Институт арбитражных заседателей демократизирует судопроизводство, которое нередко упрекают в определенной закрытости от общества.
Вступление Российской Федерации в феврале 1996 г. в Совет Европы, ратификация 30 марта 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и распространение на Россию юрисдикции Европейского суда по правам человека вызвало необходимость реформировать действующее арбитражное процессуальное законодательство.
Первым шагом на пути реформирования стало принятие Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» , который дал сигнал к началу эксперимента по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей к осуществлению правосудия в отдельных судах субъектов РФ. В эксперименте участвовало 14 арбитражных судов.
Как показала практика, привлечение непрофессиональных судей - арбитражных заседателей - к осуществлению правосудия способствует повышению эффективности защиты предпринимателей, демократизации судебного процесса. Поэтому институт арбитражных заседателей получил законодательное закрепление: был принят Федеральный закон от 30.05.2011 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» .
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что институт арбитражных заседателей является одним из наиболее сложных и наименее изученных, в том числе в научных исследованиях. В то же время высшие органы законодательной и судебной власти уделяют особенное внимание расширению участия арбитражных заседателей в хозяйственном правосудии .
Одним из наиболее актуальных, но и дискуссионных вопросов является вопрос о содержательно-правовой характеристике статуса заседателя в арбитражном процессе. В ряде случаев, например при отборе кандидатур, сами арбитражные суды подчеркивали потребность именно в специалистах узкого профиля, например, в областях строительства, транспорта, ценных бумаг, корпоративных отношений.
Актуальность теме прибавляет и тот факт, что 10 ноября 2018 года вступило в силу Постановление Пленума ВАС РФ от 10.11.2018 № 70 «О некоторых вопросах, связанных с участием арбитражных заседателей в осуществлении правосудия» , в котором были даны актуальные разъяснения нижестоящим арбитражным судам о единообразном применении норма права, касающихся регламентации деятельности арбитражных заседателей.
Вышеизложенное подтверждает актуальность и своевременность предпринятого исследования.
Целью настоящей работы является исследование места института арбитражных заседателей в системе арбитражных судов России, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:
- рассмотреть правовой статус арбитражных заседателей;
- проанализировать влияние института арбитражных заседателей на развитие арбитражных судов в России;
- изучить проблемы и перспективы дальнейшего развития института арбитражных заседателей;
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере осуществления арбитражными заседателями своих прав и обязанностей в арбитражном процессе.
Предметом исследования являются правовые нормы, определяющие правовой статус арбитражных заседателей, а также актуальные проблемы в этой области.
Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
ГЛАВА 1. АРБИТРАЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ, КАК УЧАСТНИКИ АРБИТРАЖНЫХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1.Правовой статус арбитражных заседателей
Правовой статус, права и обязанности арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 30.05.2011 г. N. 70-ФЗ "Об оценке арбитражных судов, арбитражных судов Российской Федерации» .
В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Закона «Об арбитрах, арбитры арбитражных групп субъектов Российской Федерации» являются гражданами Российской Федерации, обладающими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом, для управления судебной системой, когда арбитражные суды субъектов Российской Федерации впервые рассматривают дела о подсудности.
Арбитром третейского суда субъекта Российской Федерации является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, но не старше 70 лет. Он имеет безупречную репутацию и имеет более высокий уровень профессиональной подготовки и опыта в сферах экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности. наделен полномочиями отправлять правосудие при проведении экспертизы, указанной в Федеральном законе «Об арбитражах арбитражных судов субъектов Российской Федерации» при проведении экспертизы 1 часть 1, статья 2 часть 1) Федеральный закон "Арбитражные судьи арбитражных судов по делам Российской Федерации")
Согласно ст. 17 агробизнес Арбитражный суд первой инстанции, состоящий из судьи и двух арбитров, рассмотрит экономические споры и другие вопросы, возникающие из гражданско-правовых отношений, если одна из сторон просит рассмотреть дело с участием арбитражные аудиторы.
Не подлежит рассмотрению с участием арбитражных экспертов:
- дела, относящиеся к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- оспариваются случаи нормативных правовых актов;
- дела о несостоятельности (банкротстве);
- дела, переданные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием их коллегиального рассмотрения;
- дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также дела специальных процедур.
