Актуальность темы исследования. На сегодняшний день преступность в России представляет реальную угрозу для безопасности страны.
Следователь является одним из главных участников уголовного судопроизводства. Именно на следователе лежит основной груз по формированию доказательной базы обвинения, без которой собственно невозможно осуществить уголовное преследование.
Правовое положение следователя в уголовном процессе постоянно привлекает внимание исследователей. Это объясняется тем, что законодатель в последнее время внес в правовое положение следователя некоторые изменения, а в юридической науке появилось ряд предложений различных авторов относительно его правового положения, которые требуют научного осмысления и оценки.
С другой стороны, правовые отношения следователя с другими участниками уголовного процесса на стороне обвинения урегулированы или неудачно, или неполно, что требует также выработки соответствующих рекомендаций.
Актуальность выбранной темы исследования определяется существующей полемикой взглядов отечественных юристов-правоведов относительно роли и правового положения следователя в современном уголовном процессе, необходимости создания единой следственной системы (следственного аппарата) в России.
Степень изученности темы исследования. Над раскрытием теоретических, исторических и практических аспектов данной темы работали многие отечественные исследователи. Вопросы особенностей правового положения следователя как участника уголовного судопроизводства освещались в трудах каких ученых, как: А.М. Багмета, Х.Б. Бегиева, С.Д. Игнатова, Н.М. Игнатовой, А.П. Кругликова, А.В. Пупцевой, А.П. Рыжакова, Ю.А. Цветкова, И.В. Чернышева, О.Я. Баева, P.C. Белкина, А.Р. Белкина, В.И. Батищева, В.П. Божьева, И.Е. Быховского, И.А. Возгрина, Б.Я. Гавриловой, В.Н. Григорьева и других авторов.
Отдельным вопросам уголовно-процессуального статуса следователя посвятили свои работы Г.А. Абдумаджидов, Р.С. Белкин, В.П. Божьев, Б.А. Викторов, А.А. Власов, Б .Я. Гаврилов, О.А. Галустьян, И.Д. Гончаров, А.П. Гуляев, И.М. Гуткин, С.П. Ефимичев, Н.В. Жогин, А.В. Иванов, Л.Д. Кудинов, A.M. Ларин, П.А. Лупинская, Л.Н. Масленникова, В.А. Михайлов, В.В. Найденов, И.Л. Петрухин, А.А. Петуховский, И.А. Попов, Н.И. Порубов, В.А. Похмелкин, Р.Д. Рахунов, В.Ф. Статкус, Ю.И. Стецовский, М.С. Строгович, В.Т. Томин, А.А. Чувилев, Н.А. Якубович и другие авторы.
Ими исследовались процессуальные функции следователя, вопросы полномочий, процессуальной самостоятельности и независимости, проблемы правового регулирования его деятельности, вопросы процессуального контроля и иные аспекты.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации следователем своимх полномочий по уголовным делам.
Предметом исследования является законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие деятельность следователя, а также правоприменительной практики.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей правового положения следователя как участника уголовного судопроизводства
Для достижения указанной цели необходимо решение ряда задач, а именно:
1. рассмотрение процессуального статуса следователя в уголовном судопроизводстве;
2. изучение полномочий следователя на стадии возбуждения уголовного дела, а также на стадии предварительного расследования;
3. исследование проблем в реализации следователем своих полномочий.
Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют сравнительный, системный и эмпирический методы, методы анализа и синтеза, формально-юридический метод
Практическая значимость. Содержащиеся в работе сведения могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Уголовный процесс», «Криминалистика».
Структура работы. Работа состоит из ведения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Глава 1. Теоретико - правовые основы процессуального статуса следователя в уголовном судопроизводстве
1.1 Понятие и роль следователя как участника со стороны обвинения в уголовном судопроизводстве
В соответствии со ст. 39 УПК Рф следователь определяется как должностное лицо, уполномоченное проводить предварительное следствие. В п. 41 ст. 5 УПК Рф данное понятие дополняется возможностью следователя реализовывать иные полномочия, которые предусмотрены законом .
Следователь занимает специфичное положение в уголовном процессе. Его деятельность осуществляется в стадиях: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Неразрывная связь процессуальных прав и обязанностей - характерная особенность положения следователя. Интересы законности требуют, чтобы следователи точно и четко выполняли возложенные на них законом права и обязанности. Независимо от ведомственной принадлежности каждый следователь обязан руководствоваться предписаниями закона о содержании и направлении его деятельности. Он должен быстро и полно раскрыть каждое преступление, изобличить виновных в его совершении, обеспечить правильное применение закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
Следователь независимо от его принадлежности к какому-либо государственному органу осуществляет функции государственного принуждения, его долг заключается в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Он должен подходить к расследованию каждого уголовного дела с позиции государственных интересов, а не узкого профессионализма.
