Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

§ 1. «Понятие и сущность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью»

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации в нашей стране каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. В этой связи государство обязано создать и обеспечить поддержание такого правопорядка, при котором любое физическое и юридическое лицо имело бы реальную возможность защищать свои права и законные интересы и получать со стороны государства адекватную поддержку.

В соответствии с положениями Закона "О прокуратуре Российской Федерации" главной и важнейшей функцией прокурора является осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. Этот надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре)[1].

Указанные нормативные предписания подлежат реализации на всех направлениях функционирования прокуратуры и в полной мере относятся к такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие. Компетенция прокурора в этой части регламентирована положениями ст. ст. 29 и 30 Закона о прокуратуре, нормами уголовно-процессуального законодательства, а также иных федеральных законов, регулирующих деятельность судебных и иных правоохранительных органов.

Нетрудно заметить, что данная отрасль прокурорского надзора фактически охватывает два самостоятельных и существенно различающихся направления правоохранительной деятельности (уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное), которые реализуются в различных правовых сферах и регулируются автономными отраслями права.

Включение законодателем в одну надзорную отрасль указанных сфер деятельности отдельные авторы объясняют и оправдывают совпадением и общностью их целей и основных задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлении, установление и изобличение лиц, их совершивших, ограждение невиновных от незаконного уголовного преследования, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и др.)[2].

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", опубликован в "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ, Первоначальный текст документа опубликован в издании "Парламентская газета", N 241-242, 22.12.2001.
3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в опубликован "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", опубликован в "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
5. Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33, первоначальный текст документа опубликован в издании "Законность", N 5, 2011.
6. Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. С. 125.
7. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 2001. С. 3.
8. Прокурорский надзор: Учеб. пособие / Под ред. Ф.К. Зиннурова, В.Н. Григорьева. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. С. 120 - 121.
9. Мануков М.М. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. 2014. N 8. С. 838 - 842.
10. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Прокурорский надзор. Вопросы и ответы М.: Новый Юрист, 1999. С. 53.