Обжалование действий судебного пристава

Деятельность судебных приставов-исполнителей регулируется Федеральными законами «Об исполнительном производстве»[1], «О судебных приставах»[2], Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее АПК РФ[3]), Гражданским процессуальным кодексом российской Федерации (далее ГПК РФ[4]), ведомственными нормативными актами. Вместе с тем, несмотря на кажущуюся урегулированность, правоприменителям порой приходится сталкиваться с различными трудностями и неясностями, возникающими на практике. В частности, ряд затруднений вызывает обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

Статьей 46 Конституции РФ[5] каждому предоставлено право обжаловать и действия, и бездействие, и решения государственных органов, органов местного самоуправления должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Таким образом, объектом обжалования действия судебного пристава-исполнителя является: решение, которое принимается на основе нормативного правового акта в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя; конкретизирует норму права, содержащуюся в нормативном акте, применительно к индивидуальным ситуациям, конкретным отношениям; носит конкретный характер; не является источником права и в основном рассчитано на однократное применение; выступает в качестве юридического факта для возникновения, изменения и прекращения правоотношений; действия, т.е. осуществление какой-либо деятельности, с которой связано наступление юридических последствий, оформленные надлежащим образом, а также совершенные без какого-либо оформления (оформление по такого рода действиям не предусмотрено, либо предусмотрено, но оформление результатов действия или самого действия не производилось, хотя должно было производиться). К действиям относится также и «отказ в совершении действия»; бездействие, представляющее собой не отказ в совершении какого-либо действия, т.к. отказ, по сути, является действием, а несовершение, невыполнение соответствующим лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия, вопреки требованиям закона, правоприменительного акта, в том числе судебного решения и т.д.

Актуальность данного исследования можно обосновать в следующих аспектах:

доктринальном - неразработанность многих теоретических вопросов, возникающих в процессе обжалования действий судебного  пристава-исполнителя;

нормотворческом - имеются не оправданные коллизии между ГПК РФ, АПК РФ и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; есть необходимость совершенствования законодательства в связи с выявленными практикой проблемами применения положений законодательства РФ об обжаловании действий судебного  пристава-исполнителя.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе обжалования действий судебного  пристава-исполнителя.

Предмет исследования - обжалование действий судебного  пристава-исполнителя.

Цель выпускной квалификационной работы: изучение теоретических и практических проблем, возникающих в процессе обжалования действий судебного  пристава-исполнителя, и выработка путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  

1. Изучить историю развития и современное состояние правового регулирования обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
2. Раскрыть порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности.
3. 3. Рассмотреть вопросы подведомственности и подсудности  дел об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя.
4. 4. Проанализировать процессуальные особенности обжалования действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
5. 5. Охарактеризовать проблему оспаривания действий  судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на имущество должников.
6. 6. Рассмотреть проблему обжалования действий судебного пристава-исполнителя по  взысканию исполнительского сбора.

7. Предложить пути решения выявленных проблем правового регулирования обжалования действий судебного пристава-исполнителя.

Гипотеза исследования состоит в предположении того, что коллизии правового регулирования института обжалования действий судебного  пристава-исполнителя понижают эффективность его использования на практике, что не позволяет достичь ожидаемого результата и требует совершенствования норм законодательства РФ об обжаловании действий судебного  пристава-исполнителя.

В работе в качестве основополагающего принят диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания явлений действительности. Кроме того, в работе использованы общенаучный метод познания, а также частные методы: исторический, формально-логический, анализ и синтез научных концепций.

Нормативная основа выпускной квалификационной работы сложилась за счет положений законодательства РФ, регулирующих институт обжалования действий судебного  пристава-исполнителя.

Эмпирическая база выпускной квалификационной работы сформировалась за счет практики Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда, федеральных арбитражных окружных судов, арбитражных судов субъектов РФ.

