Правоохранительные органы в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Актуальность темы «Правоохранительные органы в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» обусловлена тем, что в России в условиях происходящих коренных изменений в политической, экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности проблема обеспечения национальной безопасности приобретает значение одной из первостепенных.

Правоохранительные органы – это государственные органы, осуществляющие специализированную правоохранительную деятельность для защиты прав и свобод личности, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Правоохранительная деятельность представляется как властно-организующая деятельность компетентных правоохранительных органов и их должностных лиц в соответствии с нормами права, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности, правопорядка, безопасности в обществе.

Степень разработанности темы исследования. Исследованию содержания проблем национальной безопасности посвящены работы Д.А. Афиногенова, O.A. Белькова, A.B. Возженникова, H.A. Косолапого, В.П. Лузянина, В.И. Майорова, А.И. Николаева, Г. Оливье, Г.В. Осипова, A.B. Петрова, В.М. Баранова, A.A. Прохожева, И.В. Радикова, В.А. Рубанова, Ю.А. Рыжкова, A.C. Синайского, А.Г. Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, И.К. Харичкина, В.В. Чебана и других авторов

Объект исследования – общественные отношения складывающиеся в процессе обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами

Предмет исследования – роль правоохранительных органов в обеспечении национальной безопасности России

Главная цель исследования – на основании научных источников и законодательных актов проанализировать роль правоохранительных органов в обеспечении национальной безопасности России.

Для достижения главной цели исследования  необходимо решить ряд задач:

- изучить теоретическую литературу по данной теме

- определить признаки и понятие правоохранительных органов

- рассмотреть систему обеспечения безопасности России

- проанализировать роль МВД Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности

- охарактеризовать органы судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности

- определить роль ФСБ в обеспечении национальной безопасности

- в заключение работы сделать краткие выводы по теме исследования

Методология исследования. Основными методами научного исследования в данной работе послужили анализ и синтез. В ходе исследования использовались также общенаучный метод и такие приемы, как сравнительно- правовой метод и системный подход. В первой главе, как теоретической части работы, применялся анализ и синтез. Во второй главе основными методами послужили сравнительно-правовой метод.

Источниками данных этого исследования являлись учебники и учебные пособия, статьи в специализированных периодических изданиях, электронные ресурсы, которые использовались в качестве теоретических основ и практических материалов рассматриваемой проблематики.

Структура работы  определяется последовательностью решения основных задач. Данная работа состоит из введения, заключения, двух глав и списка литературы.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что ее результаты могут быть использованы, как проанализированный материал по данной теме.

Глава 1. Понятие, признаки правоохранительных органов и система национальной безопасности России

1.1. Признаки и понятие правоохранительных органов

В первом параграфе данного исследования, в соответствии с поставленными задачами, рассмотрим и проанализируем признаки и понятия правоохранительных органов Российской Федерации.

Правоохранительные органы Российской Федерации - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, государства, борьба с преступностью с правонарушениями путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

К правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками[1]:

- они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с ними. Основная функция правоохранительных органов заключается в обеспечении и защите прав и свобод человека, интересов общества и государства в сфере соблюдения законности и охраны правопорядка.

- функционируют в рамках строго определенного правового поля: деятельность их процессуально регламентирована нормативно-правовыми актами, свои действия они осуществляют в строгом соответствии с предписаниями закона на основе соответствующих правил и процедур. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

- лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

- в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;

- обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

К специфическим чертам деятельности правоохранительных органов, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений, также относятся[2]:

- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

- все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся вое органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью[3]. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения[4].

Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые на них возложены[5]: - конституционный контроль; - осуществление правосудия; - прокурорский надзор; - расследование преступлений; - исполнение судебных решений; - оперативно-розыскная деятельность; - оказание юридической помощи; - профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо записана, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия[6].

Выполняемой функцией определяется место правоохранительных органов в системе органов власти и управления. Так, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ с системой общих и военных судов, а также Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды представляют судебную власть в стране - одну из трех ветвей власти. Это важно подчеркнуть, поскольку в печати и иных средствах массовой информации иногда высказывается мнение о том, что судебная власть - это только Конституционный Суд. Такая трактовка субъектов судебной власти противоречит Конституции РФ о судебной власти[7].

Отправление правосудия имеет приоритетное значение среди других функций. Оно состоит в том, что суды при отправлении правосудия являются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствующих процедур обжалования принимают окончательное решение. Такое высокое и независимое положение судов дало повод для предложений не относить суды к правоохранительным органам. Сторонники такого подхода упускают из вида, по крайней мере, два существенных обстоятельства. Во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных не означает ни лишения его независимости, ни подчинения другим правоохранительным органам. К примеру, отнесение органов юстиции к правоохранительным органам не должно вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел и прокуратуры. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной прав. Это уже совсем лишено логики и прямо противоречит Конституции РФ[8].

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно- розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, либо реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу.

Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля - Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. В те же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами обеспечения безопасности, службой по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и некоторыми иными. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно- розыскной, предупреждения правонарушений и другими. Функция отправления правосудия является приоритетной для деятельности правоохранительных органов и занимает главенствующее положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия[9].