В письме от 6 июля 2011 года Верховный арбитражный суд Российской Федерации, в котором раскрываются общие положения, касающиеся участия оценщиков в арбитраже в отправлении правосудия, в частности, указывает, что эксперты по оценке Арбитраж участвует в отправлении правосудия, когда арбитражные суды субъектов Российской Федерации рассматривают в первую очередь юрисдикционные дела, возникающие из гражданских дел.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2018 № 70 «О некоторых вопросах участия арбитражных заседателей в отправлении правосудия» указывается, что «Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные заседатели участвуют в отправлении правосудия в судах первой инстанции при рассмотрении дела об уважении Агропромышленный комплекс РФ и другие федеральные законы по требованию сторон в связи с особой сложностью дела и / или необходимостью использования конкретных знаний в области экономики, финансы и управление. Запрос о рассмотрении дела с участием арбитражных экспертов должен содержать обоснование особой сложности дела и / или необходимости использования конкретных знаний.
При применении этих правил арбитражные суды должны исходить из того, что такой запрос рассматривается в соответствии с правилами статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и суд вправе отказать в его удовлетворении, если приходит к выводу, что Особой сложности дела нет, необходимость использовать специальные знания в области экономики, финансов, управления, а также в связи с отсутствием среди лиц, утвержденных арбитрами арбитража компетентного арбитражного суда, специалистов в той области, в которой особые случаи требуются при рассмотрении дела.
На основании результатов рассмотрения заявления о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей арбитражный суд вынесет решение, не подлежащее обжалованию».
Заявление арбитражного оценщика о рассмотрении дела будет определяться из списка арбитражных оценщиков, составленного арбитражным судом субъекта из Российской Федерации на основании предложений о назначении арбитражных оценщиков, направленных в суд торгово-промышленными палатами и отраслевые, бизнес ассоциации и ассоциации, иные общественные и профессиональные объединения (часть 1 статьи 3 Федерального закона «Арбитражные суды арбитражных судов субъектов Российской Федерации»).
Эти списки утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, публикуются в Бюллетене Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а в некоторых случаях в других средствах массовой информации (части 2 и 3 статьи 3 Федерального закона о Судьи Арбитража Субъектов Арбитражных Судов) Российская Федерация»).
Количество арбитров в списке должно составлять не менее двух арбитров на одного судью судебных судов первой инстанции (часть 4 статьи 3 Федерального закона «Об арбитраже судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации»).
Статья 19 СПС Российской Федерации устанавливает порядок привлечения арбитражных экспертов к рассмотрению дел.
Арбитражные заседатели могут привлекаться к рассмотрению дел в арбитражных судах первой инстанции в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами по требованию сторон в связи с особой сложностью дела и (или) необходимостью использовать специальные знания в области экономики, финансов, менеджмента.
Полномочия арбитражного оценщика не должны быть переданы, что означает, что ни в коем случае они не могут участвовать в качестве арбитражного оценщика:
а) осужденные, не снятые и не отмененные в установленном законом порядке;
б) лица, совершившие акт, подрывающий авторитет судебной власти;
в) лица, признанные недееспособными или частично дееспособными по вступившему в законную силу решению суда;
(г) лица, занимающие государственные должности в Российской Федерации, государственные должности в субъектах Российской Федерации, должности в государственной гражданской службе Российской Федерации, а также лица, занимающие государственные должности. муниципальные посты и посты муниципальной службы;
д) судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, юристы, нотариусы, члены руководящего и оперативного персонала органов внутренних дел Российской Федерации, государственная пожарная команда Министерства Российской Федерации по гражданской защите, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы безопасности федеральных служб, органы по борьбе с наркотиками, таможенные органы Российская Федерация, правоохранительные органы и частные детективные работы на основании специального разрешения (лицензии);
е) лица, зарегистрированные в наркологических или психоневрологических аптеках (часть 2 статьи 2 Федерального закона «Об арбитражах арбитражных судов субъектов Российской Федерации») .
Запрос о рассмотрении дела с участием арбитров должен содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний и может быть представлен стороной не позднее, чем за месяц до начала процедуры, включая любую новую процедуру быть.
Суд обязан заявить право сторон на подачу такого заявления в решении принять иск к судебному разбирательству и подготовить разбирательство.
