Правовое регулирование отношений по защите государственной тайны

Государственная тайна является, по своей природе, одним из существенных элементов в механизме властвования, имеющим определенный политический оттенок, представляющим собой непременный атрибут реализации государственно-властных полномочий.

Укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну, представляет собой одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности. Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Такое определение содержится в Законе РФ «О государственной тайне».

Государственная тайна представляет собой неотъемлемую составляющую суверенитета и системы управления, это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В Российской Федерации правовое регулирование в этой области осуществляется на самом высоком уровне. В 1997 году 6 октября Государственная дума приняла Федеральный закон «О государственной тайне».

Впоследствии были отредактированы некоторые положения этого нормативного акта и внесены изменения в них. Впервые был принят документ такого высокого стандарта, регулирующий сохранение государственной тайны в нашей стране. Этот закон определяет состав секретной информации в соответствующих разделах.

Цель работы заключается в комплексном общетеоретическом исследовании особенностей правового регулирования отношений по защите государственной тайны.

Для достижения поставленной нами цели были поставлены следующие задачи:

исследовать государственную тайну как правовой институт современного российского государства;

выявить специфику правового механизма защиты государственной тайны;

исследовать проблемы и перспективы государственной тайны.

Объектом исследования являются общественные отношения и правовые нормы, определяющие особенности правового регулирования отношений по защите государственной тайны.

В качестве предмета выступают нормы отдельных отраслей права о правовом регулировании отношений по защите государственной тайны.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском законодательстве, касающиеся правового регулирования отношений по защите государственной тайны, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Государственная тайна – правовой институт современного российского государства

1.1 Понятие государственной тайны в отечественном законодательстве

В настоящее время современные государства уделяют большое внимание защите информации. В России начиная уже с XVIII века, защита государственной тайны является актуальным направлением по обеспечению государственной безопасности России. Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне, «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Таким образом, дефиниция охватывает собой сведения (совокупность информации) в определенных сферах жизнедеятельности государства. Закон о государственной тайне относит к носителям сведений, составляющих государственную тайну,  материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов[1]. Как следует из Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Отметим, что данный закон содержит более широкую трактовку: конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Общеизвестно, что видов конфиденциальной информации достаточно много: коммерческая тайна, тайна следствия, адвокатская тайна и другие. Помимо этого, данный закон содержит ряд дефиниций, принципиальное значение для рассматриваемой темы, в том числе «распространение информации», «предоставление информации».

Согласно данному закону, предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Кроме того, данный закон виды информации, к коим относится: электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах[2].

Анализ положений Закона о государственной тайне, позволяет сделать вывод о том, что в отношении государственной тайны речь, как правило, идет об электронном носителе, на котором информация отображается в виде символов, образов, сигналов. 

Специфика хранения информации указывает на использование именно электронного носителя. Как правило, в отношениях по поводу государственной тайны широкое распространение получили носители для долговременного хранения, срок эксплуатации которых не определен и не ограничен, а прекращение выполнения функции хранения может быть обусловлено только случайными обстоятельствами[3]. 

В отдельных случаях могут быть использованы и носители для кратковременного хранения, функции которых прекращаются по истечении установленного времени их эксплуатации завершением цикла работы с данной информацией и иными закономерными процессами, в силу действия которых носитель не может использоваться в соответствии с его целевым назначением в будущий период времени. 

Решение любой проблемы, в идеале, требует системного подхода, поэтому в Законе о государственной тайне предусмотрено понятие системы защиты государственной тайны. Под ней понимается совокупность органов защиты государственной тайн, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. 

Под средствами защиты информации понимаются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Таким образом, средства защиты, упомянутые в Законе не носят исчерпывающий характер. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,  совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Важным значением для сохранности государственной тайны являются вопросы допуска и доступа к государственной тайне[4]. 

Из вышесказанного можно сделать вывод, что защита и обеспечение безопасности государственной тайны, являются важнейшими аспектами деятельности государства. От своевременно засекреченной информации, от правильного и законного способа ее защиты зависит дальнейшее процветание государства и его безопасность.

