Управление образованием

В России первым понятие «образование» использовал известный просветитель Н. И. Новиков. Он понимал его в двух значениях: как накопление знаний (приращение наук) и как воспитание в узком смысле – наставление, образование сердца. Позднее выдающийся русский мыслитель И. А. Ильин разработал «философию сердца». Для С. И. Гессена образование есть культура индивида. Цели образования он тесно увязывал с целями жизни общества: понять систему образования данного общества значит понять строй его жизни. По мнению А.В. Луначарского, первого наркома Просвещения Советской России, слово «образование», как и немецкое «Bildung», происходит от слова «образ». Следовательно, образованный человек – человек, в котором доминирует образ человеческий.

На данный момент в Российской Федерации федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дает такое понятие: образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Таким образом, одно из центральных мест среди институтов, которые привлекают к себе особое внимание, занимает образование. Образованию человечество обязано всеми достижениями культуры и науки. В России право на образование имеет статус конституционного (основного). Конституция РФ, следуя международному праву, отдельно выделяет право на образование как элемент конституционного статуса человека. Конституционное назначение образования определяется, прежде всего, его ролью в формировании личности и усиливается свойством бесценности человеческой личности, незаменимости одной личности другой, которая и является основой человеческой всеобщности.

Цель работы заключается в комплексном общетеоретическом исследовании особенностей организационно-правовой основ управления образованием.

Задачами данного исследования являются:

– исследование понятия и основных характеристик организационно-правовых форм управления образованием;

– рассмотрения государственных органов управления образованием.

Объектом данного исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе исследования особенностей организационно-правовой основ управления образованием.

Предметом исследования выступают особенности места и роли управления образованием, регулирующие отношения в сфере управления образованием.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся проблемных аспектов особенностей организационно-правовой основ управления образованием, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 Общая характеристика системы образования, основные направления и принципы осуществления государственной политики в области образования в РФ

1.1 Понятие, сущность и значение образования в современном российском обществе

В России первым понятие «образование» использовал известный просветитель Н. И. Новиков. Он понимал его в двух значениях: как накопление знаний (приращение наук) и как воспитание в узком смысле – наставление, образование сердца. Позднее выдающийся русский мыслитель И. А. Ильин разработал «философию сердца». Для С. И. Гессена образование есть культура индивида. Цели образования он тесно увязывал с целями жизни общества: понять систему образования данного общества значит понять строй его жизни.

По мнению А.В. Луначарского, первого наркома Просвещения Советской России, слово «образование», как и немецкое «Bildung», происходит от слова «образ». Следовательно, образованный человек – человек, в котором доминирует образ человеческий. В религиозной педагогике при определении сущности образования акцент также делается на слове «образ». Но речь идет не о человеческом образе, а об образе Божьем. Образовать человека – значит приблизить его к этому образу. Причем одним из важнейших качеств, данных человеку Богом, является свобода: Бог дал свободу человеку, которого создал по образу Своему, чтобы он властвовал над своими желаниями, что Бог имеет по самой своей природе. Соответственно важнейшей характеристикой образования провозглашается свобода, понимаемая как властвование над желаниями и как творческий процесс.

В чем же сущность образования? Думается, что во всех выше приведенных определениях с той или иной стороны характеризуется сущность образования. Ясно одно: сущность образования многолика.

Подтверждение тому – наличие различных подходов к нему. В том числе имеют место (по Г. Е. Зборовскому) следующие.

Педагогический подход. Рассматривает непосредственный процесс воспитания и обучения человека, осуществляемый в специально организованных условиях с помощью определенных педагогических технологий в рамках педагогического взаимодействия, базирующегося на признании различных типов отношений между его субъектами. Философский подход. Нацеливает на целостное и всестороннее осмысление сущности образования, осознание его как глубоко противоречивого в своей основе явления и процесса.

