Защита прав несовершеннолетних детей

Основой любого современного государства, ячейкой общества, несомненно, является семья. Главной же ценностью семейной жизни считаются дети. Именно забота о них является залогом процветания государства и общества. Причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства. Государство путем должной поддержки извне, социальной политики, проводимой в отношении семьи и детства, способствует становлению полноценных граждан и развитию общества в целом. Сегодняшняя действительность свидетельствует, что обеспечение прав ребенка стало серьезной проблемой для России. Тяжелая экономическая ситуация, существующая в нашей стране уже несколько лет, отражается в первую очередь на семейном благополучии. Лишь некоторое число семей смогло адаптироваться к новой ситуации. Страдают от этого, конечно же, дети. Бездуховность, равнодушие, жестокость и агрессивность взрослых ведут к деградации, одичанию детей и подростков из различных социальных слоев.

В ближайшее десятилетие в России ожидается уменьшение численности населения моложе трудоспособного возраста в связи с низким уровнем рождаемости. Остается острой проблема социального сиротства и детской безнадзорности. Также увеличилось количество случаев привлечения родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с ребенком.

В числе причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, отмечаются ухудшение экологической ситуации, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей.

Проблема защиты прав ребенка существует не только в России, но и во всем мире, но для нашей страны она приобретает пугающие размеры. Нарушение прав детей стало особенно распространенным в последние годы.

Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной для исследования темы.

Целью настоящей работы является исследование вопросов правового и организационного обеспечения и осуществления защиты прав несовершеннолетних в РФ.

Для реализации данной цели необходимы постановка и решение следующих основных задач:

1. Рассмотрение и анализ содержания личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних детей.
2. Исследование понятия защиты прав несовершеннолетних детей и структуры органов, ее осуществляющих.
3. Анализ механизма защиты прав несовершеннолетних детей органами внутренних дел.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, исследующих проблематику защиты прав несовершеннолетних детей в РФ, а также общие вопросы семейного и гражданского законодательства РФ.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты о правах ребенка (Конвенция о правах ребенка, Пекинские правила и т.д.), законы и подзаконные акты РФ (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.).

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

1.1 Личные неимущественные права несовершеннолетних детей

Семейный кодекс РФ[1] разделяет права несовершеннолетних детей на два вида: личные неимущественные права и имущественные права.

К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей относятся:

- право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);

- право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);

- право на защиту (ст. 56 СК РФ);

- право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);

- право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).

Одним из самых важных прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье. Именно семья формирует полноценную личность и гражданина, именно в ней закладываются основы для дальнейшего развития. Семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка. Никакие общественные формы воспитания не могут заменить ребенку семью, даже неблагополучную. Обязанность по созданию в семье условий, обеспечивающих полноценное развитие ребенка, его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, лежит на родителях. Они ответственны за всестороннее обеспечение интересов своих детей.

Родительское правоотношение является сложным по своему содержанию и включает в себя:

1) отношения по материальному содержанию детей;

2) отношения, связанные с воспитанием детей;

3) отношения, связанные с образованием детей;

4) иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей[2].

Нормативная литература

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3 - 26.
2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»
3. Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. – 26.01.2009. – N 4. – Ст. 445
5. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997. – N 1.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994 (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // СЗ РФ. – 05.12.1994. – N 32. – Ст. 3301
7. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Российская газета. - N 17. - 27.01.1996.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // СЗ РФ. - 17.06.1996. - N 25. - Ст. 2954
9. Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Федеральный закон от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. N 2. Ст. 198.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009) // СЗ РФ. – 07.01.2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 1
12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) // Российская газета. - N 220. - 20.11.2002.
13. О рекламе: Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 20.03.2006. - N 12. - Ст. 1232.
14. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 50. - Ст. 4872.
15. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. - N 224. - 20.11.1997.
16. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ // Российская газета. - N 147. - 05.08.1998.
17. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. Ст. 3177
18. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Российская газета. - N 100. - 05.06.2002.
19. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 35. - Ст. 3607.
20. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 13.02.1992. - N 7. - Ст. 300.
21. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 // СПС «Консультант Плюс», 2010.
22. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 12.08.1993. - N 32. - Ст. 1227.
23. О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей: Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 848 // САПП. - 1993. - N 35. - Ст. 3318.
24. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 28.03.2008) // Российская газета. - N 144. - 27.07.1995.
25. Положение о паспорте гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // СЗ РФ. - 1997. - N 28. - Ст. 3444
26. Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР. Утв. Минюстом СССР 22.07.1991 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - N 11. – 1991.
27. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 23.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 02.04.2007. - N 14. - Ст. 1688.
28. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. от 12.04.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 1. - 06.01.2003.
29. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 (в ред. Закона РФ от 25.02.1993 N 4549-1) // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 314.
30. О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 1. - 1997.
31. О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении усыновления: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 // СПС «Консультант Плюс», 2010.
32. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 7. - 1998.
33. О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 1. - 1999.
34. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 7 // Российская газета. N 50. 14.03.2000.
35. О праве граждан на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными обычаями при регистрации рождения ребенка: Закон Республики Бурятия от 22 июня 1999 г. N 207-II // СПС «Консультант Плюс», 2010.
36. Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Владимирской области: Закон Владимирской области от 2 апреля 1997 г. // Призыв. - 1997. - N 81.
37. Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской области: Закон Мурманской области от 16 июня 1997 г. N 70-01-ЗМО // Мурманский вестник. - 1997. - 20 июня.
38. Об органах опеки и попечительства в Пензенской области: Закон Пензенской области от 28 июня 1997 г. N 44-ЗПО // Пензенская правда. - 1997. - 22 июня.
39. О Федеральном законе «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. (проект N 98105170-2) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 25. Ст. 2554.

