Минимальный размер оплаты труда и оплата труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации

  Цель работы – теоретическое изучение проблемы правового регулирования минимального размера оплаты труда, определения понятия минимального размера оплаты труда в трудовом  законодательстве Российской Федерации, а также выявление наиболее важных проблем, связанных с порядком оплаты труда государственных гражданских служащих.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие и сущность минимального размера оплаты труда;
• изучить особенности законодательного регулирования МРОТ;
• проанализировать общую характеристику денежного содержания государственных гражданских служащих;
• исследовать проблемы применения особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Так же в работе рассматривается и судебная практика: Определение Верховного Суда РФ от 18 июля 2007 г. № 86-Г07-14 «Об оставлении без изменения решения Владимирского областного суда от 20.04.2007», которым отказано в удовлетворении заявления о признании не действующей в части ст. 3 Закона Владимирской области от 24.11.2005 г. № 172-ОЗ «О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальных образованиях Владимирской области»

Теоретико-методологическую базу исследования составили современные методы познания, разработанные юридической наукой и официально одобренные практикой. Среди общенаучных методов особенно отметим анализ (при изучении порядка установления минимального размера оплаты труда  на территории Российской Федерации и субъектов). Выбор данного метода обусловлен его широкой распространенностью в отечественной юридической  литературе. При выведении общих положений из отдельных фактов, примеров применялся метод индукции. При сопоставлении с фактами положений законодательства, мнений ученых и экспертов, высказанных в специальной литературе, применялся дедуктивный метод. Также в работе использованы частные методы исследования, среди которых наибольшее применение нашли сравнительно-правовой и  исторический методы. Они были нами использованы при исследовании истории и динамики развития правового института минимального размера оплаты труда, при рассмотрении понятий и специфики указанного института в разных странах мира. Теоретической основой исследования в рассматриваемой сфере послужили работы Белицкой И.Я., Кузнецова Д.Л., Орловского Ю.П., Пашерстника А.Е. и др.

Поставленная цель и задачи предопределили структуру данной работы, она состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка источников и литературы.

Глава 1. Понятие, значение  и правовое регулирование минимального размера оплаты труда

1.1. Понятие и значение минимального размера оплаты труда

В российской правовой науке существует большое число научных споров по поводу самых различных теоретических проблем трудового права как фундаментального, так и частного характера. Некоторые из них имеют длительную историю. Например, дискуссии по поводу соотношения трудового права со смежными отраслями права, многочисленного расхождения трудового законодательства и практики его применения, юридической ответственности за нарушение трудового законодательства РФ существуют довольно давно. Другие дискуссии имеют сравнительно небольшую историю. Например, спорные вопросы о принятии Трудового процессуального кодекса Российской Федерации, создании специализированных трудовых судов, обоснованности и необходимости существования трудовой процедурно-процессуальной отрасли права. Появление разнообразных дискуссий является нормальным механизмом дальнейшего развития отечественной правовой науки.

Между тем имеются некоторые проблемы, которые уже достаточно долго не обсуждались в литературе либо о которых современные публикации в целом не меняют ранее сложившегося мнения. В настоящей работе речь пойдет об одной такой проблеме - понятии минимального размера оплаты труда, его правильном применении и значении для теории и практики, а также о законодательном регулировании МРОТ в РФ.

К настоящему времени на международном уровне сформулировано несколько определений МРОТ, однако ни одно из них не закреплено непосредственно в общепризнанном международном акте. Все имеющиеся определения МРОТ представлены как коллективные мнения экспертов, изложенные в отчетах отдельных заседаний  и конференций международного уровня. Приведем пример такого определения:  МРОТ, "...будучи подсчитан на основе времени или производительности, составляет уровень, который не может быть урезан и применение которого гарантируется законодательством" [1]. Отметим, что это определение вряд ли целесообразно использовать при разработке национальных трактовок понятия МРОТ в силу его избыточно общего характера. Оно не иллюстрирует процедуры установления МРОТ, не упоминает так же о целях его установления. Это определение описывает юридический факт, но не предлагает  направлений  изменения и динамики развития. Таким образом, представленное определение лишь ограничивает область применения научно-учебными задачами.

