Комплексный анализ правового регулирования пенсионного обеспечения служащих государственной гражданской службы в Российской Федерации

Актуальность темы исследования определяется тем, что пенсионное обеспечение в каждом государстве – одна из важнейших составляющих системы социальной защиты населения. В  ст. 7 Конституции Российской Федерации говорится о том, что Россия является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, в ней развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Пенсионное обеспечение выступает важной формой государственного участия в социальной поддержке населения и естественно, с течением времени, подвергается определенным изменениями оптимизации. Именно подобные трансформации коснулись системы пенсионного обеспечения еще в 2016 году, которые установили новые правила назначения пенсии для государственных служащих. В настоящее время активно реализуется пенсионная реформа, которая законодательно установлена Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу в 2013 году. Введение этой реформы происходит постепенно, что, несомненно, актуализирует необходимость исследования правовых основ пенсионного обеспечения в современной России.

Актуальность исследования также обуславливается тем, что для государственных служащих с 2016 года изменится порядок доплаты за выслугу лет. В России, по данным Росстата, численность работников государственных органов власти и органов местного самоуправления составляла в 2020 году 2,1 млн. человек. Это примерно 3% от общей численности занятых (71,5 млн. человек). Несмотря на положительную экономическую выгоду, сложность и противоречивость норм законодательства о пенсионном обеспечении,  они оставляют возможность для их произвольного толкования правоприменителями. Это обусловлено недоработками законодателей ввиду спешки реформирования. В этих условиях совершенствование закона как способа защиты прав граждан является одной из главных задач правового государства. Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенный анализ не только требований законодательства, предъявляемых к пенсионному обеспечению служащих государственной гражданской службы в Российской Федерации, но и существующих противоречий, проблем правоприменения, сложных и спорных моментов в области пенсионного обеспечения государственных служащих. Результаты данного исследования могут использоваться как субъектами пенсионного обеспечения, так и государственными органами при внесении изменений в законодательство.

 Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Российской Федерации, а предметом - правовые нормы, затрагивающие государственное пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, а также складывающаяся на их основе правоприменительная практика.

 Цель курсовой работы - провести комплексный анализ правового регулирования пенсионного обеспечения служащих государственной гражданской службы в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

• определить место пенсионного обеспечения государственных служащих в российской пенсионной системе;
• проанализировать теоретические и практические проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской Федерации.

Работа состоит из введения, трех взаимосвязанных глав, разделенных на параграфы и заключения.

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения гражданских служащих

1.1. Понятие и место пенсионного обеспечения гражданский служащих в российские пенсионной системе

Законом о государственном пенсионном обеспечении в соответствии с Конституцией РФ установлены основания возникновения права на пенсию по государственному обеспечению и порядок её назначения, круг лиц, имеющих право на их получение, виды пенсий, их финансирование за счет средств федерального бюджета, условия и нормы пенсионного обеспечения охватываемых категорий граждан, установленных законодательством РФ. Данный Федеральный закон фактически является кодифицирующим законодательным актом, объединяющим в себе нормы о пенсионном обеспечении, содержащиеся в различных законах и иных нормативных актах [10].

Пенсионное обеспечение в системе социального обеспечения Российской Федерации основывается на нормах Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

В соответствии с установленными правилами пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с названным Федеральным законом

Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, регулируется другими федеральными законами. Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) содержит определения основных понятий, используемых в законодательстве о государственном пенсионном обеспечении:

Так же закон дает нам определение кто же является федеральным государственным гражданским служащим, а именно:

Федеральные государственные гражданские служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих (далее - должности федеральной государственной гражданской службы)

Законом определен стаж государственной гражданской службы:

• стаж государственной гражданской службы-это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии
• трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии [12].

Основные цели пенсионного обеспечения:

• реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение;
• повышение уровня жизни пенсионеров.
• создание финансово - устойчивой пенсионной системы, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Задачами пенсионного обеспечения являются:

• обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
• повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования пенсионного управления.

Функции пенсионного обеспечения:

• компенсация утраченного дохода в связи с наступлением пенсионного возраста;
• рационализация условий и размеров предоставления пенсий;
• адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации - важная составляющая системы социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 7 Конституции - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности)

Вышеназванный закон выделяет несколько видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• пенсия по случаю потери кормильца;
• социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается:

• Федеральным государственным гражданским служащим
• Военнослужащим
• Граждане из числа космонавтов
• Граждане из числа работников летно-испытательного состава

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 (ред. от 16.01.2017) "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих"

Порядок включения в стаж вышеуказанных должностей определен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 № 570 (ред. от 25.03.2013) "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации".

Всего 35 источников литературы