Экономический подход. Пытается найти ответы на вопросы: как экономика общества влияет на образование, включая его в систему финансово-экономических отношений?; какова экономическая эффективность образования?; как образование влияет на развитие производства, экономики общества в целом?

Социологический подход. Рассматривает образование как социальный институт, призванный способствовать становлению и развитию человека – представителя определенного социума. По словам К. Мангейма, образование – это всего лишь один из многих социальных факторов, воздействующих на поведение человека, и как таковой, хотим мы этого или нет, всегда служит социальным целям и сознательно направлен на формирование определенных типов личности. Отсюда следует: образование формирует не человека вообще, а человека в данном обществе и для данного общества; наилучшей образовательной единицей является не индивид, а группа; цели образования не могут быть адекватно поняты, пока они отделены от конкретных ситуаций, в которые попадает каждая возрастная группа, и от социального строя, в котором они формируются. Таким образом, образование, будучи важнейшим видом деятельности по «производству личности» (А. Г. Асмолов), одновременно является мощным средством воспроизводства тех или иных интеллектуально-духовных, социально-экономических и общественных отношений, носителем которых выступает эта личность.

На данный момент в Российской Федерации федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дает такое понятие: образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В заключении необходимо отметить, что образование – это развивающаяся система, источником развития (изменений) которой является растущее разнообразие образовательных стратегий и технологий.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 64.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.
3. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Заключена в г. Париже 14.12.1960) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М.: Международные отношения, 1991. – С. 49 – 54.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Выпуск XLVI.
6. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Источник публикации http://www.pravo.gov.ru.
7. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 53. – Ст. 7598.
8. Агапов, А. Б.  Административное право в 2 т. Том 1. Публичные процедуры. Особенная часть: учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. –424 с. 
9. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.]; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 481 с.
10. Административное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Зубач [и др.]; под общей редакцией А. В. Зубача. – М.: Юрайт, 2019. – 530 с. 
11. Боровиков, В. В., Галахова, А. В., Демидов, В. В. Основы теории государственного управления: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Боровиков, А. В. Галахова, В. В. Демидов.– М.: Норма, 2019. – 811 с.
12. Вечканова, Н.В. Право на образование в Российской Федерации: конституционный аспект / Н.В. Вечканова // Теория и практика общественного развития. – 2017. – № 8 (12). – С. 14 – 17.
13. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – М.: Юрайт, 2019. – 276 с.
14. Касаткин, М.Н. Право на образование и особенности его законодательного закрепления / М.Н. Касаткин // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 3. – С. 27 – 29.
15. Кияткина, М.М. Проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на образование / М.М. Кияткина // Санкт-Петербургский образовательный вестник. – 2018. – № 3. – С. 27 – 30.
16. Макарейко, Н. В.  Административное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / Н. В. Макарейко. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 280 с. 
17. Малинин, В.Б. Государственное и муниципальное управление: учебник для юридических вузов и факультетов / В.Б. Малинин. – М.: Юрист, 2020. – 360 с.
18. Матвеев, В.Ю. Сложные и спорные вопросы реализации права на образование в России /В.Ю. Матвеев // Журнал российского права. – 2018. – № 2. – С. 123 –
19. Некрасов, С. И. Конституционное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / С. И. Некрасов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 364 с.
20. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / Л. А. Нудненко. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 500 с.
21. Осинцев, Д. В.  Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 485 с.
22. Попова. Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.
23. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / В. Г. Стрекозов. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 256 с.
24. Тимофеева, И.В. Актуальные проблемы реализации конституционного права на образование в России / И.В. Тимофеева // В сборнике: Научная сессия ГУАП. Сборник докладов. В 3-х частях. – 2018. – С. 306-313.
25. Рыжаков, А. П. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Рыжаков.  – М.: Дело и сервис, 2018. – 502 с.
26. Чекунов, И. Л. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / И. Л. Петрухин. – М.: Проспект, 2019. – 688 с.