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Источник публикации http://www.pravo.gov.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2594.
4. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3448.
5. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.
6. О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 // Российская газета. –1993. – 21 сентября.
7. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.]; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 481 с.
8. Аллаев А.М. Актуальные вопросы ответственности за разглашение государственной тайны // В сборнике: Проблемы совершенствования законодательства. Сборник научных статей студентов юридического факультета. – Махачкала, 2020. – С. 30 – 32.
9. Аржановская Д.М. Государственная тайна // Аллея науки. – 2017. Т. 1. – № 16. – С. 693 – 699.
10. Бабич В.В. История правового регулирования охраняемой законом государственной тайны // В сборнике: Право и законность: вопросы теории и практики. Сборник материалов X Всероссийской научно-практической конференции. – 2020. – С. 58 – 60.
11. Белков А.П., Долинин Д.Н. Историко-правовой анализ защиты сведений, составляющих государственную тайну // Военное право. –2020. –№ 3 (61). – С. 137 – 151.
12. Белков А. П. Теория правового режима защиты сведений, составляющих государственную тайну // Военное право. –   –  № 2 (48). – С. 34 – 35.
13. Беткер Р.Д. Актуальные проблемы регулирования государственной и служебной тайны // В сборнике: Пермский период. Сборник материалов научно-практической конференции в рамках VII Международного научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов. В 2-х томах. Составитель В.А. Овченков. ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2020. – С. 138 – 141.
14. Васенков А.С. К вопросу о перечне сведений, составляющих государственную тайну // Моя профессиональная карьера. – 2020. – Т. 2. –№ 18. – С. 133 – 139.
15. Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – М.: Юрайт, 2019. – 441 с.
16. Верютин В.Н. Отдельные аспекты защиты государственной тайны в Российской Федерации (научная статья) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-aspektyzaschity-gosudarstvennoy-tayny-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 25.02.2022 г.).
17. Виноградов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для юридических вузов и факультетов / В. А. Виноградов. – М.: Юрайт, 2017. – 292 с.
18. Гаазе Константин Круг государственной тайны // Русский Newsweek. №37. 2010. С.1. URL: https://nemaloknig.com/read-221454/?page=3 (дата обращения: 25.02.2022).
19. Гатагонова Р.М. Сведения, отнесенные к государственной тайне: понятие и перечень [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/svedeniya-otnesennye-kgosudarstvennoy-tayne-ponyatie-i-perechen (дата обращения 25.02.2022 г.).
20. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / Ю. В. Гимазова, Н. А. Омельченко; под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Юрайт, 2019. – 453 с.
21. Государственная тайна: сборник нормативных правовых актов. 2-е изд., перераб. и доп. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел МВД России, 2016. – 127 с
22. Гришина Н.В. Государство и государственная тайна // В сборнике: Информационная безопасность: вчера, сегодня, завтра. Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. Отв. ред. Н.В. Гришина. – 2019. – С. 32 – 36.
23. Дацковская Д.А., Саблин Д.А. Государственная тайна как категория конституционного права. В сборнике: Свобода и право Сборник статей XIX Международной научной конференции. – 2017. – С. 29 – 32.
24. Дубовикова А.С. Системы и правовые основы регулирования защиты государственной тайны // В сборнике: Информационные технологии обеспечения комплексной безопасности в цифровом обществе. Сборник материалов II Всероссийской молодежной научно-практической конференции с международным участием. – 2019. – С. 54 – 59.
25. Звечаровский И. Э., Бимбинов А. А., Боженок С. А., Грачева Ю. В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник / под ред. Звечаровский И. Э. – М.: Проспект, 2020. – 688 с.
26. Иногамова-Хегай, Л. В. Актуальные проблемы уголовного права. Часть общая: учебник для юридических вузов и факультетов / Л. В. Иногамова-Хегай. – М.: Проспект, 2018. – 224 с.
