Диплом Правовое регулирование градостроительной деятельности

Актуальность исследования. Выбранная тема выпускной квалификационной работы весьма актуальна в современных условиях. Развитие цивилизации невозможно представить без роста человеческих поселений. И это не только города, но и другие населенные пункты – поселки, села и т.д. Так актуальность выбранной темы определяется происходящими кардинальными изменениями в градостроительном законодательстве Российской Федерации.

Градостроительная деятельность, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Таким образом, из определения видно, что цель и задача градостроительной деятельности – развитие территорий страны, причем не только населенных пунктов, но и других территорий, в них не входящих.

Состоит она из отдельных, связанных между собой мероприятий по планированию территории и градостроительному зонированию. Территориальное планирование направлено на определение и закрепление в документах назначения территорий. При этом исходят из совокупности социальных, экономических, экологических и других факторов, имеющихся на данной территории. Целью планирования является обеспечение устойчивого развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, не забывая при этом интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Градостроительная деятельность затрагивает также общественные отношения, которые относятся к природоохранной сфере, сфере земельных отношений и пользования водными и другими природными ресурсами, сфере защиты жизни и здоровья людей и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что деятельность, связанная с капитальным строительством и производством сопутствующих работ, является важным и сложным элементом общественных отношений, имеющим существенное значение, как для отдельных граждан, так и для страны в целом.

До принятия Градостроительного кодекса существовало множество различных нормативных актов, которые регулировали данные отношения. Их множественность создавала определенные трудности, связанные, в том числе, с возникавшими противоречиями между законами. В 2004 году, а именно 29 декабря, был принят кодифицированный акт, которым правоотношения были систематизированы в более стройную систему.

Кодекс[1] объединил в себе не только нормы, которые регулируют работу организаций, занимающихся строительством, проектированием, зонированием и т.д., но и разграничил полномочия властных структур различного уровня, а также ответственность за нарушение градостроительных норм и порядок возмещения вреда и компенсации вреда пострадавшим. Принятие Градостроительного кодекса, несомненно, оказало положительное влияние на повышение качества создаваемого в первую очередь жилья и благоустройство в целом населенных пунктов страны.

Теоретической основой исследования послужили отечественные и зарубежные подходы к совершенствованию правового регулирования градостроительной деятельности. Теоретическое исследование проблем правового регулирования градостроительной деятельности, являющейся объектом правового регулирования различных отраслей права, предполагает осмысление идей, научных взглядов ученых-юристов, исследующих данное правовое явление с межотраслевых позиций правовых связей.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы дополняют и конкретизируют ряд разделов науки гражданского, что может повлиять на процесс формирования новых доктринальных подходов к решению проблем совершенствования отдельных норм и положений гражданского законодательства, регулирующего градостроительные отношения.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания реальной действительности в ее связи и взаимодействии. Комплексное исследование градостроительной деятельности предполагает использование различных методов познания, соответствующих многообразию аспектов правовой действительности. В процессе проведения исследования были использованы общенаучные и специальные методы науки наблюдение, измерение, описание, сравнительный, системно-структурный, социологический, логический и другие методы исследования.

Степень изученности и разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования градостроительной деятельности привлекали внимание многих исследователей в области правовой науки. Правовое регулирование градостроительной деятельности являлось предметом изучения в различных отраслях права и исследовалось в работах по гражданскому, административному, земельному, жилищному, трудовому и другим отраслям права.

Современный подход к правовому регулированию градостроительной деятельности изложен в монографиях, научных статьях Збитнева В.А., АнохинаВ.С., Бутаевой Е.М., Владимирова В.В., Еременко М.А., Лесковой Ю.Г. и др.

Практическая значимость состоит в возможности
использования выводов и научных положений, полученных в ходе
исследования в процессе подготовки новых и совершенствования
действующих нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность. Сделанные выводы также могут учитываться в правоприменительной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, их реконструкции, а также капитального ремонта, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, связанные с правовым статусом субъектов градостроительной деятельности.

Предмет исследования – нормы права, направленные на регулирование градостроительных отношений, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, и регулируемые ими общественные отношения, являющиеся объектом исследования, а также научные труды и судебная практика по исследуемому вопросу.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы является систематизация, закрепление и расширение теоретических знаний в области правового регулирования градостроительной деятельности на примере МБУ «Геофонд», а также развитие аналитических навыков, овладение элементами самостоятельной исследовательской работы. 

Задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию):

• изучить историко-правовой аспект градостроительной деятельности;
• исследовать основные принципы законодательства о градостроительной деятельности;
• проанализировать особенности правового регулирования градостроительной деятельности;
• определить новое в регулировании градостроительной деятельности;
• рассмотреть проблемы правового регулирования градостроительной деятельности на примере МБУ «Геофонд»;
• сформулировать пути выхода по решению выявленных проблем.

