Регулирование труда лиц, работающих вахтовым методом

Сегодня использование вахтового метода работы российскими работодателями достаточно широко распространено. Это такая форма организации труда, при использовании которого невозможно обеспечить ежедневное возвращение работников в связи тем, что место постоянного проживания значительно удалено от места работы.  Понятие «вахтовый метод» возникло в 1974 году. Минлеспромом СССР издал нормативный документ, в котором под этим термином понималось осуществление работ в местностях, удаленных от центральных поселков с проживание работников без их семей в специализированных временных поселках — вахтах. Изначально вахтовая форма организации труда получила широкое применение в отраслях нефтяной, газовой и лесной промышленности.

Строительство и производство  —  вот отрасли, в которых на сегодняшний момент не хватает рабочих рук и профессионального инженерного состава, а значит «вахтовики» крайне востребованы. Наибольшим спросом пользуются подсобные рабочие, каменщики, плотники, сварщики, электрики, слесари-сантехники, мастера дорожного строительства, прорабы, начальники строительных участков. География «вахтовых» предложений охватывает практически всю территорию России и ближнее зарубежье. Но особенно нуждаются в вахтовиках Москва и Подмосковье, Сочи и Краснодарский край, Сахалин и Восточная Сибирь

Актуальность данного исследования высока еще и потому, что наша страна является одним из крупнейших поставщиков сырья в мире и нами осваиваются новые северные территории. В связи с этим логично предположить, что количество работников, привлекаемых на условиях вахтового метода, будет  только расти. Но ситуация осложнена тем, что в теории и практике трудового законодательства существует множество пробелов касающиеся регулирования вахтового метода организации работ.

В этой теме еще много спорных вопросов, решаемых неоднозначно как в теории трудового права, так и на практике. Поэтому в работе представлены исследования и мнения разных ученых, направленных на разработку теоретических основ правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, выявление основных тенденций развития законодательства в этой области, а также исследование уже существующего и практики его применения.

Объект работы – общественные отношения в сфере организации труда вахтовым методом.

Предмет работы – российское законодательство, регламентирующее особенности организации труда лиц, работающих вахтовым методом, научная и учебная литература.

Цель работы  -  исследование особенностей регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом и выявление проблематики применения труда осуществляемым вахтовым методом.

В ходе изучения данного вопроса предполагается решение следующих задач:

1. Провести анализ нормативной базы для определения объективных факторов, влияющих на правовое регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, и определение места правовых норм, регулирующих труд названных работников, в общей системе трудового законодательства России;
2. Исследовать особенности приема и увольнения лиц, работающих вахтовым методом, и выявить проблематику в связи с увольнением некоторых категорий граждан, работающих вахтовым методом;
3. Изучить особенности режима труда и отдыха работников, а так же порядок их регулирования;
4. Проанализировать гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, работающим вахтовым методом.

Методологической основой исследования являются следующие методы -  специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

1. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

Одной из разновидностей организации рабочего процесса по выполнению возложенных на организацию или принятых ей задач и функций является вахтовый метод организации работ.

Учитывая специфику этого метода организации работ, особенностям регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом посвящена глава 47 Трудового кодекса Российской Федерации. С принятием 30 декабря 2001 г. этого Кодекса правовое регулирование труда данной категории работников было впервые выведено на уровень закона. 

Одновременно с указанной главой Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) действуют в части, не противоречащей ТК РФ (ст.423), Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 6 ноября 1986 г. №470/26-88а «Об условиях и порядке оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ», а также основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. №794/33-82 с последующими изменениями и дополнениями (от 05.04.1988 г., от 28.09.1989 г., от 17.10.1990 г.)