Запрос о рассмотрении дела с участием арбитров и ходатайство о победе выбранной кандидатуры арбитра для рассмотрения дела будет рассматриваться арбитражным судом в установленном порядке. 159 Сельскохозяйственная отрасль Российской Федерации, т.е. в судебном заседании после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, сделав заявление. При решении вопроса о необходимости рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей судья должен учитывать характер дела, возможность и необходимость использовать профессиональные знания арбитражных оценщиков, адекватность и возможность обеспечения их участия в рассмотрении дел. Кроме того, судья должен учитывать необходимость соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел, сохранения коммерческой тайны юридических лиц, отсутствия интереса арбитров к арбитражу в исходе дела.
Арбитражный суд, с учетом положений статьи 17 статьи 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство стороны о рассмотрении дела с участием арбитражного асессора не вправе произвольно отказать чтобы удовлетворить эту петицию. В противном случае дело будет рассмотрено незаконным составом суда, что является безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии с пунктом 1 пункта 4 ст. 270, с. 1 ч. 4 Статья 288 Агропродовольственной Российской Федерации.
Этот вывод подтверждается судебной практикой (решения ФАС Северо-Западного округа от 18 сентября 2018 года по делу № A56-27672 / 2017, ФАС Уральского округа от 30 ноября 2015 года N F09-3915 / 05-C6).
Помимо прочего, арбитражный суд должен проверить наличие положений статьи 5 закона об арбитрах арбитражного суда о причинах приостановления и прекращения полномочий эксперта. При наличии указанных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела выбранного кандидата оценщиком арбитра и предлагает заинтересованному лицу выбрать другого кандидата. Участие арбитражных арбитров в процедуре указано в постановлении, касающемся назначения дела. АПК Российской Федерации определяет ряд категорий дел, которые не могут быть рассмотрены с участием арбитражных экспертов, а именно:
- дела, относящиеся к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- случаи оспаривания нормативных актов;
- дела о несостоятельности (банкротстве);
- дела, переданные в арбитражный суд первой инстанции для дальнейшего рассмотрения с указанием экспертной оценки;
- дела, вытекающие из административных и иных публично-правовых отношений;
- специальная продукция (ст. 17 СПС РФ).
Если запрос на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей удовлетворяется, кандидаты в арбитражные заседатели определяются из списка арбитражных оценщиков, утвержденного в порядке, установленном федеральным законом, в с учетом их специализации, путем случайного отбора с помощью автоматизированной информационной системы или любым другим способом, используемым в арбитраже суд сформировать состав суда.
«Процессуальное право стороны подать ходатайство о привлечении арбитражных заседателей к рассмотрению дела осуществляется при подготовке дела к судебному разбирательству (часть 2 статьи 137 АПК РФ). Арбитражный суд отклоняет просьбу арбитров о рассмотрении дела стороной после того, как суд объявил на предварительном заседании, что подготовка дела к судебному разбирательству завершена и что дело передано в суд.
Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных консультантов может быть подано на стадии судебного разбирательства в следующих случаях:
- если после завершения подготовки к судебному разбирательству соискатель, третья сторона, заявляет самостоятельные претензии по предмету спора, ответчик, второй ответчик, ответчик, участвуют в результате замены ненадлежащего ответчика, - соответствующий человек;
- если сторона не была проинформирована в соответствии с частью 1 статьи 121 Кодекса о принятии процессуального требования и начале процедуры, на основании которой соответствующая сторона не смогла подать такое заявление в установленный законом срок.
Заявление о рассмотрении дела с участием арбитров может быть подано этими лицами до первого судебного заседания с их участием».
Наличие дела, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 18 АПК РФ, является основанием для замены арбитра. В этом случае другая кандидатура арбитра будет определена в соответствии с процедурой, изложенной в пункте 3 настоящей статьи.
Если после оспаривания одного или нескольких арбитражных советников невозможно сформировать состав суда для рассмотрения дела с участием арбитражных советников, указанное дело будет рассматривать только судья.
Если один или два арбитражных советника не присутствуют на слушании, дело может рассматриваться судьей в отдельности, если стороны или их представители присутствуют на этом слушании и не против того, чтобы дело рассматривалось одним судьей.