Специальная и учебная литература.

1. Автономов А.С. Институт Уполномоченного по правам ребенка в России / А.С. Автономов // Государство и право. - 2008. - С. 21.
2. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М., 1996. - С. 218.
3. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М., 2002. - С. 189.
4. Беличев С.А. Резервы совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних / С.А. Беличев // Советское государство и право. - 1987. - N 9. - С. 137 - 138.
5. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика) / Ю.Ф. Беспалов. - Владимир, 2001. - С. 12.
6. Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка / Н.Е. Борисова // Защита прав ребенка в современной России. - М., 2004. - С. 271.
7. Величкова О.И. Особенности реализации несовершеннолетними родителями права на участие в воспитании ребенка / О.И. Величкова // Сб. научных трудов Ярославского университета. - Ярославль, 2002. - С. 399.
8. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / Е.М. Ворожейкин. - М., 1972. - С. 17.
9. Гонгало Б.М. Основные начала семейного законодательства / Б.М. Гонгало // Семейное и жилищное право. - 2006. - N 2. - С. 9 - 13.
10. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2008. – С. 72
11. Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина. - М., 2007. - С. 236.
12. Дерюга Н. Расторжение брака лиц, осужденных к лишению свободы / Н. Дерюга // Российская юстиция. - 2000. - N 2. - С. 48.
13. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь / В.Н. Додонов, О.Г. Румянцева. - М., 1996. - С. 274.
14. Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие / И.А. Дубровская. – М.: ГроссМедиа, 2008. – С. 131
15. Звенигородская Н.Ф. Ювенальная юстиция и ее роль в защите прав детей в семейно-правовой сфере / Н.Ф. Звенигородская // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - №3. - С. 55
16. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации / О.Ю. Ильина. – М.: Городец, 2006. – С. 113
17. Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации / О.Ю. Ильина. – М.: Городец, 2007. – С. 228
18. Ильинская И.М. Судебное рассмотрение споров о праве на воспитание детей / И.М. Ильинская. - М., 1960. - С. 15.
19. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006. - С. 63
20. Коновалова Г.В. Организационно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России. М., 2005. С. 51.
21. Левентюк А.В. Правовое воспитание как метод преодоления правового цинизма: основные направления / А.В. Левентюк // Общество и право. - 2009. - N 2. - С. 37
22. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2 / Д.И. Мейер. - М., 1997. - С. 375.
23. Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) / Э. Мельникова, Г. Ветрова // Правозащитник. - 1996. - N 1. - С. 94
24. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева. - М., 2004. - С. 96
25. Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства / Л.Ю. Михеева // Семейное и жилищное право. - 2005. - N 4. - С. 34
26. Нечаева А.М. Семья и закон / А.М. Нечаева. - М., 1980. - С. 101.
27. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / А.М. Нечаева. - М., 2000. - С. 222.
28. Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие / А.М. Нечаева. - М., 2003. - С. 41.
29. Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики / А.М. Нечаева. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 177
30. Нургалиев Р. Дети - забота общая / Р. Нургалиев // Закон и право. - 2005. - N 11. - С. 54.
31. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. - 2007. - N 5. - С. 69.
32. О проекте Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - N 1(4). - С. 45.
33. Панасюк А. Кому передать на воспитание ребенка? (Об одном стереотипе судебных решений) / А. Панасюк // Российская юстиция. - 1996. - N 9. - С. 54.
34. Помогалова Ю.В. Направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов образования: процессуальный и профилактический аспекты / Ю.В. Помогалова // Административное право и процесс. - 2007. - N 6. - С. 61
35. Поссе Е.А. Ответственность родителей за воспитание детей / Е.А. Поссе // Вопросы кодификации советского права. - Л., 1958. - С. 28.
36. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами / Л.М. Пчелинцева // Журнал российского права. - - N 6. - С. 106.
37. Рязанова Е.А. Охрана прав несовершеннолетнего одаряемого / Е.А. Рязанова // Частноправовые и публично-правовые вопросы реализации Конвенции о правах ребенка. - Тверь, 2004. - С. 116.
38. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.М. Савельева. - Белгород, 2004. - С. 22.
39. Семейноеправо Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. - М., 2004. – С. 227
40. Соловьева А.А. Содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций Республики Саха (Якутия) в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России. С. 39.
41. Суд не разрешил называть ребенка аббревиатурой // Московский комсомолец. - 2004. - 21 июля.
42. Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2005. - С. 84
43. Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие / Н.Н. Тарусина. - М., 2001. - С. 111.
44. Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката / И.В. Тимошенко. - М., 2004. - С. 19.
45. Трубников П.Я. Судебное разбирательство отдельных категорий гражданских дел / П.Я. Трубников. - М., 1996. - С. 26
46. Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции / В.С. Чернобровкин. - 2005. - N 1(4). - С. 9 - 13.
47. Чечина Н.А. Система гражданского процессуального права и систематизация законодательства / Н.А. Чечина // Правоведение. - 1984. - N 2. - С. 32 - 33.
48. Чумарова Е.Ю. Предложения по внесению изменений в законодательство об административной ответственности несовершеннолетних / Е.Ю. Чумарова // Актуальные проблемы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Часть 2. - Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России. - 2003. - С. 34.
49. Шипунова Т.В. Ювенальная юстиция в социологической перспективе // Правоведение. 2001. N 3. С. 178 - 184.
50. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот / Л.Н. Шохина // Гражданин и право. - 2007. - N 1. - С. 83