Возбуждение уголовного дела - это этап, без которого не может обойтись ни одно расследование. Именно возбуждение уголовного дела является процессуальной основой всего уголовного судопроизводства.
Важность задач, разрешаемых на данном этапе уголовного процесса, определяет его значение. Своевременное и законное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела надежно обеспечивает защиту интересов российского государства, прав и законных интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств. В стадии возбуждения уголовного дела обеспечивается необходимое реагирование органов власти на каждый преступный факт.
Противоположным решением по отношению к возбуждению уголовного дела являются отказ в возбуждении уголовного дела.
Исходя из анализа постановлений об отказах в возбуждении уголовного дела следует, что весьма часто такие решения принимаются преждевременно. Дознаватели и следователи при проведении проверок сообщений о преступлении не всегда выясняют реальные обстоятельства произошедшего, допускают предвзятость и субъективизм, нередко фальсифицируют объяснения потерпевших, свидетелей и тем самым умышленно искажают истинную картину происшествий в целях искусственного завышения показателей работы.[1]
Законный отказ в возбуждении уголовного дела является гарантией прав и свобод человека и гражданина, ограждая его от не вызываемого реальной необходимостью процессуального принуждения, неправомерного привлечения к уголовной ответственности в случае возбуждения уголовного дела без надлежащих оснований. Незаконное, необоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, наоборот, создают угрозу для осуществления прав и законных интересов личности, прежде всего лица, которому причинен вред совершенным в отношении его преступлением. Подобное решение лишает потерпевшего от преступления защиты и помощи государства. Более того, порождает в обществе устойчивое недоверие к правоохранительным органам, тогда как первоочередное назначение уголовного судопроизводства - защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.[2]
В 2014 г. из 5 921 866 выявленных органами прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства нарушений законов 3 605 162 или 60,9%, совершены органами дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении. При этом в качестве реагирования на указанные нарушения прокурорами и по их инициативе отменено 2 518 508 постановлений дознавателей и следователей об отказе в возбуждении уголовного дела, или 69,8% от количества всех постановлений, вынесенных органами предварительного следствия и дознания в стадии возбуждения уголовного дела.[3]
На межведомственном совещании, которое состоялось 20 октября 2014 г. в Генеральной прокуратуре РФ, отмечалось также, что только в органах СК РФ при приеме, регистрации и разрешении сообщений с 2012 г. прокурорами выявлено более 4,7 тыс. нарушений, отменено 4,5 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Каждое восьмое процессуальное решение отменялось неоднократно.[4]
В докладе Генерального прокурора на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ (29.04.2015) отмечалось увеличение на 22% нарушений, допущенных органами дознания и следователями всех правоохранительных органов, при этом рост нарушений на стадии регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, т.е. на стадии возбуждения уголовного дела, в 2014 г. составил на 15%.[5]
Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования.
Цель написания настоящей дипломной работы - исследование правового регулирования отказа в возбуждении уголовного дела по российскому уголовно-процессуальному законодательству.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:
- дать понятие отказа в возбуждении уголовного дела;
- рассмотреть основания отказа в возбуждении уголовного дела;
- рассмотреть процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела;
- рассмотреть последствия незаконного отказа в возбуждении уголовного дела.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при отказе в возбуждении уголовного дела.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие при отказе в возбуждении уголовного дела, а также судебная практика и специальная литература, посвященные данному вопросу.
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как: Н.С. Амелькова, Б.Т. Безлепкина, А.Р. Белкина, О.Н. Васильевой, В.Ф. Васюкова, И.О. Воскобойник, А.С. Генераловой, И.В. Жеребятьева, Б.Д. Завидова, Ч.М. Исмаилова, В. М. Карпенко, С.Л. Кисленко, М.Т. Коридзе, Е.В. Куриловой, В.А. Лазаревой, М.С. Ложкина, Н.С. Мановой, Т.Т. Мансурова, П. Мелентьева, В.Ю. Мельникова, Е.А. Нидзельской, Н.В. Ногина Р.Н. Раткулина, Д.Е. Панкратова, А.В. Петрова, С.Б. Полякова, Л.А. Прокудиной, А. П. Рыжакова, А.А. Рытько, Я. П. Ряполовой, С.А. Синенко, А.В. Смирновой, К.А. Таболиной, М.Ю. Тихомировой,. А.П. Фильченко, Ю.В. Францифорова, В.С. Шадрина и др.
Методологической основой исследовaния являются пpизнaнные юpидической нaукой методы исследовaния: aнaлиз, синтез, сpaвнение, индукция, дедукция и дp.Постaвленные зaдaчи обусловили структуpу нaстоящей дипломной paботы, онa состоит из введения, двух глaв, состоящих из четырех пapaгpaфов, зaключения и спискa использовaнных источников.
