Актуальность темы исследования. В настоящее время отмечается усиление негативных явлений, обусловленных незаконным оборотом наркотических средств. Среди таких явлений особую тревогу вызывает устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков); но и динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных, прежде всего, с появлением и незаконным оборотом новых видов наркотических средств и психотропных веществ.
В Российской Федерации осуществляется правовая политика, направленная на противодействие преступлениям в сфере распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Необходима продуманная стратегия такой работы, и это обусловлено не только усилением негативных тенденций, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, но и повышенной степенью общественной опасности совершаемых преступлений рассматриваемой категории, а также необратимыми в большинстве случаев последствиями.
Борьба с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, должна учитывать и новые способы совершения таких преступлений. Например, все больше реализуется распространение наркотиков в сети Интернет, и такой способ воздействует на неопределенный круг лиц, что повышает общественную опасность преступления. Всемирная сеть Интернет характеризуется общедоступностью и открытостью, а также регулированием не в полном объеме со стороны государственных органов ее деятельности с правовой точки зрения. Развитие цифровых технологий, применение сетевых способов распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также использование такого информационного воздействия на сознание лиц, вовлекаемых в употребление наркотиков, все это определяет востребованность разработки механизма противодействия их совершению. Также повышенной степенью общественной опасности обладает совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в соучастии. Помимо указанных вопросов, требует своего предметного исследования анализ практики привлечения к уголовной ответственности за преступления рассматриваемого вида. Для высокой эффективности такой правоприменительной практики необходим анализ признаков составов, при этом следует учитывать, что некоторые из них являются оценочными. Для точного определения, в частности, размера наркотических средств, которые участвовали в незаконном обороте, необходимо обратиться к смежным нормативным правовым актам, помимо Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ[1]), важно проанализировать еще положения федерального законодательства, постановлений Правительства Российской Федерации. Требуется и обращение и к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в котором содержатся рекомендации по квалификации таких преступлений, правила установления момента их окончания и многие другие вопросы прикладного характера. В целом, очевидно, что работа по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, многоаспектная, она является важным направлением современной российской уголовной политики. Решение обозначенных вопросов, а также высокой значение борьбы с наркоманией в современных условиях, определяют актуальность темы исследования.
Степень разработанности темы исследования. В правовой теории отдельные аспекты уголовно-правовой борьбы с наркоманией исследовались в трудах таких исследователей, как А.В. Баранова, Ю.Б. бдулова, Д.М. Адылин, И.С. Антонов, А.Н. Баринова, А.Н. Бурдинская, К.Ю.Игонькина, Е.А. Коршунова, А.С. Костылева, К.В. Максимова, Д.М.Мелконян, Е.Н. Москалева, Ю.С. Норвартян, К.А. Пастухова, С.В, Рахманин, З.Р. Рашидова, Д.Ю. Русанова, В.К. Рябченко, К.О. Сиверин, Н.В. Тыдыкова, Е.А. Чернова, К.А. Швыдкая, и др. Однако новые способы совершения таких преступлений, вовлечение в употребление наркотиков, определяют необходимость новых исследований.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией уголовно-правовой борьбы с наркоманией в современных условиях.
Предмет исследования – уголовно-правовые нормы Российской Федерации, регламентирующие ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, научные труды и материалы практической деятельности по вопросам темы исследования.
Целью исследования является определение тенденций уголовно-правовой борьбы с наркоманией в современных условиях, выявление особенностей квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и выработка на этой основе предложений по совершенствованию уголовной политики в данной сфере правоотношений. Достижению указанной цели исследования способствует решение следующих задач:
- рассмотреть социально-правовые предпосылки криминализации и привести общую характеристику системы преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
- раскрыть понятие и проанализировать правовую основу определения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов как предмета преступлений против здоровья населения
- выявить проблемы квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в современной правоприменительной практике
- обозначить пути совершенствования уголовной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
Методологическая основа работы представлена диалектическим методом научного познания. Также исследование выбранной темы осуществлялось при помощи следующих методов: метод всестороннего, полного и системного анализа действующего законодательства, сравнительно-правовой метод, структурно-функциональный метод, метод ретроспективного анализа, позволяющий извлечь необходимую для исследования информацию из опыта прошлого для эффективного решения поставленных задач в будущем, а также метод обобщения полученной информации.
