Понятие, виды и значение процессуальных сроков

Актуальность, цели и задачи настоящей  работы определены следующими реалиями и положениями.

Наука гражданского процессуального права относится к числу фундаментальных областей правовых знаний. Ее значение определяется объективной ролью гражданского процессуального права в регулировании общественных отношений при осуществлении правосудия по гражданским делам. Правосудие является одним из видов государственной деятельности, направленной на защиту социально-экономических, политических прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 118), правосудие в РФ осуществляется только судом. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной [1].

В развитии гражданского процессуального права России начался новый период, который связывается с принятием Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) [2]. С 1 февраля 2003 года вступил в действие.  Изменения, которые произошли в результате принятия нового нормативного акта, требуют новых подходов к решению ряда проблем гражданского процесса. Предполагается учесть в работе некоторые оценки, касающиеся выбранной темы, содержащиеся в юридической литературе последних лет. В настоящей работе предпринята попытка исследовать ряд практических и теоретических вопросов относящихся к проблеме сроков в гражданском процессе.

Институт процессуальных сроков в российском гражданском процессуальном праве в своем развитии прошел долгий и непростой путь. На каждом этапе этого пути были свои особенности в отношении процессуалистов к этому правовому институту, традиционно весьма незначительному по объему нормативного материала и месту, отводимому ему в процессуальном законе.

В юридической литературе по гражданскому процессу институт процессуальных сроков характеризуется, как правило, по сложившейся и остающейся неизменной на протяжении десятилетий схеме: понятие – виды – определение процессуальных сроков – их исчисление (начало и окончание течения) – пропуск процессуальных сроков и его последствия – приостановление течения – восстановление и продление процессуальных сроков. В учебных курсах изучению этого института отводится обычно две-три страницы. На наш взгляд этого недостаточно.

Существуют различные формы защиты права, но ведущую роль играет судебная форма, она является универсальной и детально регламентированной нормами гражданского процессуального права. Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна.

Одним из критериев эффективности гражданского судопроизводства является своевременное рассмотрение дел. Своевременность означает строгое и неукоснительное соблюдение процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел.

Судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Верховный Суд РФ в последнее время большое внимание уделяет срокам рассмотрения судебных дел [18, С. 8]. Однако, как показывает судебная практика до сих пор часто нарушаются правила устанавливающие сроки в гражданском судопроизводстве. К наиболее распространенным нарушениям относятся несоблюдение судами установленных процессуальных сроков подготовки гражданских дел к судебному разбирательству и сроков рассмотрения этих дел, а также специальные процессуальные нормы избирательного законодательства РФ, реже - несоблюдение сроков приказного производства и извещения должника о принятии заявления о выдаче судебного приказа [27, С. 31.]. Сказанное подтверждает, что тема курсовой работы является актуальной.

Цель и задачи  работы.

Целью данной работы является углубленное изучение института гражданского процессуального права – «сроки в гражданском процессе». В соответствии с поставленной целью, в работе решаются следующие конкретные задачи:

– Раскрыть понятие процессуальных сроков.

– Указать виды процессуальных сроков в гражданском процессуальном праве.

– Определить правила исчисления процессуальных сроков и последствия их пропуска.

– Рассмотреть понятия приостановления, перерыва, продления и восстановления процессуальных сроков.

Структура  работы определяется целью и задачами  исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.

Методологическую основу проведенного исследования составляют как общенаучные, так и частнонаучные методы. В работе используются приёмы логического, ретроспективного, структурного и системного анализа, методы аналогий и обобщений, а также диалектические принципы  познания. Применяются результаты научных изысканий в области сравнительного правоведения, сопоставляются новейшие и ранее действовавшие нормативные акты, изучается правоприменительная практика.

В современных учебниках по гражданскому процессуальному праву, таких авторов, как  Р.Е. Гукасян Ю.К. Осипов, М.К. Треушников, В.В. Ярков, вопросам о сроках рассмотрения гражданских дел, уделено должное внимание. Отметим большой вклад в разработку предлагаемой Вашему вниманию темы российских цивилистов Бранта И.С., Жилина Г., Осокиной Г.Л., Лесницкой Л., Хаманевой Н.Ю. и др.

Необходимо отметить, что ряд вопросов относящихся к теме  работы являются дискуссионными и порождают жаркие споры в научных трудах. Так, в теории процессуального права нет единства мнений по вопросу о правовой природе процессуальных сроков, в частности по вопросу о том, могут ли процессуальные сроки признаваться юридическими фактами. В целях наиболее детального и подробного освещения  основных аспектов представленной темы в работе также ставиться задача сравнить точки зрения различных авторов по наиболее дискуссионным проблемам. Раскрывая основные вопросы  работы, будем иметь ввиду, что формулировка темы предполагает рассмотрение проблем, которые возникают на практике, следовательно, необходимы ссылки на судебную практику.