Следователь обязан в пределах своей компетенции в каждом случае обнаружения признаков преступления принять все предусмотренные меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ).
С этой целью следователь вправе по находящимся в его производстве делам вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие предусмотренные законом следственные действия; требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, могущих по делу установить фактические данные; требовать производства ревизий и документальных проверок (ст. 86 УПК РФ); на основании и в порядке, установленном законом, признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком (ст. 42, 44, 54 УПК РФ); задерживать лиц по подозрению в совершении преступления (ст. 91 УПК РФ); привлекать лиц в качестве обвиняемых (ст. 171 УПК РФ); применять к ним меры пресечения (ст. 97 УПК РФ); приостановить производство по делу (ст. 208 УПК России); направить дело через прокурора в суд (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).
Следователь вправе прекратить уголовное преследование своим постановлением при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2428 УПК РФ.
Следователь обязан устанавливать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ), которые должны быть исследованы следователем всесторонне, полно и объективно. В основном дела направляются для производства дополнительного расследования из-за неполноты предварительного следствия, которая в большинстве случаев в необходимости производства различного рода экспертиз, установления и допроса дополнительных свидетелей, приобщения ряда документов.
Следователь обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, принимать меры к их устранению. Если свои обязанности следователь не выполнил, суд укажет об этом в частном определении (постановлении) и, при наличии к тому оснований, поставит перед вышестоящим органом вопрос об ответственности следователя. Почти каждое постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации о судебной практике рассмотрения той или иной категории уголовных дел включает в себя требование выявления причин и условий (обстоятельств) совершения преступлений, которые входят в предмет доказывания и подлежат обязательному установлению в ходе предварительного расследования.
По мнению А.М. Ларина , деятельность следователя по предупреждению и пресечению преступлений имеет свои специфические предпосылки, задачи и методы. Информационной базой этой работы служат устанавливаемые в ходе расследования сведения о конкретном подготавливаемом или продолжаемом преступлении, его причинах и условиях. Это определяет границы предупредительной работы следователя.
Однако думается, что на практике следователь не занимается профилактической работой. Это не его функция, следователь не обязан предупреждать и воспитывать. Согласно закону следователь обязан разъяснить участвующим в деле лицам их права и обязанности и обеспечить возможность осуществления ими своих прав (ст. 11 УПК РФ).
Следователь обязан обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав (ст. 16 УПК РФ). На следователя уголовно-процессуальным законом возложена обязанность обеспечить защитника на предварительном следствии, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 16 УПК РФ. Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступления.
Следователь обязан рассматривать ходатайства, заявляемые участниками процесса (ст. 159, 219 УПК РФ).
Из анализа действующего уголовно-процессуального закона и УПК России можно сделать вывод о том, что следователь обладает широким спектром полномочий при производстве предварительного следствия. Однако они не систематизированы и находятся в различных разделах и главах УПК. Поэтому, необходимо было бы более точно конкретизировать полномочия следователя, закрепить более полную и систематизированную регламентацию его прав и обязанностей как субъекта уголовно-процессуальной деятельности.
В последнее время в науке уголовного процесса активизировалась дискуссия о правовом положении следователя как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Некоторые авторы полагают, впрочем, вопреки действующему УПК РФ, который относит следователя именно к стороне обвинения (ст. 38 УПК), что следователь не должен относиться к стороне обвинения.
Так, известный процессуалист профессор С. Шейфер, объясняя, почему следователь не должен выступать в уголовном процессе на стороне обвинения, указывает, что следователь «не может не испытывать состояния внутренней раздвоенности, сознавая себя, с одной стороны, субъектом уголовного преследования, обязанным собирать уличающие обвиняемого (подозреваемого) доказательства, а с другой - исследователем, вынужденным опровергать самого себя, устанавливая обстоятельства, несовместимые с обвинением» .
Другой автор, А. Пиюк , также считает, «что положения УПК РФ об отнесении следователя к стороне обвинения нелогичны». Еще один автор, В. Зажицкий , полагает, что следователь, только формирующий предмет судебного спора, не может быть стороной в уголовном процессе, а особенности процессуальной деятельности следователя не дают права называть его стороной в уголовном процессе.
У следователя достаточно сложные задачи и большие полномочия. Данная должность требует знания различных разделов юриспруденции, кроме того важно наличие обостренного чувства справедливости, умения понимать психологию человека, все это необходимо для правильного понимания и оценки тех или иных побуждений и поступков. Таким образом, чтобы стать следователем, необходимо иметь призвание и желание ответственно исполнять эти важные обязательства .
