Правовой режим государственной тайны

Государственная тайна является, по своей природе, одним из существенных элементов в механизме властвования, имеющим определенный политический оттенок, представляющим собой непременный атрибут реализации государственно-властных полномочий.

Укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну, представляет собой одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности. Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Такое определение содержится в Законе РФ «О государственной тайне».

Государственная тайна представляет собой неотъемлемую составляющую суверенитета и системы управления, это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В Российской Федерации правовое регулирование в этой области осуществляется на самом высоком уровне. В 1997 году 6 октября Государственная дума приняла Федеральный закон «О государственной тайне».

Впоследствии были отредактированы некоторые положения этого нормативного акта и внесены изменения в них. Впервые был принят документ такого высокого стандарта, регулирующий сохранение государственной тайны в нашей стране. Этот закон определяет состав секретной информации в соответствующих разделах.

Цель работы заключается в комплексном общетеоретическом исследовании особенностей правового регулирования отношений по защите государственной тайны.

Для достижения поставленной нами цели были поставлены следующие задачи:

исследовать государственную тайну как правовой институт современного российского государства;

выявить специфику правового механизма защиты государственной тайны;

исследовать проблемы и перспективы государственной тайны.

Объектом исследования являются общественные отношения и правовые нормы, определяющие особенности правового регулирования отношений по защите государственной тайны.

В качестве предмета выступают нормы отдельных отраслей права о правовом регулировании отношений по защите государственной тайны.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском законодательстве, касающиеся правового регулирования отношений по защите государственной тайны, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Государственная тайна – правовой институт современного российского государства

1.1 Понятие государственной тайны в отечественном законодательстве

В настоящее время современные государства уделяют большое внимание защите информации. В России начиная уже с XVIII века, защита государственной тайны является актуальным направлением по обеспечению государственной безопасности России. Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне, «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Таким образом, дефиниция охватывает собой сведения (совокупность информации) в определенных сферах жизнедеятельности государства. Закон о государственной тайне относит к носителям сведений, составляющих государственную тайну,  материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов[1]. Как следует из Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Отметим, что данный закон содержит более широкую трактовку: конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Общеизвестно, что видов конфиденциальной информации достаточно много: коммерческая тайна, тайна следствия, адвокатская тайна и другие. Помимо этого, данный закон содержит ряд дефиниций, принципиальное значение для рассматриваемой темы, в том числе «распространение информации», «предоставление информации».

Согласно данному закону, предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Кроме того, данный закон виды информации, к коим относится: электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах[2].

Анализ положений Закона о государственной тайне, позволяет сделать вывод о том, что в отношении государственной тайны речь, как правило, идет об электронном носителе, на котором информация отображается в виде символов, образов, сигналов. 

Специфика хранения информации указывает на использование именно электронного носителя. Как правило, в отношениях по поводу государственной тайны широкое распространение получили носители для долговременного хранения, срок эксплуатации которых не определен и не ограничен, а прекращение выполнения функции хранения может быть обусловлено только случайными обстоятельствами[3]. 

В отдельных случаях могут быть использованы и носители для кратковременного хранения, функции которых прекращаются по истечении установленного времени их эксплуатации завершением цикла работы с данной информацией и иными закономерными процессами, в силу действия которых носитель не может использоваться в соответствии с его целевым назначением в будущий период времени. 

Решение любой проблемы, в идеале, требует системного подхода, поэтому в Законе о государственной тайне предусмотрено понятие системы защиты государственной тайны. Под ней понимается совокупность органов защиты государственной тайн, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. 

