Ординарное (внесудебное) производство по делам об административных правонарушениях: понятие, участники, виды

Актуальность темы в том, что существование внесудебного административного процесса, несмотря на продолжающиеся в отечественной административно-правовой науке дискуссии по этому вопросу, все же признается большинством современных представителей этой науки. Не вдаваясь в спорные вопросы понимания административного процесса в целом, отметим, что нами разделяется сформировавшаяся в последние годы концепция ин-тегративного построения данного процесса, согласно которой его содержание образуют два вида правоприменительной деятельности: деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичной администрации (далее - административно-публичные органы) по разрешению подведомственных им административных дел как регулятивного, так и охранительного характера, как спорных, так и бесспорных, и деятельность судов (судей) по разрешению отнесенных к их компетенции судебно-административных дел. При этом мы согласны с тезисом о том, что первый вид административного процесса осуществляется в форме административного производства, а второй - в форме административного судопроизводства.

В Российской Федерации к настоящему времени сформировался и достаточно большой массив административно-процессуального законодательства, регулирующего различные виды внесудебной административно-процессуальной деятельности (различные виды административных производств). Однако при этом большинство административно-процессуальных норм из этого массива не систематизированы. Исключение составляют, пожалуй, лишь процессуальные нормы, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). Более того, на федеральном уровне отсутствует рамочный федеральный закон, который определял бы общие правовые основы внесудебного административного процесса, общий правовой алгоритм осуществления административного производства. Поэтому закономерно в последнее время в литературе активно обсуждается вопрос о необходимости разработки и принятия федерального закона об административном производстве или об административных процедурах.

Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Агапов А.Ю., Бергманн В.Д., Великанова С.Г., Деменкова И.П., Игнатова ММ., Стариков И.С., Конин Н.Н., Маторина Е.А., Нуфер Г. Ю., Потапова А.С., Стахов А.Б., Кононов П.О. и др., а так же были использованы КОАП и Конституция Российской Федерации.

Целью данной работы является изучение понятия, участников, видов ординарного (внесудебного) производства по делам об административных правонарушениях, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Рассмотреть понятие и участники ординарного (внесудебное) производства по делам об административных правонарушениях;

- Исследовать виды внесудебного административного производства по административным правонарушениям.

Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения и  списка используемой литературы.

1. Конституции Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета.
2. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)
3. Агапов А.Ю. Административное право. Учебник. — М.: Юрайт, 2020. — 944 с.
4. Алехин А.Д. Административное право Российской Федерации. Практикум. Учебное пособие. — М.: Зерцало-М, 2020. — 256 с.
5. Альхименко В.В. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019.— 368 с.
6. Бергманн В.Д. Административно-процессуальное право Германии. Учебник. / Пер. В.И. Гиряева. — М.: Инфотропик Медиа. 2019 —248 с
7. Братановский С.С., Зеленов М.У., Марьян Г.Д. Административное право. Учебник. — М.: Юнити-Дана, 2020. — 976 с.
8. Великанова С.Г. Административное право. Учебник. — М.: А-Приор. 2015. — 126 с.
9. Волков А.Э., Дугенец А.Т. Административное право. Учебник. — М.: Инфра-М, Форум, 2019. —288 с.
10. Воронцов Г.Т. Административное право. Краткий курс. Учебник. — М.: Феникс, — 128 с.
11. Деменкова И.П., Игнатова ММ., Стариков И.С. Административное право в схемах и таблицах Учебное пособие. — М.: Проспект, 2020. — 112 с.
12. Кирин А Б Административно-деликтное право. Теория и законодательные основы. Учебник. — М.: Норма. Инфра-М, 2015. — 464 с.
13. Конин Н.Н., Маторина Е.А. Административное право. Практикум. Учебное пособие. — М.: Юрайт, 2020. — 446 с.