1.2 Полномочия следователя и его процессуальная самостоятельность
Одним из элементов процессуального статуса следователя являются полномочия. Полномочия составляют центральное звено его уголовно-процессуального статуса. Следует отметить, что закон, в основном, определяет компетенцию и круг полномочий следователя, подробно регламентирует процессуальную деятельность по возбуждению и расследованию уголовных дел. Полномочия следователя, как и полномочия иных государственных органов и должностных лиц, в первую очередь, характеризуются властными признаками, выраженными в праве применения мер процессуального принуждения, обязательности исполнения его решений определенными лицами.
Понятие «полномочия следователя» широко применяется в следственно-судебной практике, однако, и ученые, и практические работники по-разному понимают его содержание.
Одни вкладывают в понятие полномочий узкий смысл, рассматривая полномочия следователя лишь как некоторую совокупность его процессуальных прав. Другие - включают в понятие полномочий следователя как его процессуальные права, так и процессуальные обязанности.
Рассмотрим полномочия следователя, они представлены в ст. 38 УПК РФ. Согласно закону следователь имеет право:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для решения вопроса о направлении этого дела по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с процессуальным законом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, которые установлены уголовно-процессуальным законом, обязательные для исполнения письменные поручения:
о проведении оперативно-розыскных мероприятий
Нормативно-праваовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) / http:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399. (дата обращения: 01.01.2019).
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) / http:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481. (дата обращения: 01.01.2019).
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 / http: ᅟwww.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262. (дата обращения: 01.01.2019).
4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 №144-ФЗ / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519. (Дата обращения: 01.01.2019).
5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» / http:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72912. (дата обращения: 01.01.2019).
Основная литература
6. Александров, А.С. Путь институциональной реформы предварительного расследования / А.С. Александров, М.Л. Поздняков // Вестник Нижегородской академии МВД РФ. – 2014. – № 1 (25). – С. 78–82
7. Андреева, О.И. Уголовный процесс: учебник для бакалавриата юридических вузов / О. И. Андреева [и др.] ; под ред. О. И. Андреевой, А. Д. Назарова, Н. Г. Стойко и А. Г. Тузова. – Ростов н/Д : Феникс, 2015. – 445с.
8. Атмажитов, В.М. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности / В.М. Атмажитов. – М., 2015. – 245 с.
9. Бегиев, Х.Б. Проблемы соотношения процессуальной самостоятельности следователя с процессуальным контролем руководителя следственного органа / Х.Б. Бегиев // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2015. – №1. – С. 50–55.
10. Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс России: Учебник для вузов / Б.Т. Безлепкин. – М.: Проспект, 2014. – 417 с.
11. Белозеров, Ю.Н. Дознание в органах милиции и его проблемы / Ю.Н.Белозеров. – М.: Право, 2013. – 234 с.
12. Варпаховская, Е.М. Понятие, система и порядок производства следственных действий в российском уголовном судопроизводстве / Е.М. Варпаховская. – Иркутск: Иркут. юрид. ин-т Генер. прокуратуры РФ, 2014. – 165 с.
13. Ветрила, Е.В. Влияние классификации субъектов уголовно-процессуальных правоотношений на формирование и совершенствование их правовых статусов / Е.В. Ветрила // Правовые и социально- экономические проблемы современной России: теория и практика IV Международная научно-практическая конференция. 2015. – С. 10 – 16.
14. Ветрила, Е.В. К вопросу об основаниях возбуждения уголовного дела в уголовном процессе России / Е.В. Ветрила // Государство и право в XXI веке. 2017. – № 2. – С. 114 – 116.
15. Гаврилов, А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы) / А.К. Гаврилов. – Волгоград: ВСШ МВД, 2011. – 236 с.
16. Гаврилов, Б.Я. Реалии и мифы возбуждения уголовного дела / Б.Я. Гаврилов // Уголовное судопроизводств. 2010. – № 2. – С. 7 – 10.
17. Горюнов, В.В. Процессуальная самостоятельность следователя в свете реформы следственного аппарата / В.В. Горюнов // Российский следователь. 2018. – № 19. – С.13 – 16.
18. Грачев, С.А. К вопросу о форме начала производства по уголовному делу / С.А. Грачев // Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2014. – № 3 (27). – С. 78-81.
19. Григорьев, В.Н. Предварительное расследование (понятие, задачи и формы) / В.Н.Григорьев. – М.: Право, 2015. – 271 с.
20. Гуляев, А.П. Следователь в уголовном процессе / А.П. Гуляев. - М.: Юрид. лит., 2013. – 378 с.
21. Зажицкий, В. И. О процессуальном положении следователя. / В.И. Зажицкий. // Государство и право. 2011. - №6. - С. 47.
