Установление субъектами Российской Федерации административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Актуальность темы исследования объясняется необходимостью рассмотрения и изучения нормативной правовой базы, которая по своей внутренней структуре предусматривает ответственность административного характера за противоправное деяние, которое имеет целью посягательство на общественный порядок и общественную безопасность. Разнообразие социально-экономических условий и этнокультурных особенностей требует индивидуального подхода в формулировке административных норм и мер ответственности, что направлено на укрепление прав и свобод граждан, а также предотвращение преступлений и правонарушений. Особое внимание следует уделить вопросу распределения полномочий между региональными и федеральными уровнями власти, что требует тщательной координации и соблюдения конституционных основ. Важно, чтобы законодательство субъектов РФ не противоречило общероссийским нормам и не нарушало права и свободы граждан. К тому же это требует высокой квалификации и профессионализма в разработке и исполнении законодательства. Особенно это актуально в условиях, когда общественная и политическая ситуация в стране может быстро меняться. В данном контексте изучение и анализ административной ответственности на уровне субъектов РФ представляет не только теоретический, но и практический интерес для обеспечения законности, правопорядка и стабильности в стране.

Степень разработанности темы исследования:  Вопросы защиты общественного порядка и общественной безопасности, административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность в России активно обсуждаются в научных работах таких исследователей, как Ананьев В. А., Коробов В. Б., Глушко М. В., Умрихина Е. И., Серегин А. В., Сухов А. Н., Веремеенко И. И. и др.

Труды этих авторов на сегодняшний день являются основой теории обеспечения национальной, общественной безопасности и общественного порядка. Например, В. А. Антошин, П. Е. Иляева и Р. Х. Файзрахманов внесли значительный вклад в рассмотрение проблемы обеспечения общественной безопасности в Свердловской области. В свою очередь работы Матюхин, О. И., Россинскии, Б. В, Остапец О. Г. и Карномазова А. А. посвящены выявлении роли органов местного управления и самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.  Занина Т. М., Аникин С. Б., Куличков А. С., обсуждают о исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления в системе муниципальной власти. Гирько С. И исследует организацию деятельности региональной администрации в сфере обеспечения общественной безопасности. В своих работах Гнатюк А. З., Колеско С. С., Карномазова А. А. и Шадрина Л. В указывают о роли и месте органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка

Таким образом обширная научная литература, созданная отечественными исследователями, обеспечивает глубокую теоретическую значимость для дальнейшего изучения и совершенствования административно-правового обеспечения общественной безопасности и порядка.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере общественной безопасности и порядка.

Предмет исследования — ­ нормы законодательства, регулирующие ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность на территории субъектов РФ.

Цель исследования заключается в выявлении особенностей региональных нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность в данной сфере. В рамках исследования анализируются критерии и процедуры, применяемые в различных субъектах Российской Федерации для оценки их соответствия федеральному законодательству и их практической эффективности в предотвращении противоправных действий. Исследование также направлено на выработку предложений по усовершенствованию существующих регулятивных механизмов и усиление взаимодействия между различными уровнями властей.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать организационно-правовой механизм охраны общественного порядка и общественной безопасности.
2. Исследовать общественный порядок и общественную безопасность, как элементы национальной безопасности и объекты охраны.
3. Охарактеризовать систему субъектов, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности, и их полномочия.
4. Рассмотреть законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
5. Раскрыть виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность в законодательстве субъектов РФ.
6. Выявить субъекты, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных законами субъектов РФ.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
   голосованием 12 декабря 1993 года // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 19.05.2023).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 03.04.2024)
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения 13.03.2024)
4. О персональных данных: федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (дата обращения 13.03.2024)
5. О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/ (дата обращения 4.05.2024)
6. О коммерческой тайне: федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ// КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/ (дата обращения 23.04.2024)
7. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/ (дата обращения 02.03.2024)
8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ (дата обращения 20. 05.2024)
9. О пожарной безопасности Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/ (дата обращения 20.03.2024)
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 09.05.2024)
11. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/ (дата обращения 20.05.2024)
12. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/ (дата обращения 02.04.2024)
13. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013// КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48778/ (дата обращения 14.03.2024)
14. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196284/ (дата обращения 18.04.2024)
15. О Стратеги национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400// Официальный интернет-портал правовой информации. [сайт]. – Москва, 2014–2021. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения:10.05.2024).
16. О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента от 07.03.2020 № 175 // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL:: https://rulaws.ru/president/Ukaz-Prezidenta-RF-ot-07.03.2020- N-175/ (дата обращения 12.04.2024)
17. О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации: указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205384/ (дата обращения 18.04.2024)
18. О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 07.03.2020 № 175, Положением об аппарате Совета Безопасности Российской. // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347217/ (дата обращения 26.04.2024)
19. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту: указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/ (дата обращения 26.05.2024)
20. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.) // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70425172/#review (дата обращения: 21. 05. 2024 г.).
21. Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW026&n=25834#e80WlFUlS3AMEmrD (дата обращения 20.05.2024)
22. Устав (Основной Закон) Челябинской области: закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW169&n=28491#CmamlFUEf84gsong1 (дата обращения 15.05.2024)
23. О Совете общественной безопасности Свердловской области: закон Свердловской области от 23.06.1997 № 39-ОЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=3246#0dWnlFUVAdqhPMIH (дата обращения 20.05.2024)
24. Об административных правонарушениях на территории Свердловской области: закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=21105#zBkqlFU4wyXyuPj12 (дата обращения 15.03.2024)
25. Об административных правонарушениях: закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 11.06.2010 № 102-оз // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW926&n=59579#mwJrlFUB0iTbCJM5 (дата обращения 18.03.2024)
26. О Министерстве общественной безопасности Свердловской области: постановление Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 г. № 868-ПП. // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL:https://security.midural.ru/article/show/id/5 (дата обращения: 11.05.2024).
27. О Совете общественной безопасности Свердловской области: указ Губернатора Свердловской области от 15.04.2022 № 198-УГ// КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=326841#kKvRlFUM9Wl20A2F1 (дата обращения: 17.04.2024).
28. Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 28.04.2023 № 172 // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1166&documentId=7553 (дата обращения 11.03.2024)
29. О правовых актах в Свердловской области: закон Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=6189#E5WtlFUamBQ0oaY41 (дата обращения 17.05.2024)
30. Об административных правонарушениях на территории Свердловской области: распоряжение Правительства РФ от 14.06.2005 № 52-ОЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=21105#N5ntlFUhlcOFMZf4 (дата обращения 20.05.2024)
31. Об административных правонарушениях на территории Свердловской области: закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. № 52-ОЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. – Москва, 1997–2024 – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=21105#6lyulFUDVGHTghFc (дата обращения 20.05.2024)

