Производство по делам об административных правонарушениях: участники и стадии

На данный период развития общества и законодательства в Российской Федерации происходит выявление различных проблем при правоприменительной деятельности органов государственной власти и судебной власти при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. С начала появления социальных взаимоотношений, возникающих в области государственного управления и сопряженных с использование норм об административных правонарушениях, возникает потребность в их регулировании. Устройством для координации правоприменительной деятельности государственных органов и их должностных лиц является применение мер воздействия ими в рамках своих полномочий. Производство по делам об административных правонарушениях – это вид правоприменительной деятельности, осуществляемый специально уполномоченными органами. Задачи производства по делам об административных правонарушениях отражены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и включают в себя выяснение всех обстоятельств дела об административном правонарушении при всестороннем, полном, оперативном и беспристрастном его рассмотрении, разрешении дела основываясь на нормах закона, исполнении вынесенного итогового решения и выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Чтобы выявить актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях является необходимым определить понятие производства по делам об административных правонарушениях, выявить принципы и структуру производства, раскрыть сущность стадий, из которых складывается производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях призвано защищать нарушенные права и интересы граждан, общества и государства.

В этом заключается основная роль этого института административного права. Восстановление пострадавших общественных отношений от административного правонарушения является еще одной функцией производства по делу об административных правонарушениях.

Однако восстановление всех пострадавших от административного правонарушения прав и интересов граждан, общества и государства возможно не всегда из-за несовершенств административного законодательства в сфере производства по делам об административных правонарушениях.

Несовершенство законодательства в сфере производства по делам об административных правонарушениях связано с тем, что законодатель уделяет мало внимания нормам, регулирующим данный институт. Безусловно, отношения, находящиеся под влиянием Уголовного процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса, Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса об административном судопроизводстве не менее важны норм, регулирующих отношения в сфере производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому, на наш взгляд, представляется несправедливым уделение столь малого внимания производству по делам об административных правонарушениях, ведь административные правонарушения совершаются, во – первых, гораздо чаще других видов правонарушений и преступлений, а, во – вторых, принятие решение по делу об административном правонарушении не менее трудоемкий процесс, чем принятие решения по иным видам процессуальных отраслей российского права.

Актуальность работы обусловлена необходимостью выявления проблем производства по делам об административных правонарушениях, как института, которому на законодательном уровне уделяется слишком маленькое внимание. В тоже время научные работу ученых – административистов основаны либо на несовершенном действующем законодательстве, либо на устаревшем законодательстве по делам об административных правонарушениях.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в отношении производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования является федеральное законодательство в области производства по делам об административных правонарушениях.

Целью исследования является анализ действующего законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях, изучение предлагаемых учеными понятий производства по делам об административных правонарушениях и выделение на основе анализа, изученных понятий, авторского подхода и определение понятия производства по делам об административных правонарушениях, составление перечня принципов, на основе которых строится производство по делам об административных правонарушениях, выявление их сущности и значения для производства, анализ и раскрытие стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Задачей в рамках данного исследования является выявление актуальных проблем производства по делам об административных правонарушениях на данном этапе развития законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях. Информационная основа данного исследования включает научные, научно-популярные книги и периодические издания, опубликованное российское законодательство. Нормативной базой послужили законодательные акты Российской Федерации.

Методологической основой работы являются категории материалистической диалектики, а также основные концептуальные положения современной доктрины информационного права.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВАПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях

Административные правонарушения совершаются чаще других, несмотря на ужесточение законодателем административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях является достаточно сложным, так как, свершившееся административное правонарушение, затрагивает не только государственные интересы в рамках поддержания порядка внутри своей страны, но и отношения между людьми. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения лежит в основе данного понятия. Длительное время, особенно в советский период административное право, в том числе и институт производства по делам об административных правонарушениях не изучался должным образом. Причиной тому послужило желание власти обеспечить правильное в их понимании поведение граждан. Для достижения своих целей в период сталинских репрессий инструментом влияния на сознание людей и обеспечения должного порядка являлась уголовная ответственность. И только с приходом к власти Н.С. Хрущева юридическая наука советского периода «оттаяла» и началось активное исследование проблем в области обеспечения законности, контроля и надзора в государственном управлении и государственной защиты прав граждан в данной сфере, а также проблемы развития правового механизма административной ответственности[1].  Многие ученые – административисты послевоенного времени начали публиковать свои работы, к их числу относятся, на наш взгляд, наиболее выдающиеся С.Г. Березовская, И.И. Карпец, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунев и О.М. Якуба. В период с 60-х годов 20-го века по середину 80-х годов 20 века новационные исследования по актуальным проблемам развития в СССР административно-деликтной и административно-процессуальной сфер правового регулирования достигли значительного числа[2].