Теоретическую базу исследования составили учебные пособия, комментарии к действующему законодательству РФ, публикации в периодической печати таких авторов как: Д.Х. Валеева, Ю.А. Дмитриев, О.В. Исаенкова, Л.А. Калганова,  Л.А. Новоселова, М.А. Рожкова, В.В. Ярков и других.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются объект, предмет, цель, задачи, методология исследования.

В первой главе «Исторические аспекты развития и становления правового регулирования обжалования действий судебного  пристава-исполнителя» изучаются история развития и современное состояние правового регулирования обжалования действий судебного  пристава-исполнителя; характеризуется обжалование действий судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности.

Во второй главе «Судебный порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя» рассматриваются вопросы подведомственности и подсудности  дел об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя: анализируются процессуальные особенности обжалования действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

В третьей главе «Проблемы правового регулирования обжалования действий судебного пристава-исполнителя» раскрываются проблемы оспаривания действий  судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на имущество должников, а также проблемы обжалования действий судебного пристава-исполнителя по  взысканию исполнительского сбора.

В заключении содержатся обобщающие выводы, сделанные по итогам проведенного исследования.

Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30. – Ст. 3012.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Кодекс Рос. Федерации от 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. -  07 авг. - № 32. – Ст. 334.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Кодекс Рос. Федерации от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. - № 5. - Ст. 410.
6. Об исполнительном производстве: Федер. закон от 02 окт. 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 03.06.2009) // Рос. газ. – 2007. – 6 окт. - № 223.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 02 окт. 2007 г. № 225-ФЗ // Собр. законодательства  Рос. Федерации. – 2007. - №  - Ст. 4845.
8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Рос. газ. – 2006. – 5 мая. - № 95.
9. Об оценочной деятельности: Федер. закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (в ред. от 30.06.2008 г.) // Рос. газ. - 1998. - № 148 – 149.
10. О судебных приставах: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Рос. газ. – 1997. – 5 авг. - № 149.
11. Вопросы Федеральной службы судебных приставов: Указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1316 (ред. от 23.10.2008) // Рос. газ. – 2004. – 19 окт. - № 230.
12. Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апр. 2003 г. № 36 (ред. от 21.05.2007) // Рос. газ. – 2004. – 5 нояб. - № 246.
13. Конституция (основной закон) Союза Советских социалистических республик, утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 дек. 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 1936. – 6 дек. - № 283. Утратил силу.
14. Об исполнительном производстве: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - - № 30. - Ст. 3591. Утратил силу.
15. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апр. 1968 г. // Свод законов СССР. - 1968. - Т. 1. - Ст. 373. Утратил силу.
16. О положении дел с разбором жалоб трудящихся: Постановление ЦИК СССР от 14 дек. 1935 г. // Собрание законодательства СССР. - 1936. - № 31. - Ст. 274. Утратил силу.
17. О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер: Постановление ЦИК СССР от 13 апр. 1933 г. // Собрание законодательства СССР. - 1933. - № 26. - Ст. 153. Утратил силу.
18. О рассмотрении жалоб трудящихся: Постановление Комиссии Советского Контроля при СНК СССР, утв. СНК СССР 22-26 мая 1936 г. // Собрание законодательства СССР. - 1936. - № 31. - Ст. 276. Утратил силу.

