Диплом Правовое обеспечение делопроизводства и рассмотрения обращения граждан в органах Россельхознадзора

Документооборот – это движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления. Правила работы с документами должны быть закреплены в утвержденных и действующих нормативных документах (например, в инструкциях, регламентах и других нормативных документах). В обществе можно утвердить положение о документообороте и включить в него ряд вопросов, определяющих:

- систему организации делопроизводства общества;

- правила и порядок работы по документированию управленческой деятельности;

- порядок организации работы с документами;

- порядок оформления документов;

- порядок рациональной организации их учета, поиска и создание номенклатуры дел;

- порядок и процедуры контроля исполнения;

- правила хранения документов и т.д.

Структурные, процедурные и регламентирующие документы, в зависимости от принятой в обществе системы оформления документов, могут относиться к одной – структурной группе, т.е. определять структуру и порядок деятельности органов управления или составлять различные группы, самостоятельно решающие вопросы организации деятельности по отдельным направлениям или процедурам.

Содержимое документов – вопрос, мимо которого нельзя пройти. При этом формат и содержание внутренних нормативных документов является вопросом, отнесенным к компетенции органов общества. Это значит, что общество самостоятельно определяет формат и структуру того или иного внутреннего положения.

Учет документов – процесс несложный. При этом следует исходить из объемов документооборота Управления. Во-вторых, необходимо установить порядок учета документации. Ошибаться в вопросе, кому и когда выдавать документы, нельзя. Это может вызвать негативные последствия.

Взаимодействие между основными участниками документооборота осуществляется в процессе передачи документов на подпись, согласование, ознакомление, исполнение, регистрацию.

Работа с документами – хоть и не сложное, но очень ответственное занятие. Для успешного выполнения его сотруднику необходимо обладать определенными навыками и знаниями. Например, концентрацией внимания, хорошей памятью. При большом объеме задач не всегда удается сфокусироваться на выполнении какого-то одного дела, не отвлекаясь еще на что-то.

Документирование отношений составляет сердцевину более широкого понятия – делопроизводства, под которым понимается отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Объект исследования – общественные отношения в сфере делопроизводства и рассмотрения обращения граждан в органах Россельхознадзора.

Предмет исследования – правовое обеспечение делопроизводства и рассмотрения обращения граждан в органах Россельхознадзора.

Цель  выпускной квалификационной работы заключается в том, чтобы на основе анализа научных работ, законодательства и правоприменительной практики обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования делопроизводства и рассмотрения обращений граждан в органах Россельхознадзора.

Для этого и поставлены следующие задачи:

• Изучить особенности делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти России;
• Исследовать регламентацию вопросов делопроизводства в административном регламенте исполнения государственных функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора);
• Сформулировать особенности правового регулирования деятельности отдела материально-технического обеспечения, делопроизводства, мобилизационной работы и охраны труда;
• Рассмотреть правоприменительную практику деятельности отдела материально-технического обеспечения, делопроизводства, мобилизационной работы и охраны труда;
• Разработать меры по повышению эффективности развития делопроизводства и документооборота службы Россельхознадзора;
• Перечислить проблемы и пути решения защиты персональных данных при рассмотрении обращений граждан в органах Россельхознадзора;
• Охарактеризовать правовые аспекты развития межведомственного электронного документооборота;
• Осветить общий порядок рассмотрения административным органом обращений граждан (изучить проблемы правового регулирования рассмотрения обращений граждан).
• Сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования делопроизводства и рассмотрения обращений граждан в органах Россельхознадзора.

Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных процессуалистов, историков, юристов. В процессе выполнения работы был проведен анализ действующего законодательства, изучены работы отечественных ученых, а также публикации в научных изданиях и периодической печати, освещающие проблемные нетипичные вопросы, возникающие при изучении данной темы.

Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.

