проблемы_2011.pdf [архивировано в WebCite]
16. Доклад «Дети в трудной жизненной ситуации: новые подходы к решению проблем» (2010) [Электронный ресурс] // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. URL: http://www.fond-detyam.ru/upload/iblock/272/Дети в трудной жизненной ситуации_новые подходы к решению проблем_2010.pdf [архивировано в WebCite]
17. Доклад «Дети в трудной жизненной ситуации: преодоление социальной исключенности детей-сирот» (2012) [Электронный ресурс] // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. URL: http://www.fond-detyam.ru/upload/iblock/8ea/Дети в трудной жизненной ситуации_ преодоление социальной исключенности детей-сирот_2012.pdf[архивировано в WebCite]
18. Ильинский, И. М., Луков, В. А. (2008) Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. № 4. С. 5–14.
19. Количество детей, оставшихся без попечения родителей (2006) [Электронный ресурс] // Усыновление в России. URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2006/ammount/ [архивировано в WebCite]
20. Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2012 году (2012) [Электронный ресурс] // Усыновление в России. URL:http://www.usynovite.ru/statistics/2012/1/ [архивировано в WebCite]
21. Консультирование детей в психолого-педагогическом центре: Научно-методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексеевой. – М.: НИИ семьи, 1998. – 168 с.
22. Концепция воспитания школьников в современных условиях. – М.: ИТПиМИО РАО, 1993. – 20 с.
23. Концепция помощи детям и подросткам. // Вестник образования. – 1993. № 10. – С. 67- 77.
24. Луков, Вал. А., Рожнов, О. А. (2006) Государственная молодёжная политика и национальная безопасность // Безопасность Евразии. № 3. С. 60–70.
25. Об основных направлениях решения проблем социального сиротства // Информационный бюллетень Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. - 1998. - Вып. 3. - С. 32-44.
26. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Отв. редактор Раздин В.И., М.: Центр «Школьная книга», 2006. – 160с.
27. Присяжная, Н. В. (2007) Дети-сироты: постинтернатное жизнеустройство // Социологические исследования. № 11. С. 54–63.
28. Рабочая встреча Президента России В. В. Путина с Уполномоченным при Президенте по правам ребёнка П. А. Астаховым (2013) [Электронный ресурс] // Президент России. URL:http://www.kremlin.ru/news/17680 [архивировано в WebCite]
29. Семенова Г. В. Дети-сироты в России. – М., 2002. -370с.
30. Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей» (2011) [Электронный ресурс] // Экономическая политика. Экспертный канал. URL: http://ecpol.ru/media/files/analiz-polpsenia_deti.pdf [архивировано в WebCite]
31. Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е. И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 400 с.
32. Golovan, A. (2008) Deinstitualisation of Children-orphans in Russia and Development of Alternative Family Forms [Электронный ресурс] // Agence Francaise de l’adoption. URL: http://www.agence-adoption.fr/home/IMG/pdf/A._GOLOVAN_Paris_22_10_08.pdf [архивировано в WebCite]