Акты судебной практики

19. По жалобе граждански Аксеновой Э.В. на нарушение ее конституционных прав положением части первой статьи 441 ГПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 03 окт. 2006 г. № 443-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2007. - № 2.
20. По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П // Рос. газ. – 2001. – 8 авг. - № 150.
21. По делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 1070 ГК РФ в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 янв. 2001 г. № 1-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2001. - № 3.
22. О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума ВАС РФ от 28 февр. 2001 г. № 5 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
23. Обзор практики рассмотрения дел, связанных и исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. № 77 // Вестник ВАС РФ. – 2004. - № 8.
24. О Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: Письмо ВАС РФ от 9 дек. 2004 г. № С5-7/уз-1476 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
25. Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Разъяснения Верховного суда РФ от 24 марта 2004 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
26. Дело № Ф04-7123/2008(16174-А75-12) по делу № А75-2752/2008: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03 дек. 2008 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
27. Дело № Ф08-4299/2008 по делу № А01-523/08-6, Постановление ФАС Северо-кавказского округа от 23 окт. 2008 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
28. Дело № Ф09-4876/03-С6: Постановление ФАС Уральского округа от 4 февр. 2003 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
29. Дело № А28-98/01-14/19: Постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 февр. 2002 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
30. Дело № КГ-А40/3549-02: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2002 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
31. Обзор судебной практики по делам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей: Обзор судебной практики Московского областного суда за 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
32. Дело № 12-421/07: Определение Верховного Суда Республики Карелия от 16 янв. 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
33. Обзор судебной практики по делам об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей отделов судебных приставов Управления ФССП России по Иркутской области за 3 месяца 2008 г. [Электронный ресурс] // http://cli№ic.lawi№stitut.ru/sudpraktik/obzor_06/7.html.

Литература

34. Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Гражданский процесс. Учебно-методический комплекс / С.Ф. Афанасьев, А.И. Зайцев. - М., 2004. – 623 с.
35. Валеев Д.Х., Челышев М.Ю. Исполнительное производство: Процессуальная природа и цивилистические основы / Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева. - М.: Статут, 2007. – 245 с.
36. Воронин С.П., Хачев И.В. Спорные вопросы правоприменения: трактовка арбитражных судей // Арбитражный суд Свердловской области в 2003 году / И.В. Решетникова [и др.]; под ред. И.В. Решетниковой. - Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 2004. - С. 520 -531.
37. Жуйков В.М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту: Автореф. диссер. канд. юрид. наук / В.М. Жуйков. – М., 1997. – 24 с.
38. Калганова Л.А. Реализация арестованного имущества (в исполнительном производстве): учебное пособие / Л.А. Калганова. – М.: Издательская группа «Юрист», 2006. – 326 с.
39. Козлов Ю.М. Прием и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления / Ю.М. Козлов. - М., 1959. - С. 47- 58.
40. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» / Ю.А Дмитриев [и др.]; под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 2008. – 332 с.
41. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / П.В. Крашенниников [и др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2007. – 623 с.
42. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении / А.Е. Лунев. - М., 1963. – 215 с.
43. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство / И.Б. Морозова, А.М. Треушников. – М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. – 397 с.
44. Наложение ареста на имущество: Учебно-практическое пособие / В. В. Николюк. – М., 2004. – 289 с.
45. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно-методическое пособие / Ярков В.В. [и др.]; под ред. В.В. Яркова. – М.: БЕК, 2000. – 612 с.
46. Новоселова Л.А., Рожкова М.А. Практика рассмотрения коммерческих споров: анализ и комментарии Постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего арбитражного суда РФ (Выпуск 5). – М.: Статут, 2008. – 287 с.
47. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» / Исаенкова О.В. [и др.]; под ред. О.В. Исаенковой. – М., 2008. – 254 с.
48. Сушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс. Учебное пособие / А.Б. Сушкин, Т.В. Суркова, О.С. Черникова. – М., 2007. – 609 с.
49. Старилов Ю.Н. Развитие российского административного права: сохранение традиций и поиск новых доктрин / Ю.Н. Старилов // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 4. - С. 65 - 69.
50. Тоненкова О.А. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя – новая категория публично-правовых споров / О.А. Тоненкова // Исполнительное право. – 2008. - № 1. – С. 23 - 28.
51. Ширяева Т. Обжалование действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя как межотраслевой институт гражданского процессуального и арбитражного процессуального права / Т. Ширяева // Арбитражный и гражданский процесс. – 2006. - № 12. – С. 32 - 39.
52. Шпачева Т.В. Новый закон об исполнительном производстве / Т.В. Шпачева // Арбитражные споры. – 2008. - № 2. – С. 30 - 35.
53. Ярков В.В. Гражданский процесс / В.В. Ярков. - М.: Омега-Л, 2007. – 790 с.