27. Информационные технологии в юридической деятельности: Практикум / Озёрский С.В. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. – 124 с.
28. Камалова Г.Г. Перспективы совершенствования правового регулирования государственной тайны в глобальном информационном обществе // Информационное право. – 2018. – № 4. – С. 8 – 10.
29. Конджакулян, К.М. Общая характеристика режима охраны государственной тайны в РФ // Государственная служба и кадры. – 2019. – № 1. – С.167 – 168.
30. Корякин В. М. Соблюдение режима защиты государственной тайны (режима секретности) как предмет общего надзора органов военной прокуратуры // Право в Вооруженных Силах – военно-правовое обозрение. – 2016. – № 9-10. – С. 2 – 7.
31. Морозов Ю. В. Особенности допуска специальных субъектов к сведениям, составляющим государственную тайну // Журнал российского права. – 2018. – № 7. – С. 123 – 131.
32. Морозов С.А., Климченко К.А., Шишмарев Н.Е. вопросу о государственной тайне // Теория и практика современной науки. –2019. –№ 1 (43). – С. 385 – 388.
33. Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 142 с.
34. Панферкина И.С., Лисина В.С. О концепции правовой защиты государственной тайны / Сборник статей студентов, магистрантов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей «Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты». – Пермь, 2017. – Выпуск 13. – С. 77 – 78.
35. Петров К. С. О мерах дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне // Проблемы права. – 2019. – № 5. – С. 77 – 79
36. Попова. Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.
37. Рыжова, О. А. Правовой режим государственной тайны // Молодой ученый. – – № 27 (317). – С. 297 – 301.
38. Сарафанова Д.Д. Проблемы защиты государственной тайны / Конституция Российской Федерации и современный правопорядок Московская юридическая неделя. Материалы XV Международной научно-практической конференции: в 5-ти частях. – 2019. – С. 382 – 388.
39. Смолькова И.В. Государственная тайна - правовой институт современного российского государства. В сборнике: Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ; Байкальский государственный университет. – 2016. – С. 130 – 135.
40. Табунщик М.С. Государственная тайна: признаки, значение // В сборнике: Научные разработки: евразийский регион. международная научная конференция теоретических и прикладных разработок. – 2019. – С. 28 – 33.
41. Терещенко, Л. К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства / Л.К. Терещенко. – М.: Инфра-М, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018. – 228 c.
42. Уголовное право. Общая часть: учебник для вузов / В. В. Векленко [и др.]; под общей редакцией В. В. Векленко. – М.: Юрайт, 2019. – 405 с.
43. Уголовное право России. Особенная часть в 2 т. Том 2: учебник для вузов / О. С. Капинус [и др.]; под редакцией О. С. Капинус. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 556 с.
44. Уголовное право. Общая часть. В 2 т. Том 2: учебник для вузов / И. А. Подройкина [и др.]; ответственный редактор И. А. Подройкина, Е. В. Серегина, С. И. Улезько. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 248 с.
45. Харченко О.В. Уголовно-процессуальные средства защиты государственной тайны в сфере досудебного производства / О.В. Харченко // Вестник ВГУ. Серия Право. – 2019. – № 1. – С. 381 – 391.
46. Хлопунов Д.С. Ответственность за разглашение государственной тайны в современной России // Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Дядькин (пред.) [и др.]. – 2020. – С. 477 – 480.
47. Черпаков, И. В. Теоретические основы информатики: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. В. Черпаков. – М.: Юрайт, 2019. – 353 с.
48. Шалаев В.В. О правовом режиме государственной тайны // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». – 2020. – Т. 4. – № 12-2. – С. 230 – 232.
49. Юсупов Р.М. О государственной тайне: история и современность / Р.М. Юсупов, М.А. Вус // Петербургская библиотечная школа. – 2017. – № 1(57). – С. 51 – 77.
50. Яковлева, Н. Н. Проблемы государственного права РФ: учебник для юридических вузов и факультетов / Н. Н. Яковлева. – М.: Юрист, 2017. – 844 с.