2. Литература

32. Аникин С. Б. К вопросу о соотношении содержания категорий «конкурирующая компетенция» и «совместное ведение» / Аникин С. Б. // Административное право и процесс. — Москва: Российский юридический журнал, 2009. — С. 2–3.
33. Антошин, В. А. Проблемы обеспечения общественной безопасности в Свердловской области / В. А. Антошин, П. Е. Иляева, Р. Х. Файзрахманов // Российский юридический журнал. — 2021. — № 5(140). — С. 61–70.
34. Бегзадян А. С. Административно-правовой режим обеспечения общественного порядка / Бегзадян А. С. // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности. — Москва: Российский юридический журнал, 2015. — С. 123–131.
35. Босхамджиева Н. А. Общественная безопасность как социально-правовая категория / Босхамджиева Н. А. // Административное право и процесс, 2012. — № 11. — С. 271.
36. Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка / Веремеенко И. И. // Советское государство и право. — 1982. — №3. — С. 26.
37. Воронов А. М. Общественная безопасность современной России: проблемы теории и практики обеспечения / А. М. Воронов // Научный портал МВД России. ― 2023. ― №. 2.
38. Гирько, С. И. Организация деятельности региональной администрации в сфере обеспечения общественной безопасности / С. И. Гирько // Транспортное право и безопасность. – 2023. – № 3(47). – С. 109–124. – EDN CLHDPM.
39. Глушко М. В. Общественная безопасность как элемент национальной безопасности Российской Федерации / Глушко М. В. // Сборник научных трудов по итогам XIII Всероссийской конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования». — 2019. — С. 208.
40. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / Даль В. И. // Современная версия. М.: Изд-во Эксмо-Пресс — 2002. — С. 7.
41. Занина Т. М. Охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как основные направления деятельности полиции: проблемы правового регулирования / Занина Т. М. // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. — 2021. — № 1(44). — С. 154–160.
42. Игнатюк А. З., Колеско С. С. Роль органов местного управления и самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности / Игнатюк А. З., Колеско С. С. // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия й. Экономические и юридические науки. — 2020. — № 13. — С. 108–111. — EDN ШОМН.
43. Коробов В. Б. Проблемы формирования критериев, показателей и пороговых значений обеспечения национальной безопасности. / Коробков В. Б. // Труды Академии управления МВД России. — 2007. — № 3. — С. 8.
44. Куличков А. С. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в системе муниципальной власти / Куличков А. С. // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 10 (70). — С. 948–953. — EDN RERШH.
45. Матюхин, О. И. К вопросу о реализации полномочии органами внутренних дел при обеспечении общественной безопасности на объектах воздушного транспорта / О. И. Матюхин // NB: Административное право и практика администрирования. — 2022. — № 1. — С. 35—43. — DOI 10.7256/2306–9945.2022.1.36832.
46. Остапец О. Г., Карномазова А. А. Представительный орган в системе муниципального управления / О. Г. Остапец, А. А. Карномазова // Актуальные проблемы современности: наука и общество. — 2020. — № 2 (27). — С. 3–8. — EDN KQFNRA.
47. Петров А. В., Девятов В. Ю. Общественный порядок и его охрана / А. В. Петров, В. Ю. Девятков// История государства и права. — 2017. — № 7. – С. 15–17.
48. Прокофьев К. Г. К вопросу об основаниях административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность / К. Г. Прокофьев // Социально-политические науки. — 2019. — Т. 9. — № 5. —С. 148–151.
49. Россинскии Б. В. О соотношении широкого подхода к государственному управлению и принципа разделения властеи / Б. В. Россинскии // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2020. — № 12.
50. Серегин А. В. К вопросу о понятии общественного порядка в Советском общенародном государстве / А. В. Серегин. — 1963. — С. 256.
51. Сухов А. Н. Общественная безопасность / Сухов А. Н. // Человеческий капитал, — 2021, — № 11(155). — С. 109
52. Умрихина Е. И. Безопасность как философско-правовая категория / Умрихина Е. И. [Текст] // Философия права. —  2010. —  № 4.  — С. 99–103.
53. Шадрина Л. В. О роли и месте органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка / Шадрина Л. В. // Право и государство: теория и практика. — 2019. — № 11 (179).
54. Хайбуллин, А. Р. Понятие и содержание общественной безопасности в Российской Федерации / А. Р. Хайбуллин, Н. А. Шурухин. // Молодой ученый. — 2021. — № 47 (389). — С. 324–326.