Под средствами защиты информации понимаются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Источник публикации http://www.pravo.gov.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ; ред. от 09.03.2021 // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ; ред. от 09.03.2021 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3448.
4. О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1; ред. от 09.03.2021 // Российская газета. – № 182. – 21.09.1993.
5. Аллаев А.М. Актуальные вопросы ответственности за разглашение государственной тайны // В сборнике: Проблемы совершенствования законодательства. Сборник научных статей студентов юридического факультета. – Махачкала, 2020. – С. 30 – 32.
6. Бабич В.В. История правового регулирования охраняемой законом государственной тайны // В сборнике: Право и законность: вопросы теории и практики. Сборник материалов X Всероссийской научно-практической конференции. – 2020. – С. 58 – 60.
7. Бачило И. Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное. – М.: Юркомпани, 2017. – 280 с.
8. Бачило, И. Л. Информационное право: учебник для академического бакалавриата / И. Л. Бачило. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 419 с.
9. Белков А.П., Долинин Д.Н. Историко-правовой анализ защиты сведений, составляющих государственную тайну // Военное право. –2020. –№ 3 (61). – С. 137 – 151.
10. Васенков А.С. К вопросу о перечне сведений, составляющих государственную тайну // Моя профессиональная карьера. – 2020. – Т. 2. –№ 18. – С. 133 – 139.
11. Виноградов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для юридических вузов и факультетов / В. А. Виноградов. – М.: Юрайт, 2017. – 292 с.
12. Волков, Ю. В. Информационное право. Информация как правовая категория: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / Ю. В. Волков. – 2-е изд., стер. – М.: Юрайт, 2019. – 109 с.
13. Гришина Н.В. Государство и государственная тайна // В сборнике: Информационная безопасность: вчера, сегодня, завтра. Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. Отв. ред. Н.В. Гришина. – 2019. – С. 32 – 36.
14. Дубовикова А.С. Системы и правовые основы регулирования защиты государственной тайны // В сборнике: Информационные технологии обеспечения комплексной безопасности в цифровом обществе. Сборник материалов II Всероссийской молодежной научно-практической конференции с международным участием. – 2019. – С. 54 – 59.
15. Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. – 256 c.
16. Иванова, Е.В. Гражданское право. Особенная часть: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. В. Иванова. – 3-е изд., испр. – М.: Юрайт, 2018. – 373 с.
17. Иванчак, А. И. Гражданское право Российской Федерации. Общая часть: учебник для юридических вузов и факультетов  / А. И. Иванчак. – М.: Статут, 2017. –  872 с.
18. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для СПО / П. У. Кузнецов [и др.]; под общ. ред. П. У. Кузнецова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 325 с.
19. Камалова Г.Г. Перспективы совершенствования правового регулирования государственной тайны в глобальном информационном обществе // Информационное право. – 2018. – № 4. – С. 8 – 10.
20. Конджакулян, К.М. Общая характеристика режима охраны государственной тайны в РФ // Государственная служба и кадры. – 2019. – № 1. – С.167 – 168.
21. Мичурин А.Н. Проблемы становления информационного общества в России в ХХI веке. Петербургская весна культуры материалы XIV международного форума. – 2016. – С 9 – 15.
22. Морозов Ю. В. Особенности допуска специальных субъектов к сведениям, составляющим государственную тайну // Журнал российского права. – 2018. – № 7. – С. 123 – 131.
23. Морозов С.А., Климченко К.А., Шишмарев Н.Е. вопросу о государственной тайне // Теория и практика современной науки. –2019. –№ 1 (43). – С. 385 – 388.
24. Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 142 с.
25. Осейчук, В. И. Теория государственного управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. – М.: Юрайт, 2017. – 342 с.
26. Панферкина И.С., Лисина В.С. О концепции правовой защиты государственной тайны / Сборник статей студентов, магистрантов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей «Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты». – Пермь, 2017. – Выпуск 13. – С. 77 – 78.
27. Рыжова, О. А. Правовой режим государственной тайны // Молодой ученый. – – № 27 (317). – С. 297 – 301.
28. Сарафанова Д.Д. Проблемы защиты государственной тайны / Конституция Российской Федерации и современный правопорядок Московская юридическая неделя. Материалы XV Международной научно-практической конференции: в 5-ти частях. – 2019. – С. 382 – 388.
29. Сидорова М.Н. Анализ уровня развития информационного общества в современной России // Мир на пороге перемен: Экономика. Управление. Право: доклады Московской научно-практической конференции «Студенческая наука» (Москва, 26 ноября 2015 г.) / Под общей редакцией Ф.Л. Шарова. М.: МИЭП, 2016. – С. 292 – 299.
30. Скворцов, О. В. Государственное право России: учебник для вузов /  О. В. Скворцов. – М.: Академия, 2017. – 224 с.
31. Табунщик М.С. Государственная тайна: признаки, значение // В сборнике: Научные разработки: евразийский регион. Международная научная конференция теоретических и прикладных разработок. – 2019. – С. 28 – 33.
32. Филиппов Е.М. Конституционно–правовые основы засекречивания государственной тайны // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции: материалы XII международной заочной научно–практической конференции (25 апреля 2013 г.) – 2013. – С. 43 – 47.
33. Хлопунов Д.С. Ответственность за разглашение государственной тайны в современной России // В сборнике: Актуальные проблемы публичного права. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Дядькин (пред.) [и др.]. – 2020. – С. 477 – 480.
34. Шалаев В.В. О правовом режиме государственной тайны // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». – 2020. – Т. 4. – № 12-2. – С. 230 – 232.
35. Юсупов Р.М. О государственной тайне: история и современность / Р.М. Юсупов, М.А. Вус // Петербургская библиотечная школа. – 2017. – № 1(57). – С. 51 – 77.