Аналитические возможности справочно-правовых систем

Развитие Интернета, облачных технологий и удешевление услуг хостинга заметно повлияли на распространение различных баз данных, как онлайн, так и автономных. К ним можно отнести и популярные ныне справочно-правовые системы. Это онлайн- и оффлайн-базы данных, в которых содержатся подробные сведения об указах, законах, постановлениях и прочая информация, которую могут использовать в повседневной работе различные ведомства и предприятия. Во времена до изобретения Интернета сведения об изменениях в законах, постановления и указы публиковались в печатных изданиях. С развитием сферы электронных носителей – компакт-дисков, появилась возможность использовать оффлайн-версии справочников на своем компьютере. Правда, для поддержания актуальности нужно было каждый раз выпускать новые носители. Затем пришёл Интернет и внёс свою лепту. Теперь можно, не выходя из дома, узнать, что изменилось в той или иной сфере законодательства, а также выяснить, каким документ был до этого. Причём информация всегда будет актуальной.

Современная справочно-правовая система – это не только набор полезных данных. Это удобный рубрикатор, поиск и дружелюбный интерфейс. Все устроено таким образом, чтобы пользователь, пользующийся системой, мог в короткие сроки найти любую интересующую его информацию. При этом она должна быть достоверной и актуальной.

Вышеизложенное и обуславливает актуальность исследования вопросов, связанных с изучением аналитических возможностей справочно-правовых систем.

Цели работы – выявление проблемных вопросов, связанных с аналитической функцией справочно-правовых систем.

Задачи исследования заключаются в том, чтобы:

Изучить понятие проблемы аналитических возможностей справочно-правовых систем;

Исследовать аналитические возможности отдельных справочно-правовых систем.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в сфере информации и информационных технологий в юридической деятельности.

Предмет настоящего исследования – аналитические возможности справочно-правовых систем.

Теоретическая значимость работы связана с систематизацией основных представлений об аналитических возможностях справочно-правовых систем.

Практическое значение работы связано с выявлением основных проблем, связанных с реализацией аналитической функции справочно-правовых систем.

Методологию исследования составляют такие методы, как анализ, синтез, классификация, индукция и дедукция, сравнение и моделирование.

Структурно работа состоит из введения, двух глав и заключения. В конце приведен список использованных при написании работы источников и литературы.

1 Юридическая аналитика документов в справочно-правовых системах

1.1 Содержание аналитической функции справочно-правовых систем

Справочные правовые системы осуществляют сбор, хранение, обработку и распространение правовой информации, изложенной в общедоступных актах органов государственной и муниципальной власти.

Иными словами, справочно-правовая система в первую очередь осуществляет систематизацию нормативных актов в форме учета.

Учет нормативных актов представляет собой наиболее простой вид систематизации законодательства с самым широким кругом субъектов.

Учет представляет собой разновидность систематизации законодательства, заключающуюся в сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования нормативных правовых актов.

Как отмечают И. Исаев и К. Бусалова, «учет нормативных правовых актов не изменяет содержания правовых норм, он предусматривает только внешнюю обработку нормативного материала без какой-либо корректировки правового регулирования общественных отношений»[1].

Значение учета нормативных правовых актов заключается в следующем:

Учет нормативных актов является важной предпосылкой реализации права и в конечном итоге правомерной деятельности участник правоотношений.

Например, коммерческая организация, осуществляющая определенную деятельность, обязана функционировать в правовом пространстве, соблюдая предписания нормативных актов в сфере гражданского, налогового и т.д. законодательства. 

Соответственно, конкретному сотруднику организации (как правило юристу) поручается учет законодательства, которое регулирует деятельность организации, чтобы в любом момент руководитель организации при принятии того или иного решения, затрагивающего правовое поле, мог обратиться к необходимым нормативным актам.  Как уже отмечалось выше, сфера гражданских отношений и коммерческой деятельности, в отличие от, например, уголовной или уголовно-процессуальной сфер, регулируется значительным массивом нормативных правовых актов, что и обуславливает необходимость их учета в целях полного уяснения законодательных требований в отношении конкретной области деятельности[2].

Учет законодательства необходим для эффективной правоприменительной деятельности органов государственного управления. Любой такой орган в своей деятельности не может обойтись без учета законодательства в той или иной отрасли.

Например, в органы прокуратуры или в государственную жилищную инспекцию поступает жалоба на действия компании, осуществляющей управление многоквартирными домами. Жалоба может содержать указание на завышение управляющей компанией тарифов на предоставляемые услуги, невыполнение такой компанией своих обязанностей по содержанию и ремонту жилого помещения и т.д[3]. Соответственно, для рассмотрения такой жалобы органы прокуратуры должны вести учет законодательства, регулирующего правила и порядок предоставления услуг в жилищно-коммунальной сфере.

Безусловно, что при отсутствии учета законодательства в каждой конкретной сфере рассмотрение жалобы или иного обращения гражданина потребует намного большего временного ресурса, увеличит срок рассмотрения такой жалобы.

Наличие же учета законодательства по отдельным отраслям позволит оптимизировать деятельность органов государственной власти при обращении граждан, при проведении проверок и в правоприменительной сфере в целом.

