Система источников конституционного права

Актуальность темы данной работы объясняется следующим. Одной из важнейших отраслей отечественного права является конституционное право. В число характеристик каждой отрасли права, в том числе и конституционного права, является наличие у отрасли системы источников.

Характерной особенностью системы источников отечественного конституционного права является многочисленность источников, входящих в неё. При этом источниками российского конституционного права являются нормативно-правовые акты различной юридической силы (от международно-правовых норм и конституционных норм до подзаконных нормативно-правовых актов). В связи с этим особую актуальность приобретает изучение системы источников конституционного права.

Научная значимость данного исследования состоит в возможности использования его результатов при изучении таких дисциплин как «теория государства и права», «конституционное право России» и т.д.

Объектом рассмотрения в данной работе является система источников конституционного права.

Предметом рассмотрения в данной работе являются воззрения различных ученых относительно системы источников конституционного права России.

Целью данной работы является изучение системы источников конституционного права

Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач:

1) Привести общую характеристику Конституцию РФ как важнейшего источника конституционного права России;

2) Охарактеризовать социальные свойства Конституции РФ;

3) Рассмотреть юридические свойства Конституции РФ;

4) Изучить федеральное законодательство как источник конституционного права;

5) Охарактеризовать иные источники отечественного конституционного права.

Методологию данной работы составляют такие методы познания как общенаучный диалектический метод познания, дедукция, индукция, описание, сравнение, синтез, анализ, формально-юридический метод и т.д.

Степень научной разработанности системы источников конституционного права достаточно высока. Система источников конституционного права получила освещение в диссертационных исследования следующих ученых: М.А. Пшеничнов, А.А. Жученко, А.Л. Питерская. Также данному вопросу посвящен ряд монографий следующих авторов: Н.С. Бондарь, Ж.И. Овсепян, К.М. Худолей.

В теоретическую базу данного исследования входят работы Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, С.А. Авакьяна и т.д. Кроме того, при написании данной работы необходимо обратиться к трудам таких исследователей как А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин и других ученых.

Структуру данной работы составляют две главы, объединяющие пять параграфов, а также введение, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Конституция как важнейший источник конституционного права

1.1. Общая характеристика Конституции РФ

Конституционное право РФ – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой систему юридических норм, принимаемых непосредственно народом, органами местного самоуправления, а также установленных (или санкционированных) государством, исполнение которых в случае необходимости обеспечивается государством, и регулирующих фундаментальные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношения между государством и гражданином, федеративное устройство России, организацию и деятельность системы органов государственной власти и местного самоуправления^[1].

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. В число источников отечественного конституционного права входят: Конституция РФ; федеральные конституционные законы и федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы; акты международного права; отдельные указы Президента РФ; отдельные постановления палат Федерального Собрания РФ; постановления Правительства РФ (в исключительных случаях); федеральные договоры; конституции и уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ и отдельные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ; уставы муниципальных образований и некоторые правовые акты органов местного самоуправления; некоторые решения Конституционного Суда РФ и т.д.^[2]

Действующая Конституция РФ[3] была принята 12 декабря 1993 года в ходе всенародного референдума.

Структура Конституции РФ включает следующие элементы:

1) Преамбула, т.е. вводный текст, необходимый, чтобы осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях Конституции и провозгласить ее принятие. Рассматриваемый элемент структуры Конституции РФ имеет концептуально-идеологическую нагрузку. Так, преамбула содержит идею высшей ценности прав и свобод человека. Она настраивает общество на внутренний (гражданский) мир, призывая людей не строить отношения на антагонистической основе. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов. Подчеркнута направленность усилий народа на обеспечение благополучия и процветания России, ответственность за настоящее и будущее, стремление жить по правилам мирового сообщества[4]. В то же время в научной литературе отмечается, что преамбула является не просто сводом политико-правовых деклараций или исторической справкой, а представляет собой составную частью Конституции и имеет для законодательной, исполнительной и судебной власти не только моральную, но и юридическую силу. В частности, Конституционный Суд РФ для обоснования своей позиции ссылался на преамбулу Конституции РФ[5];

2) Два раздела:

- первый раздел состоит из девяти глав, устанавливающих основы конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, правового статуса Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, основы судебной власти, местного самоуправления, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Первый раздел включает статьи с 1 по 137. В научной литературе отмечается, что расположение глав Конституции РФ не является произвольным. Оно отражает те мировоззренческие и научные подходы, на основе которых разрабатывался проект Конституции. В частности, именно поэтому глава о правах и свободах человека и гражданина помещена на второе место – сразу после главы об основах конституционного строя. Не является случайным и расположение статей внутри глав Конституции РФ. Например, в главе 2 Конституции РФ на первом плане находится человек как индивид, со своей жизнью, неприкосновенностью и свободой, на втором – его возможности участия в общественной жизни и делах государства, на третьем – права, позволяющие ему быть участником экономических и социальных процессов, и лишь затем перечислен ряд обязанностей человека и гражданина[6];