Глава 1. Понятие, виды и значение процессуальных сроков

Во многих процессуальных нормах дается регламентация процессуальных сроков, однако определения этого понятия в нормативных актах не встречается [19, С. 123] По определению Н.И. Масленниковой, процессуальный срок представляет собой «предусмотренный законом или назначаемый судом (судьей) промежуток времени, в течении которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие либо завершена совокупность действий»
[21, С. 115]. Например, сроки рассмотрения дела по существу судом первой инстанции, подачи апелляционной и кассационной жалобы, устранения недостатков искового заявления. Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

По способу установления различают два вида процессуальных сроков: законные и судебные сроки [57, С. 24.]. Законный срок – срок, установленный в самом законе. Например, к числу законных относятся сроки рассмотрения дела, жалобы, представления (ст. 154, ч. 1 ст. 257, ч. 2, 3 ст. 260, ст. 348, ч. 1 ст. 386 ГПК РФ); сроки подачи жалобы или представления (ст. 338, ч. 2 ст. 376); срок подачи должником возражения относительно исполнения судебного приказа (ст. 128); срок составления мотивированного решения (ст. 199); срок вынесения дополнительного решения (ч. 2 ст. 201); срок разъяснения решения (ч. 1 ст. 202); срок высылки сторонам копии заочного решения (ст. 236); срок составления и подписания протокола судебного заседания или отдельного процессуального действия (ч. 3 ст. 230); срок подачи замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231); срок исполнения судебного решения (ст. 210 ГПК РФ); сроки предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве»); срок для добровольного исполнения судебного акта (п. 3 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»).

Судебный срок – срок, устанавливаемый по усмотрению суда с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК РФ) [7, С. 4]. Таким образом, продолжительность судебного срока определяется не законом, а самим судом с учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости. К судебным срокам относятся, например, сроки для исправления недостатков заявления, жалобы, представления, в том числе для уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 323, ч. 1 ст. 341 ГПК РФ); срок представления доказательств (ч. 3 ст. 57); срок отложения разбирательства дела (ст. 169).

В зависимости от субъекта, которому адресованы процессуальные сроки, различают три их разновидности;

а) сроки, предназначенные для, суда и судебного пристава-исполнителя;

б) сроки, предназначенные для лиц, участвующих в деле;

в) сроки, установленные для лиц, содействующих правосудию, а также иных субъектов, не являющихся участниками гражданского процессуального отношения.

Процессуальный срок, предусмотренный для суда и судебного пристава-исполнителя, представляет собой установленный законом промежуток времени, в течение которого суд или судебный пристав-исполнитель обязаны совершить определенные процессуальные действия (например, решить вопрос о принятии искового заявления, рассмотреть по существу дело, изготовить протокол судебного заседания, возбудить исполнительное производство). Характерная особенность данного вида процессуальных сроков заключается в том, что они являются исключительно законными сроками. Преднамеренно грубое и систематическое нарушение адресованных суду законных сроков расценивается Верховным Судом РФ как судебная волокита, позорящая честь и достоинство судьи, и как следствие этого, умаляющая авторитет судебной власти. Поэтому такое нарушение рассматривается в качестве основания принятия различных мер воздействия к судьям вплоть до прекращения их полномочий [59; 60; 61].

Сроки, адресованные лицам, участвующим в деле, могут быть как законными (например, 10-дневный срок на подачу кассационной жалобы), так и судебными (например, срок для исправления недостатков искового заявления, уплаты государственной пошлины, срок представления доказательств). Данный вид сроков представляет собой установленный законом или судом промежуток (период) времени, в течение которого лицо, участвующее в деле, может или должно совершить определенное процессуальное действие, т.е. реализовать свое право или исполнить процессуальную обязанность.