Если хотя бы одна из сторон возражает против рассмотрения дела только одним судьей, суд объявляет перерыв в судебном заседании или откладывает судебное разбирательство. Если новое судебное заседание невозможно из-за неявки на слушание одного или двух арбитражных советников, суд по просьбе одной из сторон вправе принять решение о рассмотрении дела отдельным судьей и открыть суд в первой инстанции.
При рассмотрении дела арбитражные эксперты пользуются правами и принимают на себя обязанности судьи. При рассмотрении дела, решении всех проблем, возникающих при рассмотрении дела и утверждении правовых актов, судья и арбитражный советник пользуются равными процессуальными правами.
В соответствии со ст. 6 Арбитражные арбитры РФ, а также судьи обязаны соблюдать положения, изложенные в положениях о судопроизводстве в арбитражных судах.
Таким образом, арбитр, который не согласен с мнением большинства при принятии решений, обязан подписать судебный акт и имеет право выразить отдельное мнение в письменной форме, обязан соблюдать тайну зала заседаний, то есть он не может никого информировать о содержании обсуждения на издавая судебный акт, должность отдельных судей включается в состав суда или иным образом раскрывая секреты собранных судей.
Нормативно-правовые акты
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2012 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №30. - Ст. 3012.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2011 № 174-ФЗ (ред. от 01.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №52 (ч. I). - Ст. 4921.
3. Федеральный закон от 27.07.2017 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2017. - №31. - Ст. 4197.
4. Федеральный закон от 03.12.2018 № 229-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №49. - Ст. 5727.
5. Федеральный закон от 20.08.2014 № 113-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 29.12.2019) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №34. - Ст. 3528.
6. Федеральный закон от 30.05.2011 № 70-ФЗ (ред. от 29.06.2019) «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №23. - Ст. 2288.
7. Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 (ред. от 23.07.2019) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - №33. - Ст. 1309.
8. Федеральный закон от 02.01.2010 № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 2. - Ст. 158. (Документ утратил силу).
Учебная литература
9. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Городец, 2019. - 745 с.
10. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. - М.: Инфотропик Медиа, 2019. - 880 с.
11. Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: монография. - М.: Проспект, 2017. - 564 с.
Научная литература
12. Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции / Д.Х. Валеев, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева. - М.: Статут, 2019. - Вып. 1. - С.44-45.
13. Антонов Е.Б. Деловой подход к правосудию // Время новостей. - 2019. - №81. - С.77-80.
14. Асеева Е.А. Законный состав суда как конституционная гарантия осуществления правосудия // Российская юстиция. - 2019. - № 9. - С. 4 - 8.
15. Береговой В.В. Арбитражные заседатели в судебном процессе: проблемы, возникающие при рассмотрении арбитражных споров // Вестник арбитражной практики. - 2018. - № 1. - С. 25 - 28.
16. Бодрягина О. Арбитражные заседатели: ветер перемен (Интервью с А.А. Смола) // ЭЖ-Юрист. - 2017. - № 31. - С. 1, 6 - 7.
17. Боннер А.Т., Блажеев В.В. и др. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. М.С. Шакарян. - М.: Юристъ, 2019. - 654 с.
18. Вахитов Р.С. Осуществление правосудия с участием арбитражных заседателей // Арбитражная практика. - 2015. - № 4. - С.66-68.
19. Жукова Т. В арбитраж по-новому // ЭЖ-Юрист. - 2018. - № 7. - С. 11-14.
20. Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 мая 2011 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» (постатейный). - М.: КонсультантПлюс. 2015. - 178 с.
21. Маранц Ю.В. Комментарий к Федеральному закону «О судебной системе Российской Федерации» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2019. - 453 с.
22. Новак Д., Ращевский Е. Привлечение арбитражных заседателей как безусловное право стороны в процессе // Корпоративный юрист. - 2015. - № 4. - С.77-80.
23. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: Проспект, 2017. - 456 с.
24. Смирнова В.А. Участие граждан в отправлении правосудия в качестве народных заседателей // Российский судья. - 2016. - №10. - С.111-113.
25. Хужокова И.М. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный). - М.: КонсультантПлюс. 2016. - 323 с.
26. Чикулаев Р.В. Опыт участия арбитражных заседателей в рассмотрении дел, связанных с ценными бумагами // Арбитражный и гражданский процесс. - 2017. - № 10. - С. 20 - 24.
