Служебный спор

Актуальность темы исследования. Основной целью проводимой в стране административной реформы является создание эффективного механизма государственного управления, без которого невозможно обеспечение динамичного развития российского общества.

Результативность деятельности, как отдельного государственного органа, так и государственного аппарата в целом во многом определяется эффективностью профессиональной служебной деятельности государственных служащих, ведь именно они в силу предоставленных им полномочий осуществляют практическую реализацию политики государства практически во всех сферах общественной жизни.

Этим обусловлено непреходящее значение государственной службы как ключевого элемента публичного управления. Преодоление последствий мирового финансового кризиса, инновационная и инфраструктурная модернизация экономики, борьба с коррупцией - все эти новые вызовы еще более повышают значение государственной службы и диктуют необходимость скорейшего приведения данного института в соответствие с требованиями современного общества.

Эффективность деятельности государственных служащих по реализации функций государства напрямую зависит от адекватного современным реалиям регулирования их правового положения. Построение оптимальной системы этого публично-правового регулирования предполагает встраивание в нее отлаженного правого механизма защиты прав и законных интересов государственных служащих. Одним из цивилизованных способов такой защиты, способствующих снятию внутренних конфликтов в деятельности государственного аппарата и обеспечении его нормальной работы, является служебный спор.'

Понятие «служебный спор» является новым для российского законодательства. Впервые в отечественном праве его легальное определение было дано Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон № 79-ФЗ).

Между тем, специфика государственной службы (жесткая субординация, публичный характер, выполнение субъектами служебных отношений властных функций) предопределяет особый правовой статус государственных служащих по сравнению с гражданами, осуществляющими профессиональную трудовую деятельность по найму: наличие определенных запретов и ограничений, государственных гарантий, особый порядок поступления на службу и ее прохождения и т.д.

В этой связи положение, при котором служебные споры рассматриваются в соответствии с нормами ТК, нельзя назвать оптимальным, так как не обеспечивается должный уровень

Степень научной разработанности проблемы.

На монографическом уровне специальных комплексных исследований проблематики служебного спора не проводилось. Отдельные аспекты, касающиеся главным образом вопросов разрешения служебных споров, затрагивались в работах В.А. Васильева, Ю.Н. Полетаева, М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова, Л.А. Чикановой.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при возникновении разногласий на государственной гражданской службе между гражданскими служащими, гражданами, поступающими на гражданскую службу или ранее состоявшими на гражданской службе, с одной стороны, и должностными лицами и государственными органами, с другой стороны, по поводу различно понимаемых служебных прав и обязанностей, а также по поводу законности нормативных правовых актов о государственной гражданской службе.

Предметом исследования выступают теоретические основы служебного спора как публично-правового явления, а также законодательство, регулирующее порядок разрешения служебных споров

Целью работы является комплексное изучение служебного спора.

Достижение поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач:

- определение понятия и признаков служебного спора;

- определение понятия «процедура разрешения служебного спора»;

- анализ существующих правовых процедур разрешения служебных споров.

Теоретической основой диссертации послужили научные труды специалистов в области теории права, науки административного, трудового, гражданского и других отраслей права.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЛУЖЕБНОГО СПОРА

1.1. Соотношение понятий «служебный спор», «трудовой спор», «административно-правовой спор»

Понятие "конфликт услуг" является предметом исследований в области административного и трудового права. Это обстоятельство обусловлено тем, что ни в законодательстве, ни в юридической науке, ни в судебной практике вопрос соотношения норм трудового и административного права при регулировании публичной функции в целом и институте конфликтов офицеров частности. окончательно это не решено.

В будущем представляется целесообразным установить иммунитет для всех видов государственной службы от трудового законодательства, как это касается военнослужащих.

Сравнительно-правовой анализ подобных концепций, на первый взгляд, конфликта услуг труда предусматривает ссылки главным образом на тексты нормативно-правовых актов, консолидируют изучены категории.

В искусстве. 69 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ "О государственном государственное управление Российской Федерации" 1, конфликт индивидуальных услуг определяется как нерегулируемый между представителем работодателя и публичным должностным лицом или гражданин, поступающий на государственную функцию или ранее выполнял государственную функцию, разногласия по применению законов, других нормативно-правовых актов о публичной функции и договора о предоставлении услуг, о которых сообщается орган для рассмотрения служебных споров индивидуальна.

В статье 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", официальный спор в органах внутренние дела означают нерешенные разногласия по вопросам, связанным с применением федеральных законов, других нормативно-правовых актов Российской Федерации в области внутренних дел и договора между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел внутренних дел или уполномоченный руководитель и работник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел или ранее служил в органах внутренних дел, а также между непосредственным руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальник) и работник (подобное определение сформулировано в статье 72 Федерального закона от 23 мая 2016 № 141-ФЗ "О службе в службе" или Федеральная пожарная служба Государственной пожарной службы и поправки в некоторые законы и актов Российской Федерации ").