- второй раздел содержит заключительные и переходные положения. Данный раздел содержит положения о введении Конституции в действие, порядке применения нормативно-правовых актов, действовавших до вступления в силу Конституции РФ 1993 года, основаниях продолжения деятельности ранее образованных органов. Необходимо отметить, что такой раздел в рассматриваемой Конституции появился впервые в истории отечественного конституционного (государственного) права[7].

Подводя итог данному параграфу необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы;

2) Важнейшим источником отечественного конституционного права является Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 года в ходе всенародного референдума;

3) Структура Конституции РФ включает следующие элементы: преамбулу и два раздела.

1) Конвенция о защите прав человека и основных свобод  (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (ред. от 13 мая 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 18 мая 1998 г. № 20. Ст. 2143.

2) Европейская конвенция об осуществлении прав детей  (Заключена в г. Страсбурге 25 января 1996 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2002. С. 733 - 740.

3) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

4) Закон РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ // Российская газета. № 267. 31.12.2008.

5) Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 2.

6) Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 4 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.

7) Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 23 мая 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1011.

8) Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.06.2001. № 23. Ст. 2277.

9) Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. Ст. 2757.

10) Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 10. 09.03.1998. Ст. 1146.

11) Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 31 декабря .2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.

12) Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г., с изм. от 1 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 171.

13) Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 2 мая 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2485.

14) Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 № 849 (ред. от 10 мая 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000. № 20. Ст. 2112.

15) Постановление Правительства РФ «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 24 марта 2000 г. № 255 (ред. от 26 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 03.04.2000. № 14. Ст. 1493.

16) Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.) // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

17) Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 7 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

18) Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» от 31 октября 1995 г. № 12-П // Собрание законодательства РФ. 06.11.1995. № 45. Ст. 4408.

19) Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина А.Н. Якимова» от 13 мая 2014 г. № 14-П // Собрание законодательства РФ. 26.05.2014. № 21. Ст. 2764.

20) Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8 (ред. от 3 марта 2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

21) Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. № 5 (ред. от 5 марта 2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 2003.

22) Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебное пособие. В 2 т. Т. 1. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. - 864 с.

23) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.: Норма, 2013. - 784 с.

24) Багмет А.М., Бычкова Е.И. Конституционное право: учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 431 с.

25) Барнашов А.М. Конституции государств и международное право // Вестник Томского государственного университета. 2013. № 2. С. 24-28.

26) Беджанова Т.В., Исаева К.М. Идеология – важный вектор развития современной России // Юридический вестник ДГУ. 2011. № 1. С. 27-32.

27) Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. - Самара: Издательство «Самарский университет», 2009. - 539 с.

28) Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2011. - 560 с.

29) Дзидзоев Р.М., Кизим А.А. К вопросу об институте конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации // Общество и право. 2010. № 1. С. 87-90.

30) Еремейкина О.Л. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 2-2. С. 86-89.

31) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Норма: Проспект, 2012. - 592 с.

32) Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Д. Зорькина. - М.: Норма, Инфра-М, 2011. (СПС КонсультантПлюс).

33) Конева Н.С., Окулич И.П. Влияние тенденций развития российского конституционализма на содержание юридических свойств Конституции // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. 2010. № 3. С. 3-8.

34) Конституционное право России: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2009. - 538 с.

35) Конституционное право России: учебник / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 687 с.

36) Конституционное право: учебник / под ред. В.А. Виноградова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 551 с.

37) Макушин А.А. Субъекты конституционного развития народа // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 41-47.

38) Пархоменко А.Г. Конституция Российской Федерации 1993 года и связанные с ней проблемы конституционализма // Новый юридический журнал. 2012. № 4. С. 75-82.

39) Пирожкова Л.В. Конституции и уставы российских субъектов как источник конституционного права // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 2. С. 43-46.

40) Ряховская Т.И. Феномен «прямое действие» Конституции в современной отечественной государственно-правовой доктрине и практике // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 2. С. 48-53.

41) Тесленко М.В. Еще раз к вопросу о сущности конституции // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 1. С. 27-36.

42) Хаткова З.М. Место судебных решений в системе источников конституционного права Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2007. № 1. С. 322-330.