В этом Постановлении перечислены организации и объекты, где могут проводиться работы вахтовым методом. К ним отнесены:

1) организации нефтяной промышленности, газовой промышленности, лесной промышленности и лесного хозяйства, геологоразведки и железнодорожного транспорта;

2) строительно-монтажные тресты и приравненные к ним организации;

3) объекты, связанные с эксплуатацией передвижных газотурбинных электростанций, и организации электрических сетей;

4) объекты по обработке отдельных месторождений цветных, драгоценных металлов и алмазов;

5) организации торговли, общественного питания, связи, транспорта, здравоохранения и другие организации, на которые возложено обслуживание коллективов, работающих вахтовым методом ведения работ.

Таким образом, выполнение работ вахтовым методом допускается законодательством на перечисленных объектах и в организациях в целях сокращения сроков и строительства, ремонта или реконструкции, а также для выполнения работ в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями.

Федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ в указанную главу ТК РФ вносились изменения, причем в последнем случае они имели массированный характер и отразились на всех статьях данной главы. 

Определение  понятия «вахтовый метод»  работы содержится в ч. 1 ст. 297 ТК РФ - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного жительства.

В соответствии с этим определением, можно выделить основные признаки, которые  отличают вахтовый метод от обычных способов организации труда: 

- работник выполняет работу вне места постоянного проживания; 

- работник не может ежедневно возвращаться к месту работы. 

 Естественно, что  эти особенности влекут за собой применение особых режимов труда и отдыха на основе суммированного учета рабочего времени, регулярных поездок к месту выполнения работ и обратно к месту жительства, связанных с дополнительными расходами, а также специальные ограничения при выполнении такой работы. 

Сотрудники, работающие вахтовым методом,  проживают в поселках, специально созданных на период проведения работ. Это, как правило, целый комплекс из жилых, санитарных, хозяйственных и культурно-бытовых, зданий и сооружений,  которые предназначены для обеспечения жизнедеятельности работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха на вахте, а также для обслуживания строительной и специальной техники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4, ст. 445.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011) // Российская газета, №256, 31.12.2001
3. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 3.07. 2006, №27, ст. 2878
4. Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, №35, ст. 3607
5. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, №30, ст. 3032
6. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 №564н (ред. от 19.10.2011) "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2010 №18283) // Российская газета. №210, 17.09.2010.
7. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 №794/33-82 (ред. от 17.01.1990, с изм. от 19.02.2003) "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ"// Бюллетень Госкомтруда СССР, 1988, №5.
8. Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 6 ноября 1986 г. №470/26-88а «Об условиях и порядке оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ» с изменением от 31 декабря 1987 г.// Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. №5; 1988. №5.
9. Постановление Правительства РФ от 03.02.2005 №51 "О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета"//Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, №6, ст. 463.
10. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. №729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" // Собрание законодательства РФ, 07.10.2002, №40, ст. 3939
11. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 №83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)"// Российская газета. №202, 16.09.2004
12. Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2002 №КАС02-498 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 04.07.2002 №ГКПИ2002-398, которым были признаны частично незаконными (недействительными) абзацы первый и третий пункта 5.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 №794/33-82"// Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - №7.
13. Время труда и отдыха работников, работающих вахтовым методом // Правовое обозрение. 2011. №7 (118). – 56 с.
14. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. / Под. ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – М.: Издательство "Городец", 2012. – 736 с.
15. Коршунова Т.Ю. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников // Трудовое право. - 2004. №6 – 80 с.
16. Кривой В.И. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом: исходные начала. // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2007. №11. - 167 с.
17. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Под ред. Ф.Н. Филиной. – М.: Издательство ГроссМедиа, 2013. - 888 с.
18. Путеводитель по кадровым вопросам. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом. // Подготовлен специалистами АО "Консультант Плюс". Номер в ИБ (информационной базе) 834. Подписано в печать 26.08.2011.
19. Трудовое право России. Учебник. / Под ред. В.И. Миронова. - М.: Издательский дом "Управление персоналом", 2013. - 1152 с.
20. Шадрина Т.В. Вахта - особенности регулирования труда // Отдел кадров коммерческой организации. №7, июль 2009 г. – 43 с.