В пеpвом пapaгpафе пеpвой глaвы дано понятие отказа в возбуждении уголовного дела; во втором пapaгpaфе пеpвой глaвы paссмотpены основания отказа в возбуждении уголовного дела.
Втоpaя глaвa, состоящaя из двух пapaгpaфов посвященa процессуальному порядку отказа в возбуждении уголовного дела и последствиям незаконного отказа в возбуждении уголовного дела.
В зaключении сделaны выводы пpоведенного исследовaния.
1. Отказ в возбуждении уголовного дела
1.1. Понятие отказа в возбуждении уголовного дела
Согласно п. 1 ст. 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[6] (далее УПК РФ) при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой исключение документального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения связанных с ним уголовно-процессуальных действий.
Основания отказа в возбуждении уголовного дела некоторые ученые именуют обстоятельствами, исключающими «производство по уголовному делу» (ст. 24)[7], другие «обстоятельствами, исключающими движение уголовного дела»[8]. Однако хотелось бы отметить, что в УПК РФ обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, именуется лишь осуществленный в порядке ч. 4 ст. 448 УПК РФ отказ Совета Федерации или Государственной Думы в даче согласия на лишение члена Совета Федерации или соответственно депутата Государственной Думы неприкосновенности. А термин «обстоятельства, исключающие движение уголовного дела» вообще не используется.[9]
В случае ошибки, допущенной при принятии решения о возбуждении уголовного дела, она может быть исправлена на последующих стадиях уголовного судопроизводства, чего нельзя сказать об ошибке, допущенной при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Характерной особенностью данного решения является то, что оно влечет за собой прекращение уголовно-процессуальной деятельности и таким образом пресекает дальнейшее развитие уголовного процесса. В указанной связи законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела требуют особого внимания.[10]
Незаконный отказ в возбуждении уголовного дела при наличии поводов и достаточных данных, указывающих на признаки преступления, лишает специально уполномоченные органы и должностных лиц возможности использовать необходимые средства и способы для дальнейшего всестороннего, объективного исследования обстоятельств совершенного преступления, препятствует реализации одного из назначений уголовного судопроизводства - уголовного преследования и назначения виновным справедливого наказания (ч. 2 ст. 6 УПК РФ), одновременно препятствуя реализации права потерпевшего на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации[11]).[12]
Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению по основаниям, которые определены в ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Как отмечает А.В. Петров, сравнивая требования ст. ст. 24 и 140 УПК РФ, следует предполагать, что под основаниями для отказа в возбуждении уголовного дела понимаются отдельные группы обстоятельств, препятствующих возникновению и развитию уголовно-процессуальной деятельности, несмотря на наличие повода и основания для возбуждения уголовного дела. При таком подходе отсутствие события преступления или состава преступления не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для отказа в возбуждении уголовного дела, поскольку это не что иное, как отсутствие оснований к возбуждению уголовного дела.[13] В то же время по мнению Н.С. Манова ст. 148 УПК РФ, регламентирующая отказ в возбуждении уголовного дела, говорит о том, что такое решение принимается при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела, что, в свою очередь, противоречит положениям ст. 24 УПК РФ, так как последняя содержит и иные основания для отказа в начале производства по делу.[14]
Отказ в возбуждении уголовного дела влечет и его прекращение, т. е. окончание предварительного расследования, которое производится в силу обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по уголовному делу, либо оснований для освобождения лица от уголовной ответственности.
При этом, как справедливо отмечает Д.Е. Панкратов, в ст. 24 УПК РФ содержится перечень оснований, в отличие от оснований, предусмотренных ст. ст. 25, 28 УПК РФ, отказ в возбуждении уголовного дела является не правом, а обязанностью следователя или дознавателя (ч. 2 ст. 212, п. 2 ч. 1 ст. 221, ч. 1 ст. 223 и п. 3 ч. 1 ст. 226).[15]
А.П. Рыжаков отмечает, что анализ ст. 24 УПК РФ приводит к выводу, что наличие основания для отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено достоверно. В связи с этим данные, полученные в ходе проверки сообщений о преступлении, не позволяющие с достоверностью решить вопрос о наличии основания для отказа в возбуждении уголовного дела, не должны препятствовать возбуждению уголовного дела и производству предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ при наличии одного из оснований, предусмотренных ст. 24 УПК РФ, выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем это противоречит смыслу ст. 140 УПК РФ и самой сущности понятия «возбуждение уголовного дела». Наличие данного противоречия приводит к выводу о том, что само понятие «возбуждение уголовного дела» лишено правового смысла.[16]
Таким образом, отказ в возбуждении уголовного дела - это выраженное в постановлении руководителя следственного органа, следователя, орган дознания или дознавателя решение в виде отрицательного ответа на заявление о возбуждении уголовного дела.