22. Зеленский, В.Д. Отдельные вопросы организационно-правового статуса следователя / В.Д. Зеленский // Уголовно-процессуальные и криминалистические средства обеспечения эффективности уголовного судопроизводства: Материалы международной научно-практической конференции. 2014. – 198 с.
23. Игнатов, С.Д. Статус следователя как субъекта уголовно-процессуального доказывания / С.Д. Игнатов // Вестник Удмуртского университета. 2015. – С. 19 – 21.
24. Козубенко, Ю.В. Источники антисистемы и каналы их проникновения в механизм уголовно-правового регулирования / Ю.В. Козубенко // Российский юридический журнал. 2016. – № 2. – С. 31–43.
25. Корнакова С.В., Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном процессе. / С.В. Корнакова, А.В. Чубыкина. - М.: Юрлитинформ, 2015. – 200 с.
26. Корнуков, В.М. Процессуальные полномочия, профессиональное мастерство и ответственность следователя: взаимосвязь и перспективы совершенствования / В.М. Корнуков // Стратегии уголовного судопроизводства: материалы междунар. науч. конф., посвященной 160-летней годовщине со дня рождения проф. И.Я. Фойницкого. 11-12 октября 2007 г. (Санкт-Петербург). URL: http://iuaj.net/modules.php?name=News&file=article&s id=196. (дата обращения: 06.02.2019).
27. Ларин, А.М. Процессуальные гарантии и функция уголовного преследования / В.М. Ларина // Советское государство и право. 2005. - №7. - С. 19.
28. Лубин, А.Ф. Криминалистические основы деятельности по расследованию преступлений: курс лекций / А.Ф. Лубин. – Н. Новгород: Нижегородская акад. МВД России, 2014. – 201 с.
29. Магомедов, А. Ш. Перераспределение процессуальных полномочий руководителя следственного органа и прокурора: их соотношение с процессуальной самостоятельностью следователя / А.Ш. Магомедов. – издательство «Грамота» № 4(30), г. Тамбов, 2016. – 117 с.
30. Мазюк, Р.В. Процессуальные интересы участников уголовного судопроизводства / Р.В. Мазюк // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2017. – № 4 (18). – С. 76 – 84.
31. Мазюк, Р.В. Процессуальный интерес следователя по взглядам профессора В.И. Шиканова / Р.В. Мазюк // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2015. – № 2 (8). – С. 46 – 56.
32. Марфицин П.Г., Пронин А.А. Основные направления оптимизации процессуальной самостоятельности следователя / П.Г. Марфицин, А.А. Пронин // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. – № 5 (1). – С. 242 – 245.
33. Мкртчян, В.Г. Процессуальная самостоятельность следователя / В.Г. Мкртчян // Право: история, теория, практика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2015 г.). — СПб.: Свое издательство, 2015. – С. 126 – 129.
34. Пиюк, А. В. Правовое положение следователя в современном уголовном процессе России. / А.В. Пиюк // Российская юстиция. 2011. - №3. - С. 36.
35. Попов, В.А. К вопросу об определении основных процессуальных функций участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения / В.А. Попов // Новая наука: Проблемы и перспективы. 2017. – № 3 (3). – С. 168.
36. Семенов, Е.А. Полномочия руководителя следственного органа как средства обеспечения процессуальной независимости следователя / Е.А. Семенов, Д.А. Клыков // Тенденции реформирования судебной системы, действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства Сборник статей. 2016. – С. 168 – 171.
37. Семенцов, В.А. Процессуальная самостоятельность следователя и процессуальное руководство / В.А. Семенцов // Актуальные проблемы применения норм уголовно-процессуального права при расследовании преступлений: сб. науч. ст. междунар. науч.-практ. конф. Института повышения квалификации Следственного комитета России. М.: Буки-Веди, 2012. – С. 360 – 364.
38. Смирнов, А. В. Уголовный процесс. / А.В. Смирнов. – Краткий курс. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2014. – 304 с.
39. Таболина, К.А. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел: история и современность / К.А. Таболин // Актуальные проблемы российского права. 2016. – № 11. – С. 257 – 258.
40. Таджиев, Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений / Х.С.Таджиев, 2016. – 269 с.
41. Токарева, Е.В. Особенности прокурорского надзора за процессуальной деятельностью дознавателя / Е.В. Токарева // Современные проблемы науки и образования. 2014. – № 6. – С. 17 – 21.
42. Чуниха, А.А. Совершенствование процессуального статуса следователя в уголовном судопроизводстве / А.А. Чуниха // Евразийский союз ученых. 2017. – № 10-6 (19). – С. 98 – 99.
43. Шейфер, С.А. Российский следователь - исследователь или преследователь? / С.А. Шейфер // Российская юстиция. 2018. – № 11. – С. 35