1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
6. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.
7. Постановление № 7 Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 1996 г.).
8. Постановление № 4 Пленума Верховною Суда РФ от 25 июня 1996 г. «О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации // БВС РФ. – 1996. – № 8. – С. 3–4.
9. Постановление № 79 Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» // БВС РФ. – 2000. – № 1. –
   С. 2–3.
10. Постановления № 3 Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // Сборник постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. – 1961–1996. – С. 87.
11. Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Калашников против Российской Федерации» от 15 июля 2002 г.// Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. – 2004. – № 5. – С. 11.
12. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР, (РФ) по гражданским делам. – М.: СПАРК, 1999.
13. Алиэскеров М.А. О принципах гражданского процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. – 2001. – № 6. – С. 4-5.
14. Бабкин А., Юков М. Процессуальные сроки в гражданском судопроизводстве // Советская юстиция. – 1976. – № 3. – С. 19-22.
15. Брант И.Н. Развитие законодательства о сроках рассмотрения гражданских дел // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 4. – С. 2-5.
16. Брант И.Н. Факторы, влияющие на своевременность рассмотрения гражданских дел в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – № 8. – С. 14-15.
17. Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России: Учебное пособие для вузов / Под ред. С.А. Комарова. – СПб.: Питер, 2004. – 186 с.
18. Валеев Д.Х. Лица участвующие в исполнительном производстве. – Казань: Наука, 2000. – 138 с.
19. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. – М.: Инфра-М,
20. Верин В.П. О соблюдении процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел // ВВС РФ.– 1994. – № 1. – С. 9-13.
21. Верин В.П. О проблеме соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1996. – № – С. 12 - 14.
22. Власов А.В. Актуальные проблемы надзорного производства в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 6. –
    С. 32-37.
23. Воробьев Е.Г. К вопросу о несоответствии сроков материального и процессуального права для судебной защиты гражданских дел в порядке надзора // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – № 8. – С. 31-32.
24. Галкин А., Богатырев Н. Судебный контроль за сроками рассмотрения дел // Российская юстиция. – 2000. – № 7. – С. 8-10.
25. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Алексия, Н.Д. Амоглабели. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 432 с.
26. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Городец-издат, 2003. – 720 с.
27. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. проф. В.В. Яркова.– 3-е изд., перераб. и доп. – М.: БЕК, 2000.
28. Данилов Е.П. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Практическое пособие. Комментарий и постатейные материалы. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов. – М.: Право и Закон, 2005. – 832 с.
29. Диордиева О.Н. Процессуальный срок обжалования постановлений суда // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – № 6. – С. 25-26.
30. Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Проспект, 2004. – 624 с.
31. Ефремова Н.Н. Судебные реформы в России: традиции, новации, проблемы // Государство и право. – 1996. – № 11. – С. 85-91.
32. Зайцев И. Судебное решение как процессуальный документ // Российская юстиция. – 2005. – № 4. – С. 22-24.
33. Иваненко Ю.Г. Процессуальные нарушения, не являющиеся основанием отмены судебных решений по гражданским делам // Законодательство. – 2000. –
    № 1. – С. 31-33.
34. Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Пособие. – М.: WoltersKluwer, 2005. – 211 с.
35. История советского государства и права / Ред. А.П. Косицын, Ф.И. Калинычев, Е.А. Скретилов. – М.:Юрайт-издат, 2005. – 260 с.
36. Кашкарова И. Срок обжалования судебных постановлений в суд надзорной инстанции // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 2. – С. 45-48.
37. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // Отв. ред. Г.П. Ивлев. – М.: Юрайт-издат, 2002. – 536 с.
38. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. – М.: Норма, 2001. – 626 с.
39. Коршунов Н. М., Мареев Ю. Л. Гражданский процесс: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. – 848 с.
40. Коршунов Ю.Н. Время отдыха. Обсуждаем проект Трудового кодекса РФ // Гражданин и право. – 2001. – № 10. – С.46-52.
41. Макеев А.В. Применение векселя в финансово-хозяйственной деятельности. – СПб.: Питер, – 52 с.
42. Мананников О.В. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе в современных условиях // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – № 11. – С. 20-22.
43. Немытина М.В. Суд в России. Вторая половина XIX – начало ХХ вв. – Саратов: Наука, 1999. – 68 с.
44. Нешатаева Т.Н. Обсуждаем ст. 304 нового АПК РФ // Арбитражная практика. – 2003. – № 5. – С. 52.
45. Никольская Н. Причины нарушения сроков рассмотрения гражданских дел // Советская юстиция. – 1977. – № 18. – С. 14.
46. Новицкая Т.Е. Исполнение судебных решений в России // Юридический мир. – 1997. - № 5. – С. 25-31.
47. Осипов П.Н. Практическое содержание процессуальных форм обжалования постановлений суда – апелляция, кассация, надзор: Сравнительный анализ // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 3. – С. 25-29.
48. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.: Юристъ, 2003. – 669 с.
49. Осокина Г.Л. Иск (теория и практика).– М.: ИНФРА-НОРМА, 2000. –
    148 с.
50. Рего А.В. Исполнительное производство в системе российского права // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – № 6/7. – С. 15-20.
51. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – М.: Норма, 2003. – 768 с.
52. Серегина Л.В. Процессуальные последствия отсутствия предпосылок и несоблюдения условий реализации права на кассационное обжалование // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 6. – С. 37-38.
53. Смердов С. Пропущенный срок // Ваше право. – 2003. – № 36. – С. 9.
54. Стенограмма совещания председателей арбитражных судов Российской Федерации «Итоги работы арбитражных судов в 2003 г. Основные задачи на 2004 г.» // Российская газета. – 2004. – № 10. – С. 26.
55. Тимофеев Д. Сроки по Закону об исполнительном производстве нереальны // Российская юстиция. – 2000. – № 12. – С. 25.
56. Треушников М.К., Малешин Д.Я. Новый Гражданский процессуальный кодекс России 2002 г.: некоторые социокультурные особенности // Вестник Московского университета. – 2004. – № 4. – С. 54-60.
57. Толкунова В.Н. Справочник судьи и адвоката по трудовым делам. – М.: ТК Велби, Проспект, 2004. – 288 с.
58. Устюжанинов В. Рассмотрение гражданских дел, по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. // Российская юстиция. – 1999. – № 10. – С. 12-14.
59. Хаманеева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право. – 2000. – № 1. – С. 51-53.
60. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (1917-1991 гг. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.
61. Штайнер В. Основные вопросы гражданского процессуального права. – М.: Городец, 1998. – 198 с.
62. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. – Екатеринбург: Наука, 1992.
63. Denisov – Russia, № 33408/03 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. – 2004. – № 10. – С. 9.