С развалом СССР и началом «перестройки» число, издаваемых работ по вопросам процессуальных норм административного законодательства стало намного меньше.  Тем не менее в данный период времени наука административного права, в том числе и институт производства по делам об административных правонарушениях активно изучается учеными – административистами. В административном процессе производство по делам об административных правонарушениях занимает особую позицию. Объясняется такое явление достаточно просто: административные правонарушения совершаются очень часто и приобретают массовый вид[3]. 

Современная наука административного права не предлагает нашему вниманию единого доктринального понятия производства по делам об административных правонарушениях, напротив, с каждым годом подходом к определению данного понятия становится все больше и не все они носят информативный характер. Этим обусловлена основная проблема производства по делам об административных правонарушениях. В наше время, когда данное явление изучается более половины века, естественно, что существует не только мнение «старой школы» и «новой школы», но и их разделение внутри себя.

Ведь как можно говорить о едином понятии, единстве мнений, когда даже законодатель не предусмотрел в нормативном акте, регулирующем административные правонарушения, понятия столь распространенного явления в современном обществе?  В учебной литературе административного права понятие производства по делам об административных правонарушениях понимается: «Объединение административно-процессуальных норм и основанная на этих нормах деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания»[4].

Следующее определение основывается на понимании производства по делам об административных правонарушениях, как порядок осуществления органами правоприменительной деятельности, установленной законом, его системы методов, правил и принципов. Данное определение не отражает всей сути этого правового явления и является слишком широким, что осложняет его понимание.  Включение такого определения в закон, регулирующий отношения в области административных правонарушений, для меня представляется абсурдным.   Совокупность соответствующих стадий, закрепленных в разделе четвертом Кодекса об административных правонарушениях – это и есть следующий подход к определению, рассматриваемого понятия[5].

1. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ; ред. от 30.17.2018 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.
2. Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ; ред. от 15.10.2020 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 1.
3. Монографии, учебники, учебные пособия
4. Агапов, А. Б.  Административное право в 2 т. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть: учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. –424 с. 
5. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.]; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 481 с.
6. Административное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Зубач [и др.]; под общей редакцией А. В. Зубача. – М.: Юрайт, 2019. – 530 с. 
7. Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – М.: Юрайт, 2019. – 441 с.
8. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – М.: Юрайт, 2019. – 276 с.
9. Конин, Н. М.  Административное право: учебник для вузов / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 431 с. 
10. Макарейко, Н. В.  Административное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / Н. В. Макарейко. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 280 с. 
11. Осинцев, Д. В.  Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 485 с.
12. Попова. Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.
13. Статьи, научные публикации
14. Анпилогова Т.И., Солодухина А.Д., Ягубова Т.Г. Сущность производства по делам об административных правонарушениях // В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: сборник материалов IV Внутривузовского Круглого стола. – 2018. – С. 22 – 24.
15. Антонян А.А. Принципы производства по делам об административных правонарушениях // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». – 2018. – Т. 4. –№ 1. – С. 14 – 18.
16. Бойкова, Н. А. Производство по делам об административных правонарушениях как вид административной юрисдикционной деятельности / Н. А. Бойкова // Молодой ученый. – 2019. – № 45 (283). – С. 70 – 71.
17. Грипп Э.Х., Макеева И.А., Носенков А.П. Правовая природа производства по делам об административных правонарушениях // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. – 2018. – Т. 10. – № 4. – С. 83 – 88.
18. Кнышов Е.В. Проблемные вопросы сроков при производстве по делам об административных правонарушениях // Молодой ученый. – 2020. – № 2 (292). – С. 119 – 121.
19. Крутских А.О. Отдельные проблемы производства по делам об административных правонарушениях // Теория и практика современной науки. – 2018. – № 6 (36). – С. 362 – 364.
20. Мазурин С.Ф., Прокофьев К.Г. Производство по делам об административных правонарушениях // Юридическая наука: история и современность. – 2018. – № 8. – С. 57 – 75.
21. Михайлова Ю.В., Крутень Е.С. Преюдиция в производстве по делам об административных правонарушениях // В сборнике: Наука и образование: отечественный и зарубежный опыт: сборник трудов XXIV международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 202 – 206.
22. Нагорных Р.В., Миронов А.Н. Сущность производства по делам об административных правонарушениях // В книге: Административная юрисдикция Дербина О.В., Завитова С.В., Колосков А.М., Корепина А.В., Мельникова Н.А., Миронов А.Н., Нагорных Р.В., Чередина Н.В. учебное пособие. – Вологда, 2019. – С. 4 – 32.
23. Никоноров Е.А., Сидоров Э.Т. Прекращение производства по делу об административном правонарушении: вопросы теории и практики // В сборнике: Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения»). – 2018. – С. 558 – 569.
24. Панкова О.В. Проблемы соотношения и разграничения административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях // Государство и право. – 2019. – № 12. – С. 46 – 56.
25. Полторацкая Т.И. Вопросы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. – 2019. – № 5 (73). – С. 125 – 131.
26. Тюрина И.Н. Проблемы теории и практики при производстве по делам об административных правонарушениях // В сборнике: Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения»): сборник научных трудов III Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 434 – 436.