Учет законодательства крайне важен в правотворческой деятельности. Здесь необходимо понимать конкретную процедуру, например, принятия Государственной Думой Российской Федерации федеральных законов.

Любые изменения в определенный федеральный (или федеральный конституционный) закон как правило влекут необходимость внесения изменений в иные законодательные акты, регулирующие данную сферу правоотношений.  Например, внесение изменений в ГК РФ в части, касающейся создания и деятельности общества с ограниченной ответственностью, влечет и изменения в отдельный Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью». Соответственно, для того, чтобы при рассмотрении и принятии законопроектов Государственной Думой были внесены все необходимые изменения в нормативные правовые акты в целях предупреждения правовых коллизий, нижняя палата парламента должна осуществлять учет нормативных правовых актов в каждой конкретной сфере правового регулирования[4].

Учет нормативных актов представляет собой важнейшую органическую часть кодификации, консолидации и инкорпорации нормативных правовых актов.

По сути, учет представляет собой первоначальную стадию указанных видов систематизации законодательства.

Например, для того, что бы кодифицировать нормы права в определенной отрасли, изначально необходимо осуществить их учет, т.е. определить полный перечень отдельных нормативных актов, регулирующих конкретную сферу общественных отношений.

Среди принципов учета нормативных правовых актов, которые должны распространяться и на деятельность коммерческих и государственных справочных правовых систем,  можно отметить:

Полноту информационного массива, включающего в себя все необходимые нормативные правовые акты, отсутствие пробелов в таком информационном массиве.

Достоверность информации, которая достигается посредством использования исключительно официальных источников опубликования нормативных правовых актов, а так же своевременной фиксации изменений, внесенных в соответствующие нормативные акты;

Удобство использования, позволяющее оперативно обратиться к требуемой правовой информации[5].

