Россия как демократическое правовое государство провозглашает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. В статье 39 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на социальное обеспечение и одновременно возлагается на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Одна из обязательных государственных гарантий - это страховая пенсия по инвалидности. Численность пенсионеров, получающих страховую пенсию по инвалидности в России, ежегодно увеличивается. Инвалиды относятся к тем слоям общества, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Выплата инвалидам страховой пенсии по инвалидности является основным источником их дохода. В этом видится актуальность темы.
Страховая пенсия по инвалидности — наиболее «ранний» вид пенсионного обеспечения, как в нашей стране, так и в других странах, так как признание человека инвалидом не зависит от возраста.
В стремительно меняющихся социально-экономических условиях развития общества неизбежно возникает потребность в реформировании пенсионной системы. В Российской Федерации с 1 января 2015г. введен новый порядок исчисления пенсий. Главная цель этих преобразований - обеспечение финансовой сбалансированности пенсионной системы и повышение солидарной ответственности государства, работодателей и самих работников за уровень пенсионного обеспечения. Связанно это с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с целью которого является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом значимости трудовой и иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В настоящее время происходит переход на новый вид пенсионного обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений в данной области.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении страховой пенсий по инвалидности.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие данные отношения.
Цель работы - исследовать страховые пенсии по инвалидности в Российской Федерации.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
1.Изучить понятие страховой пенсии по инвалидности;
2.Рассмотреть порядок признания лица инвалидом;
3.Проанализировать правовое регулирование отношений в области
предоставления страховой пенсии по инвалидности;
4.Изучить основание назначения страховой пенсии по инвалидности;
5.Рассмотреть механизм исчисления размера страховой пенсий по
инвалидности;
6.Проанализировать порядок обращения за назначением пенсии.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области предоставления страховой пенсии по инвалидности.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению страховой пенсии по инвалидности.
Структура работы: введение, четыре параграфа, заключение, список использованной литературы.
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ
1.1. Понятие страховой пенсии по инвалидности
Статья 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»[1] устанавливает систему гарантированных государством экономических, правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В комплексе защитных мер указанный закон выделяет и материальное обеспечение инвалидов, которое включает в себя денежные выплаты различным основаниям, компенсации в случаях, установленных законодательством РФ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О страховых пенсиях»[2].
При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.
Определение ключевого понятия «страховая пенсия по инвалидности» содержит в себе следующие основные моменты:
1) это ежемесячная денежная выплата;
2) компенсация застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности.
Пенсия по инвалидности является разновидностью социальной пенсии предназначенной для особой категории граждан.
Выплата инвалидам пенсий выступает одним из основных источников финансирования их дохода. Кроме пенсии законодательством предусматривается выплата указанным лицам пособий, выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью.
Поддержание жизнедеятельности инвалидов выступает одним из приоритетных направлений в деятельности государства. На основании сведений Росстата, количество инвалидов в 2019 году составило 12,1 млн человек, это на 1 млн меньше, чем в 2012 году. Однако за это время увеличился рост детской инвалидности на сто тысяч человек. Указанная тенденция имеет мировую направленность. В общей численности населения государства доля инвалидов составляет около 10 %. Для сравнения в Финляндии их доля определяется около 23 % от общей численности населения[3].
Указанное развитие определяется не социально-экономическим уровнем развития, а возникающими сложностями в подтверждении статуса инвалида и высокой смертностью населения.
Пенсия по инвалидности представляет установленное денежное пособие, которое подлежит ежемесячной выплате гражданам с неполной трудоспособностью.
Право на данную выплату возникает у граждан в течение всего периода, с момента признания у человека наличия ограничений жизнедеятельности из - за отличительных особенностей формирования организма[4].
В качестве одного из таких этапов реформирования выступили изменения, произошедшие 1 января 2010 года, которые упразднили степень ограничения способности к трудовой деятельности как основной критерий при назначении трудовых пенсий по инвалидности.
Однако с данными изменениями одновременно вступили в силу нормы пенсионного законодательства, предусматривающие «автоматическое» назначение пенсии и перевод с одного вида пенсии на другой без подачи соответствующего заявления.
В пенсионном законодательстве нет единого понятия страховой пенсии по инвалидности, поэтому пенсию по инвалидности можно определить как ежемесячную денежную выплату, которая предназначена гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами.
Признаки страховой пенсии по инвалидности:
- устанавливается в соответствии с нормами законов;
- гарантируется государством;
- назначается после признания гражданина инвалидом;
- является денежной выплатой и не может предоставляться пенсионеру в других (в первую очередь речь идет о натуральных) формах;
- является периодической (ежемесячной) выплатой;
- устанавливается на определенный срок, т.е. на время инвалидности;
- цель пенсии - компенсация лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, то есть имеет компенсационный характер;
- размер пенсии зависит от прежнего заработка работника, группы инвалидности.
С учетом выделенных признаков, можно дать следующее определение интересующего нас понятия. Страховая пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая на определенный срок, соизмеримая с прежним заработком работников, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицами в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности.
Пенсия по инвалидности - ежемесячная денежная выплата, производимая государством из бюджета Пенсионного фонда России при наступлении у гражданина инвалидности определенной группы, при наличии у него страхового стажа и с учетом причины инвалидности или без учета причины инвалидности.
Страховая пенсия по инвалидности как один из видов пенсионного обеспечения выполняет ряд функций.
Обеспечительная функция состоит в том, чтобы служить основным или одним из основных источников средств к существованию в период восстановления гражданином трудоспособности, средством удовлетворения потребностей и поддержания его жизнедеятельности.
Производственная функция проявляется в большей степени в том, что она способствует освобождению ограниченно способных или неспособных к трудовой деятельности граждан от необходимости работать (служить), а также перераспределению рабочей силы между отраслями экономики и внутри них в случае перехода инвалидов на более легкую работу (службу).
Социальная функция служит смягчению неблагоприятных последствий, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящим к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. В составе этой функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.
Защитная подфункция состоит в защите граждан от неблагоприятных последствий, вызываемых инвалидностью. С помощью данной пенсии человек может оставить работу (службу), вести достойное существование, удовлетворять свои основные потребности, в первую очередь, связанные с охраной и поддержанием своего здоровья.
Реабилитационная подфункция данной пенсии состоит в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к труду, что направлено на восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и на его социальную адаптацию.
Компенсационная подфункция направлена на возмещение утраченного заработка (дохода), т.е. на возмещение снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по инвалидности, а также включает взаимосвязь между размером пенсии и снижением ее реальной стоимости в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги (индексация размера пенсии).
Демографическая функция направлена на поддержание гармоничных взаимоотношений в семье.
Страховая пенсия по инвалидности осуществляет и политическую функцию, так как пенсионное обеспечение является одним из важнейших инструментов социальной политики государства, направленным на предотвращение снижения жизненного уровня населения, улучшение материального положения его различных групп и слоев и пр.