Эмпирическая база исследования представлена постановлениями и определениями высших судебных органов, материалами опубликованной судебной практики, а также статистическими данными по теме исследования.
Структура работы определена задачами и логикой проведенного исследования, включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и источников.
Глава 1. Тенденции современной уголовной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в Российской Федерации
1.1. Система преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: социально-правовые предпосылки криминализации и общая характеристика
Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, установлена статьями 228 - 233 УК РФ (исключая из данного перечня ст. 230.1, 230.2 УК РФ). Их родовым объектом как преступлений, предусмотренных в разделе IX УК РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. Видовой объект определяется названием главы 25 УК РФ, и им выступают общественные отношения в сфере обеспечения здоровья населения[2].
Злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот в последнее время стали одной из самых серьезных социальных проблем в обществе.
По оценкам специалистов, в настоящее время в России число лиц, регулярно потребляющих наркотики, колеблется в пределах 2–2,5 млн. человек, или почти 2 % населения страны[3]. Наркомания каждый год продолжает набирать обороты. Ежегодно от наркотиков в России, по разным источникам, умирает от 10 до 30 тысяч человек. Из-за значительных масштабов нашей страны, на территории Российской Федерации явление наркомании и наркотизма является распространенной, из-за чего создаются предпосылки для возникновения новых, негативны явлений, связанных с формированием групп коррумпированных чиновников, которые оказывают содействие наркобизнесу.
Динамика зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, неуклонно возрастает каждый год. Среди регистрируемых преступлений устойчиво преобладают деяния, предусмотренные ст. 228 УК РФ, а среди них противоправные действия, совершенные без цели сбыта[4]. Среди факторов, провоцирующих наркоманию, можно также назвать доступность психоактивных веществ, причем эта доступность является как физической, так и эмоциональной (то есть отсутствует отношение к неприменению наркотиков в обществе)[5].
Анализ данных динамики преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, на территории России за период с 2013 года по декабрь 2019 года позволил выявить достаточно высокий уровень данного вида преступности. На 2013 год зарегистрировано 222564 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотический средств. В 2014 году совершение данной категории преступлений незначительно снизилось, а именно на 3,3 % и составило 215214 тысячи преступлений. Начиная с 2014 года отмечается стабильный рост преступности в сфере наркобизнеса. Таким образом на 2017 год уровень преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств увеличилось на 12,5 %. В 2017 году зарегистрировано 254730 тысяч преступлений. Однако, по итогам 2018 года, число преступлений уменьшилось и стало ровняться 208 681 тысяча преступлений, что на 5% ниже, чем в 2017 году[6]. Приведенная статистика отражает количество преступлений, которые были зарегистрированы правоохранительными органами в течение отчетного периода, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.
Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2020 году ст. 228 УК РФ было привлечено к уголовной ответственности чел., по ст. 2281 УК РФ – чел.
За совершение преступлений, предусмотренных ст. 229 УК РФ – осуждено чел., по ст. 229.1 УК РФ – чел., по ст. 230 УК РФ – чел., по ст. 231 УК РФ – чел., по ст. 232 УК РФ – чел., и по ст. 233 УК РФ – чел.[7] Как видим, практика привлечения к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, достаточно распространена. Однако механизм совершения указанных преступлений, все же постоянно совершенствуется, что требует и от законодателя, и от правоприменителей такой же тщательной проработки составов данных преступлений.
Таким образом, в настоящее время в России наблюдается негативная тенденция по увлечению числа зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Несмотря на достигнутые результаты, дальнейшая реализация государственной политики требует более масштабного и системного подхода к вопросам совершенствования законодательства, реально существующей в настоящее время наркоугрозе. Уголовно-правовые меры борьбы с наркотизацией населения представлены системой составов преступлений, которые устанавливают основание уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов без цели и с целью сбыта. Также криминализованы нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, незаконный оборот прекурсоров, хищение, вымогательство, контрабанда наркотических средств или психотропных веществ, а также наркосодержащих растений. Установлена ответственность за склонение к их потреблению. Запрещает уголовный закон культивирование накосодержащих растений, организацию либо содержание наркопритонов, незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Полагаем, такая системная работа по разработке указанных составов преступлений достаточно эффективна.