Структура работы. Структура работы обусловлена целью и логикой исследования, характером решаемых в его рамках задач. Исследование разворачивается в логической последовательности, предусматривающей рассмотрение общетеоретических проблем, затем конкретных вопросов, связанных с темой выпускной квалификационной работы, объектом и предметом исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, поделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

Нормативно-правовые акты

1. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.) // СПС Гарант
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декаб.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СПС КонсультантПлюс
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СПС КонсультантПлюс
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газета. 2001. 30 окт.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 дек.
7. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Российская газета. 2006. 8 июня.
8. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // Российская газета. 2006. 8 дек.
9. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Российская газета. 1995. 22 марта.
10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 янв.
11. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 46. Ст. 2615.
12. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 29 июня.
13. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. 1994. 24 дек.
14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3589.
15. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС КонсультантПлюс
16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3588.
17. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4552.
18. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 52 (часть 1). Ст. 5140.
19. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 окт.
20. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.
21. Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов» // СПС КонсультантПлюс
22. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 12.06.2014) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
23. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС КонсультантПлюс
24. Постановление Правительства РФ от 24.11.1999 N 1289 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (утратило силу) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 48. Ст. 5864.
25. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 29.04.2014) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации») // СПС КонсультантПлюс
26. Постановление Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» // СПС КонсультантПлюс
27. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.
28. Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 N 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.
29. Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 N 86 «Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 51.
30. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26 февраля 2007 г. N 57 «Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19.

Судебная практика

31. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 ноября 2001 г. по делу N КА-А40/6994-01 // Земельные споры: Сборник постановлений. – С. 253, 254.
32. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2010 г. по делу N А74-1614/2010 // СПС КонсультантПлюс

Научная литература

33. Анохин В.С. К вопросу о регистрации права собственности на самовольную постройку как объект недвижимости // Вопросы социального управления и социального образования: Сб. науч. трудов. Вып. 3(5). – Воронеж, 2008. – С. 5-11.
34. Аркин Д. Русский архитектурный трактат-кодекс XVIII в. Архитектурный архив. – М.: Изд-во Акад. архитектуры СССР, 1946. – 577 с.
35. Бракоделы и бездари не нужны никому [Интервью с А.Р. Воронцовым] // Административное право. – 2010. – № 2. – С. 25.
36. Булаев С.В. О праве собственности на сооружения связи // Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2011. – № 4. – С. 25.
37. Булдаков Д.О. К вопросу о саморегулировании в сфере строительства // Юрист. – 2009. – № 8. – С. 9.
38. Бутаева Е.М. Полномочия органов местного самоуправления в области информационного обеспечения градостроительной деятельности // Правовые вопросы строительства. – 2009. – № 1. – С. 6-12.
39. Бутаева Е.М. Историко-правовой аспект организации государственного управления в сфере градостроительства в России // Административное право. – 2010. – № 3. – С. 8-9.
40. Бутаева Е.М. Система законодательства, регулирующего правоотношения в сфере градостроительства: принципы, структура, проблемы и тенденции развития // Жилищное право. – 2014. – № 1. – С. 5.
41. Бутаева Е.М. Правовое регулирование института саморегулирования в строительстве: современное состояние и перспективы развития // Жилищное право. – 2009. – № 4. – С. 8.
42. Вайтенс А.Г. Развитие правовых основ градостроительства в России XVIII - XXI веков. Опыт исторического исследования / А.Г. Вайтенс, Ю.Л. Косенкова. – Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2006. – 679 с.
43. Виноградов П. Недвижимое имущество: историческое и современное понимание // Бюллетень нотариальной практики. – 2008. – № 2. – С. 7-16.
44. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. – М.: Отдел информационно-издательской деятельности РААСН, 2000. – 432 с.
45. Воронцова Л.С., Пустовит И.А. Реформирование системы управления как фактор стабильности общества // Власть и управление на Востоке России. – 2012. – № 3. – С. 77.
46. Глушко Е.К. Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации // Административное и финансовое право: Ежегодник центра публично-правовых исследований. – 2007. – Т. 2. – 610 с.
47. Долгополов П.С. Вопрос-ответ // СПС КонсультантПлюс
48. Еременко М.А. Несовершенство градостроительной терминологии и ее влияние на регулирование предпринимательской деятельности в строительстве // Право и экономика. – 2013. – № 3. – С. 7-12.
49. Збитнев В.А. Достаточно ли трехуровневой ИСОГД для обеспечения градостроительного управления? // http://skatr.ru/zbitnev-vameriya-goroda-novosibirska-dostatochno-li-trekhurovnevoi-isogd-dlya-obespecheniya-gradostroitelnogo-upravleniya
50. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т. 4. Ч. 4. Курс русской истории / Под ред. В.Л. Янина. – М.: Мысль, 1989. – 710 с.
51. Кузнецова С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2003. – 266 с.
52. Лескова Ю.Г. К вопросу о правовых аспектах функционирования и деятельности саморегулируемой организации в градостроительной сфере // Правовые вопросы строительства. – 2011. – № 1. – С. 9-11.
53. Лисица В.Н. О саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства // Жилищное право. – 2009. – № 1. – С. 12.
54. Максуров А.А. Отказ от строительных лицензий как мера государственной координации рынка // Право и экономика. – 2010. – № 1. – С. 11.
55. Российское законодательство X-XX вв. Т. 5. – М.: Юрид. лит., 2000. – 908 с.
56. Саморегулирование в России еще не реализовалось [Интервью с В. Никитиным] // Административное право. – 2014. – № 2. – С. 28.
57. Свод законов Российской империи. Т. 12. Ч. 1. – М., 2008. – 1213 с.
58. Шинкевич Д.В., Семенченко Е.А.  О некоторых проблемах создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований // Правовые вопросы строительства. – 2010. – № 1. – С. 8.
59. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – М., 2005. – 715 с.
60. Щенникова Л.В. Институт самовольной постройки в свете задач градостроительства и архитектурной деятельности в Российской Федерации // Закон. – 2008. – № 11. – С. 115.