На национальном уровне определения  данного понятия, зачастую, включают в себя указание на то, что МРОТ является "минимальной суммой" и сопровождается ссылками на юридические, социальные и экономические критерии. Приведем примеры каждого из названных критериев:

- юридические критерии: предмет (выполненная работа), субъект (трудящийся), форма (денежная);

- социальные критерии: соответствие минимальным потребностям работника и членов его семьи (если работник является главой домашнего хозяйства);

- экономические критерии: покупательная способность наименее оплачиваемого работника, рост потребительских цен на товары и услуги .

Законодательство отдельных стран разительно отличается в определениях  минимального размера оплаты труда  и терминов, используемых для его иллюстрации. Так, например, некоторые страны рассматривают МРОТ как стандартный размер заработной платы ("базовая минимальная заработная плата" - Ботсвана, "базовая заработная плата" – Гамбия), другие подчеркивают социальные признаки  МРОТ ("минимальный доход" - Чили, "минимальная социальная заработная плата" – Люксембург), иные обращают внимание на социально-экономические цели, заложенные в идею установления ("заработная плата минимального  роста" - Франция). Как видим, если национальное законодательство определяет минимальный размер оплаты труда каким-либо из продемонстрированных способом, оно может также предлагать его трактовку.

а) нормативные правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства  Российской Федерации.2014. №31.Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. N 1. Ст. 3.

3.Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации.2000. № 26. Ст. 2729.

4. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 146.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.2004 г. №31. Ст.3215.
6. Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г. № 31. Ст.3460.
7. Указ Главы Республики Тыва от 20.06.2013 г. № 120 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Тыва, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда»: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Постановление Администрации Магаданской области от 27 .12.2012 г. № 997-па «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Магаданской области, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда»: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Указ Губернатора Свердловской области от 24.12.2009 N 1162-УГ «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Свердловской области, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда»: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

б) судебная практика

1. Определение Верховного Суда РФ от 18 июля 2007 г. № 86-Г07-14 «Об оставлении без изменения решения Владимирского областного суда от 20.04.2007», которым отказано в удовлетворении заявления о признании не действующей в части ст. 3 Закона Владимирской области от 24.11.2005 N 172-ОЗ «О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальных образованиях Владимирской области»: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

в) опубликованные источники

1. Соглашение между Администрацией Курской области, Союзом «Федерация организаций профсоюзов Курской области» и Ассоциацией - объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Курской области» о минимальной заработной плате на территории Курской области на 2017 год от 20 декабря 2016 г.:[Электронный ресурс]. URL: http://adm.rkursk.ru/index.php?id=13&mat_id=63204 (дата обращения- 10.12.2017 г.)
2. Постановления НКТ РСФСР «О тарифных поясах» от 12 марта 1919 г. и от 8 августа 1921 г.:[Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 19-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.1995 г. № 31. Ст. 2990.
4. Паспорт проекта Федерального закона № 576273-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 

2. ЛИТЕРАТУРА 

а) учебники и монографии

1. Белицкая И.Я., Кузнецов Д.Л, Орловский Ю.П. Минимальные границы заработной платы. Эффективный контракт: монография: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Куренного А.М., Маврина С.П., Сафонова В.А., Хохлова Е.Б.: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Пашерстник А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих.: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Рабинович-Захарин С.Л. Оплата труда по советскому законодательству.: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Трудовое право России: учебник / под ред. Маврина С.П.  и Хохлова Е.Б.: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Трудовое право России: учебник/ под ред. Орловского Ю.П., Нуртдиновой А.Ф.: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

б) статьи из периодических изданий

1. Абузярова Н.А. Конституционные основы заработной платы и социального страхования в России: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Войтенкова Г.Ф. Основные принципы установления минимальной заработной платы в мировой практике: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Горбарец С. Минимум для регионов. МРОТ будут повышать поэтапно: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Моцная О.В., Чиканова Л.А. Некоторые проблемы правового регулирования заработной платы в Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Стандзонь Л.В. Совершенствование административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».