Сформулированные выводы и рекомендации могут стать полезными для совершенствования действующего законодательства, практики его применения.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, поделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и приложения.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // СПС КонсультантПлюс.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // СПС КонсультантПлюс.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС КонсультантПлюс.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // СПС КонсультантПлюс.
6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС КонсультантПлюс.
7. О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СПС КонсультантПлюс.
8. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС КонсультантПлюс.
9. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СПС КонсультантПлюс.
10. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС КонсультантПлюс.
11. О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ (ред. от 23.07.2013) // СПС КонсультантПлюс.
12. О внесении изменений в статью 3 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон от 23.07.2010 № 5-ФКЗ //СПС КонсультантПлюс.
13. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212) // СПС КонсультантПлюс
14. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // СПС КонсультантПлюс.
15. Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 23.09.2005) // СПС КонсультантПлюс.
16. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 // СПС КонсультантПлюс.
17. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 (ред. от 07.09.2011) // СПС КонсультантПлюс.
18. Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 (ред. от 14.12.2006) // СПС КонсультантПлюс.
19. О единой системе межведомственного электронного взаимодействия (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»): Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 (ред. от 06.11.2013) // СПС КонсультантПлюс.
20. О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде: Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 (ред. от 22.11.2013) // СПС КонсультантПлюс.
21. Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (ред. от 20.07.2012) // СПС КонсультантПлюс.
22. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 06.09.2012) // СПС КонсультантПлюс.
23. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 27.03.2013) // СПС КонсультантПлюс.
24. О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг): Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от 16.05.2011) // СПС КонсультантПлюс.
25. О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р (ред. от 26.12.2013) // СПС КонсультантПлюс.
26. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»: Приказ ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д // СПС КонсультантПлюс.
27. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных: Приказ Минсельхоза России от 07.11.2011 № 404 (ред. от 08.07.2013) // СПС КонсультантПлюс.
28. О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 (ред. от 30.09.2011) // СПС КонсультантПлюс.
29. О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (ред. от 10.12.2013) // СПС КонсультантПлюс.
30. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. Приказом Росархива от 23.12.2009 № 76) // СПС КонсультантПлюс.
31. ГОСТ10.4-84. Государственный стандарт Союза ССР. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 09.10.1984 № 3549) (Действующая редакция) // СПС Гарант.
32. ГОСТ Р 53898-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.10.2010 № 327-ст) // СПС КонсультантПлюс.

Судебные дела

33. По делу о проверке конституционности статьи 265 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А. Шевякова: Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2001 № 6-П // СПС КонсультантПлюс.
34. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части 1 статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону»: Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 415-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 3.

Научная литература

35. Васильев, Ф.П. Административный регламент МВД России: Учебное пособие. Москва: Академия управления МВД России; Новое время. – Чебоксары, 2013. – 380 с.
36. Васильев, Ф.П., Яковлев В.А., Наумова Е.И. Особенности делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти России // Административное право и процесс. – 2011. – № 1. – С. 13-17.
37. Дмитриев, В.В. Правовые аспекты развития межведомственного электронного документооборота // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 9. С. 19.
38. Кирилловых, А.А. Правовые аспекты механизма электронного взаимодействия в законодательстве об электронной подписи // Адвокат. – 2011. – № 11. – С. 56.
39. Кузнецова, Т.В. Регламентация вопросов делопроизводства в административных регламентах исполнения государственных функций (на примере административных регламентов Федеральной службы по тарифам и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) // Административное право. – – № 2. – С. 12.
40. Овсянников, Д.В. Реквизит как обязательный признак электронного документа, имеющего юридическое значение // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». – 2010. – № 25. – С. 52.
41. Павлов, И.Ю. Проблемные вопросы понимания служебной тайны // Информационное право. – 2014. – № 3. – С. 7.
42. Потяркин, Д.Е. Некоторые проблемы правового регулирования рассмотрения обращений граждан // Налоги (газета). – – № 15. – С. 12-15.
43. Похило Е. Как наилучшим образом организовать документооборот в компании? // Акционерный вестник. - - N 12.  С. 33-39.
44. Семилетов, С.И., Соловьев В.Ю. Законодательная база электронного документооборота в Российской Федерации // Информационное право. – 2011. – № 3. – С. 11.
45. Харитонова Л. Документооборот в онлайн-режиме // ЭЖ-Юрист. – 2013. - N 4. С. 56-59.
46. Трепель, В.Г., Полинская Т.А., Шишов М.А., Шумилина Е.В. К вопросу о порядке рассмотрения административным органом обращений граждан // Административное право и процесс. – – № 6. – С. 12.
47. Яковлев, И.Н. Электронная ветсертификация в России снизит расходы бизнеса – Россельхознадзор // Адвокат. – – № 7. – С. 21-23.

Электронные ресурсы

48. Ветеринарные надзорные службы вскоре могут перейти на электронный документооборот [Электронный ресурс] // http://www.fsvps.ru/fsvps/press/argus (дата обращения: 13.02.2014).
49. В Управлении Россельхознадзора РД обсудили вопрос модернизации автоматизированной системы «Аргус-Фито» [Электронный ресурс] // http://solution1c.ru/projects/project.html?project_id=1450 (дата обращения: 11.01.2014).
50. Официальный сайт Управления Россельхознадзора по Новосибирской области [Электронный ресурс] // http://rshn-nso.ru/  (дата обращения: 15.02.2014).