В то же время ст. 381 КЗоТ РФ раскрывает понятие индивидуального трудового спора, определяется как нерешенные разногласия между работодателем и работником по применению трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, коллективного договора, соглашения, местный нормативный акт, трудовой договор (включая установление или изменение индивидуальных условий труда), о которых сообщается орган для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

По сути, все эти определения называют три определяющие признаки спора (исключение составляет понятие официальных споров в органах внутренних дел и пожарной охраны, в которых порядок разрешения споров не упоминается):

1) объектом спора, которым является, соответственно, должностное лицо и представитель работодателя; руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (в сфере пожарной безопасности), уполномоченный руководитель, непосредственный руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник) и работник внутренних дел (служба Федеральная пожарная служба)) или работник и работодатель;

2) предметом спора являются неурегулированные разногласия относительно применения законов, иных нормативных правовых актов о государственной функции и договора об оказании услуг; по вопросам, связанным с применением федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел (в области пожарной безопасности) и договора либо о применении трудового законодательства и др. нормативных правовых актов, содержащих трудовое законодательство, коллективный договор , местное регулирование, трудовой договор (включая установление или изменение индивидуальных условий труда);

3) факт обращения в органы разрешения конфликтов (служебные или трудовые). Действительно, формальный подход к критической оценке, сравнению и сравнительной характеристике анализируемых концептов позволяет установить их сходство и даже идентичность.

В этом смысле ученые в области трудового права справедливо задаются вопросом, не следует ли ассоциировать введение термина «конфликт услуг» в закон о государственной службе с возникновением особого правового явления, или у всех нас есть конфликт. Известное трудовое право переименовано, хотя, по сути, это разновидность трудового спора?

1. Конституция Российской Федерации (утверждена всенародным голосованием 12 декабря 1993) // Российская газета. - 25.12.1993 - № 237.

2. КЗоТ РФ от 30 декабря 2011 N 197-ФЗ

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственном государственное управление Российской Федерации".

4. Аветисян Д.А. Права и обязанности как элемент правосубъектности государственного должностного лица // В кн .: Право и право: история, теория, практика / Под ред. С. Киселева. М., 2015, 313 с.

5. Банников Р.Ю. Досудебное / научное разрешения споров. изд. В.В. Ярков. М.: Инфотропни среды, 2012.240 с.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России: учеб. Шестой изд., Вып. И доп. М.: Эксмо, 2014, 218 с.

7. Васильева А.С. Актуальные вопросы рассмотрения служебных споров в судах - 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/aktualnye-voprosy-rassmotreniya-sluzhebnyh-sporov-v-sudah (дата лечения 11.05.2020).

8. Воробьева М.В. Посредничество в публичной функции: плюсы и минусы // Государственная власть и местное самоуправление, 2016 № 12. С. 47-51.

9. Иванкина Т.В. Принципы частного права и публичного права в регулировании труда государственных служащих // Российский ежегодник трудового права. - 2015.- № 9.- С. 3-5.

10. Катаева В.И., Родионова А.Б .. Государственная служба как специфическая сфера государственных служащих в системе государственного управления // Материалы по чтений Ивановского. № 1 (6). 2016 108-113.

11. Колобова С.В. Некоторые вопросы правового регулирования служебных отношений // Гражданин и право. 2013. № 2. С. 51-59.

12. Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Российское трудовое право: учеб. М., 2018.

13. Колобова С.В. Некоторые вопросы регулирования трудовых отношений // Гражданин и право. 2016. № 6. С. 57-62.

14. Коробченко В.В. Правовая природа конфликтов обслуживания в сфере государственной службы // Научная библиотека - 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/pravovaya-priroda-sluzhebnyh-sporov-v-sfere-grazhdanskoy-sluzhby (дата лечения 05/11/2020).

15. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юрист, 2017, 267 с.

16. Морозов П.Е. Новый научный подход к изучению правового регулирования рассмотрения и разрешения трудовых споров / П.Е. Морозов // Реальные проблемы российского права. 2015 № 2. С. 70-76.

17. Споры службы Никулина А. В. // Аллея науки. - 2018. - №10.

18. Овсянко Д. Н. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. толерантность. М .: Юрист, 2015 211 с

19. Соловьева А.К. Споры государственной службы в государственной функции // Научная библиотека - 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/gosudarstven№-sluzhebnye-spory-na-grazhdanskoy-sluzhbe-teoreticheskie-i-prakticheskie-problemy (дата лечения 05/11/2020).

20. Российское трудовое законодательство / И. Выговская, С.В. Колобова, А.С. Королков и другие; ниже общей. изд. М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов. Саратов, 2016. - 234 с.