Ответственность за нарушение экологического законодательства

В последние десятилетия антропогенное и техногенное воздействие на окружающую среду приобрело такие размеры, при которых биологическое равновесие, обеспечивающее существование всех видов на земле, в том числе и человека, ставится под угрозу. В настоящее время в обществе созрело понимание социальной ценности благоприятной окружающей среды. Это в свою очередь привело к осознанию необходимости юридического регулирования отношений, возникающих в сфере реализации естественного права человека на жизнь в благоприятной окружающей среде, путем создания ряда законодательных норм, закрепивших экологические права граждан Российской Федерации, их гарантии и способы защиты.

Современное экологическое законодательство имеет серьезные изъяны и огрехи, которые не позволяют стать ему серьезной преградой на пути противоправного поведения членов общества и хозяйствующих субъектов. Многие ученые и правоприменители подтверждают такую тенденцию современного российского экологического законодательства.

В подобных условиях в России процветает экологическая преступность. Многочисленные исследования свидетельствуют, что латентность экологических преступлений превышает все возможные показатели: 95-99%.

Экологическая преступность - негативный, сложный по характеру социально-правовой феномен, складывающийся из совокупности экологических преступлений, подрывающих в целом биологические основы самого существования человечества. Экологическая преступность - это совокупность экологических преступлений, нарушающих природоохранное законодательство и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Вопросы экологической ответственности и экологических преступлений рассматривались в научной литературе неоднократно, данной проблематике посвящены работы  Дубовик О.Л., Жалинского А.Э., Жевлакова Э.Н. и др.

Целью настоящей работы является рассмотрение понятия ответственности за экологические преступления, анализ видов экологических преступлений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- анализ понятия ответственности за экологические нарушения;

- рассмотрение экологического правонарушения как основания экологической ответственности;

- рассмотрение видов ответственности за экологические нарушения: имущественной, дисциплинарной, уголовной и административной.

Глава 1 Понятие и основания ответственности за нарушение экологического законодательства

К числу важнейших средств обеспечения ра­ционального использования природных ресур­сов и охраны окружающей природной среды принадлежит юридическая ответственность за нарушение норм экологического законодательст­ва. Как и всякая юридическая ответственность, она представляет собой форму государственного принуждения к соблюдению норм права, кото­рая выражается в обязанности лица претерпевать неблагоприятные последствия своего неправо­мерного поведения, связанные с применением санкций. В данном случае речь идет о принужде­нии к соблюдению норм экологического права, нарушение которых влечет указанные неблаго­приятные последствия в виде мер ответственно­сти, установленных законом[1].

Правовая экологическая ответственность как составная часть механизма экологического права представляет собой один из видов правовой ответственности, вследствие чего имеет все отличительные признаки последней. Во-первых, экологическая ответственность наступает вследствие действий, нарушающих нормы экологического права. С другой стороны, такие действия выступают в качестве предпосылок правовой ответственности, которая является следствием, незаконного деяния. Во-вторых, правовая экологическая ответственность наступает в соответствии с законом и в пределах, установленных законом. В-третьих, преследование в уголовном порядке и применение соответствующих статей УК гарантируется государственной системой. В-четвертых, формами реализации механизма экологической ответственности могут быть лишение свободы, предупреждение, штрафы и др.

Кроме того, экологическая ответственность имеет некоторые специфические особенности. Во-первых, это особый вид правовых отношений между государством и правовыми субъектами, нарушившими экологические законы. Данные отношения базируются на юридических фактах, возникающих в результате нарушения экологического законодательства, что приводит к возникновению специфических правовых отношений. Во-вторых, экологическая ответственность реализуется в форме принуждения с использованием государственной системы с целью защиты экологических требований. В-третьих, система экологической ответственности является комплексной правовой системой[2]. Она включает в себя нормы, относящиеся к различным отраслям права (гражданскому, земельному, административному, уголовному и др.). Ее комплексность выражена достаточно отчетливо. В соответствии с традиционной классификацией отраслей права в ее состав входят нормы гражданского, административного и уголовного права.

В российской правовой науке институт юридической ответственности, в том числе за экологические правонарушения, разработан достаточно полно. Такая ответственность реализуется в рамках охранительных правоотношений. Субъектами этих отношений являются нарушитель норм права и государство в лице его органов, уполномоченных на применение санкций. Государство имеет право привлечь лицо, совершившее правонарушение, к юридической ответственности, а нарушитель обязан подвергнуться мерам государственного принуждения. В то же время лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право потребовать от государства, чтобы меры государственного принуждения применялись только при наличии правонарушения и в точном соответствии с законом. Оно имеет право на защиту от незаконного привлечения к юридической ответственности. Эти отношения между субъектом, совершившим правонарушение, и государством возникают только при наличии юридического факта - правонарушения. Моментом возникновения таких материальных отношений (гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых) является факт совершения правонарушения[3].

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

[1] Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2006. – С. 34

[2] Юй Шуи Российское экологическое право (на кит. яз.). - Ухань, 2007. - С. 380-381

[3] См.: Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2005. - С. 44-45

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954
5. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая// Российская газета от 6, 7, 8 февраля 1996 г. № 23, 24, 25
6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Российская газета от 12 января 2002 г. № 6
7. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»// Российская газета от 21 сентября 1993 г. № 182
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»// Российская газета от 24 ноября 1998
9. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2008 г. № 274/08/ Текст определения официально опубликован не был
10. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 октября 2007 г. № Ф09-1056/2007ГК/ Текст официально опубликован не был
11. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу)// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., № 10, ст. 457
12. Андреев А.В. Субъект преступления, предусмотренного статьей 246 УК РФ// Российская юстиция, № 2, февраль 2007
13. Боголюбов С.А. Информационное обеспечение природопользования// Право и экономика, № 4, апрель 2008
14. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2007
15. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М., 2006
16. Галахова А.В. Уголовная ответственность за хозяйственные преступления. М., 2007
17. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988
18. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2006
19. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»/Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007
20. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Под ред. В.М. Лебедева. – «Норма», 2007
21. Кособродов В.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда: вопросы терминологии// Адвокат, № 3, март 2005
22. Кособродов В.М. Возмещение экологического вреда, причиненного жизни и здоровью// Адвокат, № 4, апрель 2007
23. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2006
24. Лю Хунянь Юридическая ответственность за экологические правонарушения в России и Китае// Гражданин и право, № 1 январь 2007
25. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - Волтерс Клувер, 2005
26. Нецветаев А.Г. Экологическое право / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2007
27. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2005

28. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций - Москва: Юстицинформ, 2007

29. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. М.: Юрайт-М, 2007
30. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2006
31. Экологическое право: Учебник для вузов /Под ред. Н.Д. Эриашвили, Ю.В., Трунцевский, В.В. Курочкина и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006
32. Юй Шуи Российское экологическое право (на кит. яз.). - Ухань, 2007
33. Ююкина М.В., Захаров А.В. Экологические преступления: эколого-правовой аспект // Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние: сборник научных трудов / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2006