1. "Конституция Российско й Федераци и" (принят а всенародны м голосование м 1 1 2.199 3) (с учето м поправо к, внесенны х Законам и Р Ф о поправка х к Конституци и Р Ф о т 3 0.1 2.200 8 N  6-ФК З, о т 3 0.1 2.200 8 N  7-ФК З, о т 0 5.0 2.201 4 N  2-ФК З, о т 2 1.0 7.201 4 N 1 1-ФК З, о т 1 4.0 3.202 0 № 1) htt p://ww w.consultan t.r u/documen t/con s_do c_LA W_2839 9/
2. "Уголовный кодек с Российско й Федераци и" о т 1 0 6.199 6 N 6 3-Ф З (2 4 феврал я 202 1) (опубликова н в Собрани и законодательств а Российско й Федераци и о т 1 7 июн я 199 6 г.  N 2 5 с т. 295 4 htt p://ww w.consultan t.r u/documen t/con s_do c_LA W_1069 9/
3. "Гражданский процессуальны й кодек с Российско й Федераци и" о т 1 1 1.200 2 N 13 8-Ф З (ре д. о т 1 9.1 2.201 6) опубликова н в Собрани и законодательств а Российско й Федераци и о т 1 8 ноябр я 200 2 г.  N 4 6 с т. 453 2
4. "Уголовно-процессуальны й кодек с Российско й Федераци и" о т 1 1 2.200 1 N 17 4-Ф З (ре д. о т 0 8.1 2.202 0)  опубликова н в "Российско й газет е" о т 2 2 декабр я 200 1 г.  N 24 9, в Собрани и законодательств а Российско й Федераци и о т 2 4 декабр я 200 1 г.  N 5 2 (част ь I) с т. 492 1
5. Федеральный зако н о т 2 1 2.201 0 N 39 0-Ф З (ре д. о т 0 9.1 1.202 0) "О безопасност и" htt p://ww w.consultan t.r u/documen t/con s_do c_LA W_10854 6/
6. Федеральный зако н о т 0 0 4.199 5 N 4 0-Ф З (ре д. о т 0 9.1 1.202 0) "О Федерально й служб е безопасност и" htt p://ww w.consultan t.r u/documen t/con s_do c_LA W_630 0/
7. Федеральный конституционны й зако н о т 0 0 2.201 1 N  1-ФК З (ре д. о т 1 9.1 2.202 0) "О суда х обще й юрисдикци и в Российско й Федераци и" htt p://ww w.consultan t.r u/documen t/con s_do c_LA W_11027 1/
8. Федеральный зако н о т 0 0 2.201 1 N  3-Ф З (ре д. о т 2 9.0 7.201 7) "О полици и" htt p://ww w.consultan t.r u/documen t/con s_do c_LA W_11016 5/
9. Указ Президент а Р Ф о т 3 1 2.201 5 N 68 3 "О Стратеги и национально й безопасност и Российско й Федераци и" htt p://ww w.consultan t.r u/documen t/con s_do c_LA W_19166 9/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593 f/
10. Алисултанов, В. С.Рол ь судо в обще й юрисдикци и и арбитражны х судо в в судебно й систем е Росси и в контекст е оптимизаци и и х деятельност и /В. С. Алисултано в //Современно е прав о.-201  - № 7.  С. 7-1 2.
11. Гуценко, К. Ф. Правоохранительны е орган ы : учебни к / К. Ф. Гуценк о. - М. : КНОРУ С, 201  - 36 8 с.
12. Евстафиади, Я. К. О необходимост и законодательног о закреплени я систем ы правоохранительны х органо в Росси и / Я. К. Евстафиад и // Административно е и муниципально е прав о. - 201  - № 6.  С. 2 2-2 5.
13. Егоров И. Академик и проти в террористо в // Российска я газет а. 201  2 8 март а.
14. Ипполитов, К. Х. Особенност и реализаци и национально й безопасност и. М., 201 -31 1 с.
15. Органы безопасност и: Учебни к по д ре д. В. Т. Харчев а – Москв а Лого с: 201  - 56 4 с.
16. Правоохранительные орган ы Росси и: учебни к / по д ре д. В. П. Божьев а.- М.: Высше е образовани е, 201 - 33 5 с
17. Савюк, Л. К. Правоохранительны е и судебны е орган ы / Л. К. Савю к. - М.: ЮРИСТ Ъ, 201  - 46 4 c
18. Чубаровский Ю. Правоохранительны е орган ы Российско й Федераци и М.: 201  – с.10 9.
19. Справочная систем а htt p://ww garan t.r u/
20. Справочная систем а htt p://ww consultan t.r u/
21. WWSUPCOUR T.R U (сай т Верховног о Суд а Р Ф).
22. Электронная библиотек а юрист а htt p://sudbibliotek r u/k s/docdel o_k s/konstitu t_bi g_456 6.ht m
23. Научные подход ы противодействи я идеологи и терроризм а рассмотрены е н а заседани и секци и научног о совет а пр и Совет е Безопасност и Российско й Федераци и // Официальны й сай т Совет а 11 2 Безопасност и Российско й Федераци и. htt p://ww scr f.go v.r u/new s/99 1.htm l# (дат а обращени я: 1 0.0 4.202 1).