Организация контроля за ввозом и вывозом лицензируемых (квотируемых) товаров

При осуществлении соответствующих видов деятельности лицензирование и квотирование отдельных видов деятельности посредством установления определенных требований и предписаний обеспечивает защиту прав и интересов граждан, а также всего общества в целом. Кроме этого, в условиях мирового финансового кризиса и санкционного давления на российскую экономику изучение поставленного вопроса приобретает особую значимость. Это обосновано тем, что таможенный контроль за перемещением лицензируемых товаров через таможенную границу Российской Федерации в условиях действующих санкций и антисанкций должен быть высокоэффективным для экономической безопасности страны. Государство в большинстве случаев, наряду с экономическими мерами, применяет административные меры регулирования внешней торговли, которые в свою очередь ограничивают ввоз и вывоз товаров напрямую. Одной из форм нетарифного регулирования, позволяющего государству активно вмешиваться в формирование объёма, товарной и географической структуры торгово-экономической деятельности, является лицензирование. Лицензирование как инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности содержит в себе определенные особенности. Специальное разрешение необходимо для экспорта или же импорта отдельных видов товаров, перечень которых обоснован экономическими интересами страны. В первую очередь лицензирование ввоза и вывоза товаров ставит целью контроль экспорта материальных ресурсов, защиту внутреннего рынка от бесконтрольного вывоза сырьевых продуктов, контроль за денежными потоками. Лицензирование также применяется и как предупредительная мера в отношении недобросовестных конкурентов. Эта мера используется на основе общепринятых в международной практике механизмов. Список лицензируемых товаров устанавливается законодательством Российской Федерации, а порядок лицензирования экспорта и импорта товаров распространяется на всех российских участников внешнеторговой деятельности автономно. В настоящее время в международной практике лицензирование применяется в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств.

Цель исследования — на основании изучения таможенного контроля за перемещением лицензируемых (квотируемых) товаров проанализировать и дать оценку организации таможенного контроля при ввозе/вывозе данной категории товаров.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• Анализ нормативно правовой базы регулирования ввоза и вывоза лицензируемых (квотируемых) товаров;
• Изучение порядка перемещения через таможенную территорию ЕАЭС лицензируемых (квотируемых) товаров;
• Совершенствования порядка перемещения лицензируемых (квотируемых) товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Объектом исследования является таможенный контроль лицензируемых (квотируемых) товаров.

Предмет исследования — общественные отношения, возникающие при перемещении лицензируемых товаров.

Правовой основой исследования послужили законодательные и нормативные акты: Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2016) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17), Соглашение от 9 июня 2009 года «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», Решение от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

Методы исследования: теоретический анализ литературы (учебной, справочной, нормативно-правовой, научной, научно-методической), анализ нормативных документов и статистических данных.

Глава 1. Нормативно правовая база регулирования ввоза и вывода лицензируемых (квотируемых) товаров

1.1 Понятие и сущность таможенного контроля

Для активного функционирования экономики России необходимо экспортировать и импортировать товары, удовлетворяющие потребности людей и соответствующие всем нормам качества. Однако во внешнеторговом обороте все чаще выявляются фальсификационные процессы. Для защиты экономической безопасности и предотвращения этих процессов проводится таможенная экспертиза.

Ниже представлена таблица 1, в которой представлено понятие таможенного контроля разных авторов.

Таблица 1 – Понятие таможенного контроля[8]

Целью таможенного контроля считается выявление фальсификации, правильная товаров, достоверность сведений.

Предметом таможенного контроля являются те вопросы, на которые необходимо ответить в процессе её проведения.

К таким вопросам относятся: безопасность продукции, соблюдение транспортной документации, классификация товаров по определенным стандартам.

Субъектом таможенного контроля могут являться должностные лица ФТС, эксперт, а также участники внешнеэкономической деятельности, задекларировавшие товар Все эти лица имеют определенные права и обязанности: запрашивать в дополнение необходимую документацию, применять определенную информацию из справочных материалов, разработать заключение о решении таможенной экспертизы и соблюдать сроки проведения таможенной экспертизы.

Объектом являются непосредственно предметы, товары и документы, подвергающиеся экспертизе. Лицом, осуществляемым таможенную экспертизу, является таможенный эксперт.

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года №1125-р О плане мероприятий («дорожной карте») «Совершенствование таможенного администрирования» (с изменениями идополнениями от 6 сентября 2012 г., 26 марта, 17 августа, 26 сентября 2013 г., 2 июля 2014 г., 15 августа 2015 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации от 09 июля 2012 г. №28 ст.3926).
2. Приказ ФТС России №1189 от 23.06.2014 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.08.2014, рег. № 33416. Опубликован в «Российской газете» № 178 (6450) от 08.08.2014).
3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года №134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».
4. Решение Комиссии таможенного союза ЕврАЗэС от 22 июня 2011 года №687 «О Положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».
5. Приказ ФТС России №2652 от 29 декабря 2011 года «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».
6. Агамагомедова С.А. Принципы таможенного контроля как вида государственного контроля // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 1. С. 82–89.
7. Бакаева О.Ю. Таможенный контроль после выпуска товаров: вопросы правоприменения и направления развития // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 3 (110). С. 243–249.
8. Бондаренко Н.П., Безуглов Д.А. Об эффективности функционирования мобильных групп таможенных органов // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4 (33). С. 16–21.
9. Бондаренко Н.П. Роль таможенной проверки при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2019. № 4 (37). С. 12–17.
10. Бондаренко Н.П. Сравнительный анализ положений таможенного контроля после выпуска товаров в государствах - членах евразийского экономического союза. В сборнике: Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в современных условиях. Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. 2019. С. 158–163.
11. Гупанова Ю.Е. Методология управления качеством таможенных услуг: монография / Ю.Е. Гупанова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 152 с
12. Кадыркулов М.А., Мозер С.В., Липатова Н.Г. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография / М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 172 с.
13. Кнышов А.В. Порядок организации и проведения мониторинга показателей деятельности таможенных органов Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1. С. 47–54.
14. Липатова Н.Г. Таможенный контроль как механизм оказания государственных услуг в сфере таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 4. С. 85–92.
15. Ловинюков А.С., Шашкина А.Н. Принципы правового института таможенного контроля после выпуска товаров // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 3. С. 67–71
16. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник / В.В. Макрусев, А.Е. Суглобов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. 348 с.
17. Мантусов В.Б., Шкляев С.В. Контроль таможенных органов за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1. С. 66–72
18. Механизм управления государственными функциями и услугами в таможенных органах: монография / С.Л. Блау, Ю.В. Малевич, А.Е. Суглобов [и др.]; под ред. С.Л. Блау. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. 160 с
19. Немирова Г.И., Новиков С.В. Таможенный контроль после выпуска товаров как инструмент обеспечения экономической безопасности: монография / Г.И. Немирова, С.В. Новиков. Москва: Русайнс, 2019. 180 с
20. Новиков С.В. Подход к оценке эффективности таможенного контроля после выпуска товаров // Сборник статей аспирантов «Исследование проблем таможенного дела» / под общ. ред. канд. техн. наук, старшего научного сотрудника Н.Г. Липатовой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. С. 78–85
21. Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза: монография / под ред. Г.И. Немировой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 160 с.