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3448.
4. Акопов Г. Л., Гуде С. В., Шевчук П. С., Арбузов П. В., Фатхи Д. В. Правовая информатика: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт МВД России, 2016. –149 с.
5. Амелин, Р.В. Информационное право в схемах. Учебное пособие / Р.В. Амелин. – М.: Проспект, 2018. – 422 c.
6. Астраханцева Ю. К. Общая характеристика рынка справочно-правовых систем // Экономика и менеджмент инновационных технологий.–2014. –№ 7 (34). – С. 24–25.
7. Бачило И. Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное. – М.: Юркомпани, 2017. – 280 с.
8. Бачило, И. Л. Информационное право: учебник для академическогобакалавриата / И. Л. Бачило. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 419 с.
9. Виноградова Н.А. Новые возможности справочно-правовых систем // В сборнике: Цифровизация в АПК: технологические ресурсы, новые возможности и вызовы времени. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. – Тверь, 2020. – С. 353 –355.
10. Волков, Ю. В. Информационное право. Информация как правовая категория: учеб.пособие для бакалавриата и магистратуры / Ю. В. Волков. – 2-е изд., стер. – М.: Юрайт, 2019. – 109 с.
11. Гаврилов, М. В. Информатика и информационные технологии: учебник для СПО / М. В. Гаврилов, В. А. Климов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 383 с.
12. Гришанова Т.В. Справочно-правовые системы на российском рынке // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Информационные технологии. – 2020. – № 2 (16). – С. 31 – 34.
13. Джатдоев А. Х. Информационные технологии в юриспруденции // Молодой ученый. – 2018. – №6. – С. 20 – 24.
14. Егоров Г. Г. Справочные правовые компьютерные системы и систематизация российского законодательства / Г. Г. Егоров // Вестник Саратовской государственной академии права. ( 2016. ( № 5. ( С. 27 – 32.
15. Захарова Н.И., Яровая М.В., Ященко А.А. Сравнительный анализ функциональных возможностей справочно-правовых систем // В сборнике: Развитие юридической науки и проблема преодоления пробелов в праве. Сборник научных статей по итогам работы десятого международного круглого стола. – 2019. – С. 56 – 59.
16. Информационное право: учебник для вузов / Н. Н. Ковалева [и др.]; под редакцией Н. Н. Ковалевой. – М.: Юрайт, 2020. – 353 с.
17. Информационное право: учебник для вузов / М. А. Федотов [и др.]; под редакцией М. А. Федотова. – М.: Юрайт, 2020. – 497 с. 
18. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для СПО / П. У. Кузнецов [и др.]; под общ.ред. П. У. Кузнецова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 325 с.
19. Информационные технологии: разработка информационных моделей и систем: Учеб.пос. / А.В. Затонский. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 344 с.
20. Информатика, автоматизированные информационные технологии и системы: Учебник / Гвоздева В.А. – М.:ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 544 с.
21. Информационные технологии в социальной сфере / Гасумова С.Е., – 4-е изд. – М.: Дашков и К, 2017. – 312 с.
22. Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебное пособие / Е.Л. Федотова. – М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 368 с.
23. Информационные технологии в юридической деятельности: Учебное пособие / Ельчанинова Н.Б. – Таганрог: Южный федеральный университет, 2016. – 128 с.
24. Информационные технологии в юридической деятельности: Практикум / Озёрский С.В. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. – 124 с.
25. Камынин В. Л., Ничепорук Н. Б., Зубарев М. П., Пшеничнов М. П. КонсультантПлюс: учимся на примерах. Учебно-методическое пособие, обучающихся по направлению «Юриспруденция». – М.: ООО «КонсультантАСУ», 2015. – 157 с.
26. Кузнецов, П.У. Основы информационного права. Учебник для бакалавров / П.У. Кузнецов. – М.: Проспект, 2018. – 828 c.
27. Кузьмин И. В. История возникновения справочно-правовых систем в России / И. В. Кузьмин // Материалы межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие общества: актуальные проблемы и пути их решения», 8 апреля 2014 г. ( Великий Новгород: НФРАНХиГС, 2018. ( 67 с.
28. Малышева Н.П. Характеристика функционала справочно-правовых систем для ведения бухгалтерского и налогового учета, Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура: сборник статей I Всероссийской научно-практической конференции. – Брянск 2018. – С. 236 – 240.
29. Масюк М. А. Анализ и визуализация взаимосвязей нормативно-правовых документов в справочно-правовых системах // Сибирский журнал науки и технологий. – 2011. – № 2 (35). – С.40 – 45.
30. Михеенко Ю. В. Использование справочно-правовых систем в юридической деятельности // Молодой ученый. – 2017. – №3. – С. 38–40.
31. Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учеб.пособие для бакалавриата и магистратуры / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 142 с.
32. Назранова М.А. Справочно-правовые системы Консультант+, Гарант и Кодекс: характеристика и применение // В сборнике: Актуальные проблемы социальной и экономической психологии: методология, теория, практика. Сборник научных статей. – Москва, 2019. – С. 106 – 113.
33. Осокин, А. Н.   Теория информации: учеб.пособие для прикладного бакалавриата / А. Н. Осокин, А. Н. Мальчуков. – М.: Юрайт, 2019. – 205 с.
34. Пигарева С.П. Тенденции развития российского рынка справочно-правовых систем // В сборнике: Проблемы управления, экономики, политики и права в глобализирующемся мире. Сборник докладов Фестиваля науки ЮРИУ РАНХиГС. – 2019. – С. 232 – 235.
35. Плетухина А.А., Новикова Е.Н. Роль справочно-правовых информационных систем в информатизации российского общества // В сборнике: Социально-экономические драйверы и тенденции развития современного информационного общества. – 2018. – С. 235 – 238.
36. Правовая информатика: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / С. Г. Чубукова, Т. М. Беляева, А. Т. Кудинов, Н. В. Пальянова; под ред. С. Г. Чубуковой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 314 с.
37. Рассолов, И. М. Информационное право: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. М. Рассолов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 347 с.
38. Рассолов И.М. Информационные правоотношения: теоретические аспекты: коллективная монография / И.М. Рассолов, А. Б. Агапов, В.Н. Протасов, Р. В. Шагиева и др. / под ред. И. М. Рассолова. – М.: Проспект, 2017. – 208 с.
39. Сидорова М.Н. Анализ уровня развития информационного общества в современной России // Мир на пороге перемен: Экономика. Управление. Право: доклады Московской научно-практической конференции «Студенческая наука» (Москва, 26 ноября 2015 г.) / Под общей редакцией Ф.Л. Шарова. М.: МИЭП, 2016. – С. 292 – 299.
40. Смоленский, М. Б. Информационное право: учебник / М. Б. Смоленский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2019. – 221 с.
41. Советов, Б. Я. Информационные технологии: учебник / Б. Я. Советов, В. В. Цехановский. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 327 с.
42. Справочные правовые системы в юриспруденции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.e-biblio.ru/xbook/new/xbook328/book/part-004/page.htm. (Дата обращения: 22.11.2021).
43. Справочные правовые системы на российском рынке [Электронный ресурс]. – Режим доступа: (Дата посещения: 22.11.2021).
44. Терещенко, Л. К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства / Л.К. Терещенко. – М.: Инфра-М, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018. – 228 c.
45. Хачатурова С. С. Информационные технологии и их значение в современном мире // Вестник науки и образования. –2016. –№ 6 (18). – С. 34-35.
46. Федотов М.А. Информационное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / М. А. Федотов [и др.]; под редакцией М. А. Федотова. – М.: Юрайт, 2019. — 497 с.
47. Черпаков, И. В.   Теоретические основы информатики: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. В. Черпаков. – М.: Юрайт, 2019. – 353 с.
48. Шамбер О.Ю. Обзор информационной справочно-правовой системы КонсультантПлюс // Постулат. – 2018. – № 6 (32). – С. 127.
49. Шарыпова Т.Н., Удовиченко А.Д. Особенности справочно-правовой системы КонсультантПлюс // Colloquium-journal. – 2020. – № 3-10 (55). – С. 70 – 71.
50. Шарыпова Т.Н., Гвоздецкий А.С. Справочно-правовые системы в юридической деятельности // Аллея науки. – 2019. – Т. 5. – № 1 (28). – С. 94 –945.